本段針對專家問卷中各項問題中的子問項進行說明，其內容請參閱下表 4.2。
表 4.2 各因子說明表
問題 子問題 說明
根 本 上 問 題
農 民 耕 地 面 積 狹 小
跟據統計台灣帄均農戶耕地規模1.1公頃，相較歐盟18公頃、美國207 公頃的農場規模小很多。目前台灣帄均每戶農場經營規模0.5公頃以下 者占47%,1公頃以下者占75% ,當每人持有面積不多情況下，對於集村 農舍之推動將有造成無法取得合適建地的阻礙。
建 商 以 一 般 住 宅 炒 作
一般建商界入興建集中農舍，落入一般申請建築，無法彰顯其背後之 政策意義，幾乎所有計畫體系之計畫內容均來不及反映此一變化，而 農業主管機關也無與其他農業建設計畫配合，純粹住宅興建案，已難 發揮其他效果。
表 4.2 各因子說明表(續)
問題 子問題 說明
根 本 上 問 題
農民難以認同 集村觀念
集中興建農舍最大原因在避免釀成無可補救之農業生產環 境，在農業本非其主要農家收入來源情況下，農民對農舍的 需求慢慢轉為一般住宅，加上傳統農家住宅習慣於田邊鄰進 土地興建，故對於集村觀念難以產生認同。
管 理 上 問 題
推動單位缺乏 專業知識
行政院農委會主管為農民(地)相關事務，對於農舍興建之建 築相關事務並無專業知識。
縣府相關單位 溝通不良
縣府農業部門對於農民申請集村農舍之過程缺乏溝通，使得 集村農舍建照之申請淪為一般建照申請，造成農民不便。
執行與推動單 位溝通不良
農委會與縣府動執行單位溝通不良，對於需要決策的相關問 題農委會在相關決策行動中因專業知識不足，對於部份決策 無法給於合理的答案。
政策推行成效 不佳
農委會對於集村農舍相關政策內容缺乏宣傳，造成多數農戶 不知道或沒聽有相關政策(獎勵)。
制 度 上 問 題
申請流程繁瑣
集中興建農舍申請流程需交由農業處與建管處，對於一般農 民與農戶專業知識不足故使其申請過程較不為農民所能理 解，更別是親自辦理。農民往往在兩單位間的公文旅行過程 中就以萌生退意。
集村審查農民 自行辨理不易
集中興建農舍，關係法令產權建築等之企劃與經營，相對於 一般農民與農戶，其進入門檻高、專業知識不足、資金不夠；
農企業團體如想加入，除了類似前述問題外更有資格限制。
一般建商介入本難避免，而房地產業中小建商種種信用、品 質等問題，也隨形附影，地方政府機關，也因認知不一，專 業不足，而績效不明。
表 4.2 各因子說明表(續)
問題 子問題 說明
制 度 上 問 題
獎勵進入建商 口袋，失去照 顧農民美意
為鼓勵集中興建農舍，對於每一農戶興建斜屋頂補助20萬，相 關公共設施建設與聯外道路等亦能由地方政府或農委會水土 保持局等得到部分資源，但現行集中農舍幾淪為建商以人頭取 得建照後推案，獎勵進而落入建商口袋，根本無意義。
農舍標準圖應 再更加多元
現行政府所公告之農舍標準圖，只有獨棟式農舍。除樣式單一 外，也缺乏集合式農舍的相關圖說
法 規 上 問 題
起 造 人 數 過 多，有達成難 度
依「農業用地興建農舍辦法」第八絛第一款規定，以集村方式 興建農舍需有二十戶以上之農民為起造人，故對於建造執照或 使用執照申請或核發時，需符合該條款規定，不得分批興建以 符合集中住宅、社區安全維護之功能。
限建於非特定 農業區，失去 政策美意
監察委員劉玉山於民國 99 年 9 月糾正農委會與內政部，要求 行政院督導改善現行農舍興建亂象。農委會在 99 年 10 月 15 日以保護農地為由，頒布行政命令「集村興建農舍坐落之農業 用地，不得位於特定農業區」，讓民眾措手不及。集村興建農 舍起造人希望政府信守「信賴保護原則」，訂定過渡期間條款，
俾減輕申請人之損失，保障人民權益等訴求。但台灣目前完成 農地重劃 392,197 公頃，但若以 2010 年台灣農地總面積 825,900 公頃來計重劃比例為(392,197/825,900)約為 47%未達一半，故 將使得台灣有進一半以上的農地未能申請集村農舍。
「不影響農業 生產環境及農 村發展」缺乏 子法難以定義
不影響農業生產環境及農村發展，沒有相關子法，定義模糊，
民國 88 年農業發展條例修正期間，立法院國民黨與民進黨爭 論重點之一，沒有認定標準，只要是降低興建農舍門檻，贏得 農民的選票。