4.3 德爾菲專家問卷
4.3.4 第二次問卷內容分析
表 4. 3 德爾菲第一回專家問卷分析
指標 評估項目 帄均值 中位數 通過
根 本 上 問 題
農民耕地面積狹小 3.92 4 ◎
建商以一般住宅炒作 3.77 4 ◎
農民難以認同集村觀念 3.96 4 ◎
管 理 上 問 題
推動單位缺乏專業知識 3.69 4 ◎
縣府相關單位溝通不良 3.88 4 ◎
執行與推動單位溝通不良 3.88 4 ◎
政策推行成效不佳 3.23 3
制 度 上 問 題
申請流程繁瑣 4 4 ◎
集村審查農民自行辨理不易 3.8 4 ◎
獎勵進入建商口袋，失去照顧農民美意 3.73 4 ◎
農舍標準圖應再更加多元 3 3
法 規 上 問 題
起造人數過多，有達成難度 3.96 4 ◎
限建於非特定農業區，失去政策美意 3.96 4 ◎
「不影響農業生產環境及農村發展」缺乏子 法，難以定義
3 3
經本研究分析後，該評估架構「管理上問題」指標中「政策推行成效不佳」、「制 度上問題」指標中「農舍標準圖應再更加多元」、「法規上問題」指標中「「不影響農 業生產環境及農村發展」缺乏子法，難以定義」等 3 項評估項目中位數階小於 4，故 此三項目未通過，其餘評估項目皆通過，但經專家建議，仍有多項評估項目頇修正，
故再做一次問卷。
4.3.4 第二次問卷內容分析
建議之評估項目，製作德爾菲第二回專家問卷。本次問卷針對填寫過第一回問卷之專 家發放，共發出 26 份，回收 26 份，回收率為 100% 。專家建議新增及修正之項目，
如表 4.4 所示。
表 4.4 更正與新增評估項目表
指 標 原評估項目 更正、新增
管理上的問題 政策推行成效不佳 基礎建設缺乏整合
制度上的問題 農舍標準圖應再更加多元
缺乏集村樣圖，農民無法自力執 行
法規上的問題
「不影響農業生產環境及農 村發展」缺乏子法，難以定義
土地應毗鄰，變相限制農民申請
本研究建立之三大指標，再細分 14 個評估項目，其評估項目分別為：
一、根本上問題 1.農民耕地面積狹小
跟據統計台灣帄均農戶耕地規模 1.1 公頃，相較歐盟 18 公頃、美國 207 公頃的農場規模小很多。目前台灣帄均每戶農場經營規模 0.5 公頃以下者占 47%,1 公頃以下者占 75% ,當每人持有面積不多情況下，對於集村農舍之推 動將有造成無法取得合適建地的阻礙。
2.建商以一般住宅炒作
一般建商界入興建集中農舍，落入一般申請建築，無法彰顯其背後之政 策意義，幾乎所有計畫體系之計畫內容均來不及反映此一變化，而農業主管 機關也無與其他農業建設計畫配合，純粹住宅興建案，已難發揮其他效果。
3.農民難以認同集村觀念
集中興建農舍最大原因在避免釀成無可補救之農業生產環境，在農業本 非其主要農家收入來源情況下，農民對農舍的需求慢慢轉為一般住宅，加上
傳統農家住宅習慣於田邊鄰進土地興建，故對於集村觀念難以產生認同。
二、管理上問題
1.推動單位缺乏專業知識
行政院農委會主管為農民(地)相關事務，對於農舍興建之建築相關事務 並無專業知識。往往在決策過程中出現瑕疵或問題，進而影嚮政策推動。
2.縣府相關單位溝通不良
縣府農業部門對於農民申請集村農舍之過程缺乏溝通，使得集村農舍建 照之申請淪為一般建照申請，造成農民不便。
3.執行與推動單位溝通不良
農委會與縣府動執行單位溝通不良，對於需要決策的相關問題農委會在 相關決策行動中因專業知識不足，對於部份決策無法給於合理的答案。
4.基礎建設缺乏整合
集村農舍在興建的過程中需要給、排水、電力、天然氣、下水道…等基 礎建設的支援，但現今這些基礎建設的申請與提出，是由申請者自力前往各 部門進行，如果是建商對於如此當然是沒有問題，但對於一般農民則如同不 可能的任務，如此情況對於集村農舍的推動將是一大障礙。
三、制度上問題 1.申請流程繁瑣
集中興建農舍申請流程需交由農業處與建管處，對於一般農民與農戶專 業知識不足故使其申請過程較不為農民所能理解，更別是親自辦理。農民往 往在兩單位間的公文旅行過程中就以萌生退意。
2.集村審查農民自行辨理不易
集中興建農舍，關係法令產權建築等之企劃與經營，相對於一般農民與 農戶，其進入門檻高、專業知識不足、資金不夠；農企業團體如想加入，除 了類似前述問題外更有資格限制。一般建商介入本難避免，而房地產業中小
建商種種信用、品質等問題，也隨形附影，地方政府機關，也因認知不一，
專業不足，而績效不明。
3.獎勵進入建商口袋，失去照顧農民美意
為鼓勵集中興建農舍，對於每一農戶興建斜屋頂補助二十萬，相關公共 設施建設與聯外道路等亦能由地方政府或農委會水土保持局等得到部分資 源，但現行集中農舍幾淪為建商以人頭取得建照後推案，獎勵進而落入建商 口袋，根本無意義。
4.缺乏集村樣圖，農民無法自力執行
為鼓勵集中興建農舍，對於每一農戶興建斜屋頂補助二十萬，採用農舍 標準圖補助五萬元，相關公共設施建設與聯外道路等亦能由地方政府或農委 會水土保持局等，得到部分資源，設若為真正之原來農民，尚有實質獎勵意 義，一殷額外之購屋者，甚或進入建商手中，根本無意義。
四、法規上問題
1.起造人數過多，有達成難度
依「農業用地興建農舍辦法」第八絛第一款規定，以集村方式興建農舍 需有二十戶以上之農民為起造人，故對於建造執照或使用執照申請或核發 時，需符合該條款規定，不得分批興建以符合集中住宅、社區安全維護之功 能。
2.限建於非特定農業區，失去政策美意
監察委員劉玉山於民國 99 年 9 月糾正農委會與內政部，要求行政院督 導改善現行農舍興建亂象。農委會在 99 年 10 月 15 日以保護農地為由，頒 布行政命令「集村興建農舍坐落之農業用地，不得位於特定農業區」，讓民 眾措手不及。集村興建農舍起造人希望政府信守「信賴保護原則」，訂定過 渡期間條款，俾減輕申請人之損失，保障人民權益等訴求。但台灣目前完成 農地重劃比例為(392,197/825,900)約為 47%未達一半，故將使得台灣有進一
半以上的農地未能申請集村農舍。
3.土地應毗鄰，變相限制農民申請
現行「農業用地興建農舍辦法」中第八條第一項之規訂「二十戶以上之 農民為起……十戶以上之農民為起造人。」所規定之戶數過於龐大，舉例來 說在農村中就算有家族關系互助會要到都二十個人都是少之又少，更別提一 同興建房舍，要有二十個人同有如此之經濟實力與需求跟本不可能。反觀建 商利用其它法規缺陷方式卻可達成此一目標，此一情況等於變向圖利建商，
對於集中農舍政策推動造成干擾。
4.3.4.2 問卷分析
德爾菲第二回專家問卷分析結果表 4.4 示所，各項目統計圓餅圖如圖 4.15 至圖 4.28 所示。
一、根本上問題 1.農民耕地面積狹小
跟據統計台灣帄均農戶耕地規模 1.1 公頃，相較歐盟 18 公頃、美國 207 公 頃的農場規模小很多。目前台灣帄均每戶農場經營規模 0.5 公頃以下者占 47%,1 公頃以下者占 75% ,當每人持有面積不多情況下，對於集村農舍之推動將有造成 無法取得合適建地的阻礙。本項目之問卷統計結果之圓餅圖如圖 4.15 所示。
圖 4.15 農民耕地面積狹小
2.建商以一般住宅炒作
一般建商界入興建集中農舍，落入一般申請建築，無法彰顯其背後之政策意 義，幾乎所有計畫體系之計畫內容均來不及反映此一變化，而農業主管機關也無 與其他農業建設計畫配合，純粹住宅興建案，已難發揮其他效果。本項目之問卷 統計結果之圓餅圖如圖 4.16 所示。
圖 4.16 建商以一般住宅炒作 極不同
意 0%
不同意 0% 普通
35%
同意 38%
極同意 27%
極不同意 0%
不同意
0% 普通
39%
同意 46%
極同意 15%
3.農民難以認同集村觀念
集中興建農舍最大原因在避免釀成無可補救之農業生產環境，在農業本非其 主要農家收入來源情況下，農民對農舍的需求慢慢轉為一般住宅，加上傳統農家 住宅習慣於田邊鄰進土地興建，故對於集村觀念難以產生認同。本項目之問卷統 計結果之圓餅圖如圖 4.17 所示。
圖 4.17 農民難以認同集村觀念 二、管理上問題
1.推動單位缺乏專業知識
行政院農委會主管為農民(地)相關事務，對於農舍興建之建築相關事務並無 專業知識。往往在決策過程中出現瑕疵或問題，進而影嚮政策推動。本項目之問 卷統計結果之圓餅圖如圖 4.18 所示。
極不同意
0% 不同意 11%
普通 58%
同意 27%
極同意 4%
圖 4.18 推動單位缺乏專業知識
2.縣府相關單位溝通不良
縣府農業部門對於農民申請集村農舍之過程缺乏溝通，使得集村農舍建照之 申請淪為一般建照申請，造成農民不便。本項目之問卷統計結果之圓餅圖如圖 4.19 所示。
圖 4.19 縣府相關單位溝通不良 極不同意
0%
不同 意
0% 普通 38%
同意 54%
極同意 8%
極不同意
0% 不同意
0% 普通
31%
同意 50%
極同意 19%
3.執行與推動單位溝通不良
農委會與縣府動執行單位溝通不良，對於需要決策的相關問題農委會在相關 決策行動中因專業知識不足，對於部份決策無法給於合理的答案。本項目之問卷 統計結果之圓餅圖如圖 4.20 所示。
圖 4.20 執行與推動單位溝通不良
4.基礎建設缺乏整合
集村農舍在興建的過程中需要給、排水、電力、天然氣、下水道…等基礎建 設的支援，但現今這些基礎建設的申請與提出，是由申請者自力前往各部門進 行，如果是建商對於如此當然是沒有問題，但對於一般農民則如同不可能的任 務，如此情況對於集村農舍的推動將是一大障礙。本項目之問卷統計結果之圓餅 圖如圖 4.21 所示。
極不同意 0%
不同意
0% 普通
31%
同意 50%
極同意 19%