建議

集村興建農舍施行成效，歸納建議以下有關農地政策對於集村農舍興建的指導原 則：

一、集村興建農舍，應與農業經營密切關連

農業設施既是農業經營所必頇，農舍與農業經營不可分離。為便於農民就近 耕種習性，以往允許農民在其農地上興建個別農舍，然卻因管理不善，以至於對 生產、生態與生活帶來之負面影響；如今，為紓解所困，藉由農地重劃結合集村 興建農舍整體規劃，方能持續進行農事。故農業經營不可分離的集中式農舍，應 有下列特質：

（一）集中式農用農舍應有別於一般住宅：農用農舍因需兼顧農業經營之 需，故其與經營農地不可距離過遠，半徑約 5 公里範圍內較為妥適，

如果超越此一範圍，則無異於供作一般住宅使用，難以支應農業經營

之需。

（二）集村農舍興建先決條件：農民是農業經營的主體，故集村農舍的興建 應經營農業者為最優先，促使農民間互助與生活之聯結更為緊密，進 而提高農產之收入並改善農民之生活。

二、避免特定農業區集村興建農舍，以保護優良農地

農業區之劃設，理應考量農業發展、基本糧食安全，積極保護重要農業生產 環境及其基礎設施。因此，農業區以供農業使用為主，在土地、建築物及設施之 使用，不得妨礙劃設之目的。農業區因其使用之特性，可依其基礎條件之不同，

進一步加以劃分。依據現行非都市土地使用管制制度而言，就農業區劃分為特定 農業區和一般農業區。就其劃分條件而言，曾經或已進行投資建設重要農業改良 設施之農地被劃入特定農業區之內，而其他仍供農用的農地則被劃入一般農業 區，由於特定農業區的生產條件優良，單位產量較高，坵塊方整，生產規模大、

成本較低，對於維持糧食安全之效益較一般農業區大。由此可知，特定農業區屬 於優良農地，應該優先保護，避免與農業經營相關的農舍集中興建。

三、集村興建農舍應為農民專屬之權利

集村方式興建農舍既然是農業經營之所需，則農舍之起造人應為農民，允許 於自有農地上興建農舍，以增加營農之便利性，惟集村興建農舍是農民專屬之興 建權利，但因涉及集合興建農舍之建築行為，因農民對於法令並不熟悉，勢必容 易導致建商居中為農民代理並興建其集村農舍。又因集結二十戶以上的農民，並 非易事，建商亦可能成為農舍興建之召集人，以協助農民處理建築設計興建等相 關事宜。為防杜集村興建農舍成為建商炒作農地之逐利標的，建議集村興建農舍 應由中央部會成立一專責機構予以協助，以落實農地農用之目的。

四、集村方式興建農舍應達成維護農業生產環境多重目標

集村興建農舍是為取代個別農舍的較優良措施，為落實此理念，其關鍵在於 採取合理性與必要性措施。換言之，實施集村興建農舍應較個別興建農舍更能夠

達成下列之多重目標：

（一）保護農地生態：集村興建農舍應維持農業生產區塊之完整性，故需考 量實施開發許可制，規定建用農地周圍應設置隔離綠帶以為緩衝，以 達到保護廣大重要農業生產環境之目的。

（二）提高農作生產：集村興建農舍應確保農用農地之使用，並應符合農業 經營之計畫，以期達到提高農業生產與農民收入之目標。

（三）提高農民生活:集村興建農舍應以農民為實施對象，故農舍建築設計 應以農舍為設計重心，宜考量農具室之設置，俾符合農民生活和生產 所需，且提昇居住品質之目的。

五、集村興建農舍申請審核及使用監督應確實執行

為落實集村興建農舍政策，在基層執行機關責任，分為建築前之資格審查與 建築後是否持續供農業使用。在資格審查，基層執行機關應嚴格審核各起造人是 否確實是農民，且現無自用農舍，才具有起造人的資格。農民持有之農用農地方 面，應有農業經營之事實，權責單位應到場勘查確為農用之狀態 。建用農地方 面，宣導農民不得選擇特定農業區興建集村農舍，應在一般農業區，並確實審核 該集村興建農舍未影響農業生產環境。

在集村興建農舍興建後，基層執行機關仍應不定期監督，在集村農舍之建用農地 部分，建管單位應管制其不得做違反管制使用之事項，例如：商業行為或成為違規之 工廠等。而在集村農舍之農用農地部分，農業單位應持續監督是否供農業使用，倘有 違規使用行為應以懲罰。

參考文獻

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附錄一 專家訪談內容

專家訪談內容 受訪者甲

日期：中華民國九十九年十一月十日

Q1：請問政府推行集村興建農舍政策，貴單位承辦何種業務?

A1：依據農業發展絛例第 18 絛第 4 項與第 5 項規定，行政院農業委會與營建署 會銜制定農地興建農舍辦法，行政院農業委會水土保持局僅就農業用地上使用部 分做出限制，所以很多人都認為農舍就是由行政院農委會管理，我不予認同。我 們僅就審查農業用地是不是可以興建農舍，在農業用地興建農舍辦法第三條規定 相關申請資格。就業務方面是會同內政部營建署，我們並非單一權責單位。內政 部負責建築管理規則，我們只針對農業用地是不是可以興建農舍做審查工作。

Q2：行政院農業委會對農舍興建政策朝「鼓勵集村興建」為主，但「仍允許在自 地興建個別農舍」，對欲興建農舍之農民會選擇何種方式興建?

A2：依農民使用性質與生活習性，欲興建農舍之農民，多半以居住功能為主，多 以獨立之生活空間為導向，較不希望以集村方式興建農舍;且適合興建集村之土地 不容易尋找，又必頇考量與農業生產用地之距離等交通問題。

Q3：農業用地興建農舍辦法的管制規定：例如「農民需年滿 20 歲以上或未滿 20 歲但已婚者」您認為管制有必要嗎?

A3：必要，因為 20 歲以上已成年，且具有法律上之行為能力，應具有相當的法 律行為能力始得興建農舍較為合理；未滿 20 歲已婚者，因結婚繁衍子嗣，子女長 大居住面積擴大，得興建農舍較為合理。

Q4：民國 89 年 1 月 4 日農業發展條例修正立法通過，你對於農業發展條例修正 後之農地政策有何期許?

A4：一、政府政策應該考量人民的需求，而不是大財團。應該盡量去發揮土 地的利用價值才對，而不是大財團購買整批大範圍的農地，才有變更開發的機

會，這樣本末倒置，一般小老百姓的利益在哪裡，政府也不顧。

二、農發條例既然開放非農民（自然人）可以買農地，但限制農民才能申請興建農 舍，這樣很矛盾。

三、我覺得農地移轉、買賣它具有前瞻性，例如未來在土地增值稅、贈與稅、遺產 稅的減免上有很多運用空間。受農業發展條例的政策方向較有影響的，應該是擁有 農地與真正務農的人。

Q5：對於興建農舍的管制內容，您覺得那些條件是有必要限制的？哪些不是很有 必要？您的理由及建議修正方向如何？

A5：「20 歲以上或未滿 20 歲已婚」，認為有必要，因為未成年就沒有賺錢的能力 來蓋房子。「無自用農舍」我覺得還可以接受，因為如果買農地都是用來蓋房子，

這樣農地都成為住宅區了。「土地取得及設籍均應滿二年」，有居住的意願才可以 蓋農舍我覺得合理，如果沒有要在當地居住卻要蓋農舍似乎不合情理。

受訪者乙

日期：中華民國九十九年十一月十日 Q1：政府推行集村農舍之看法如何？

A1：政府鼓勵以集村興建農舍效果不彰，而我覺得推動集村興建策略，恐未必 引起真正農民興趣，反而帶來建商招募興建。集村興建構想，對於維護農業生產、

農民生活、農村生態，才是有正面意義，然而集村農舍造價對農民負擔費用太高，

結果是真正農民沒興趣參與集村興建，集村是頗有推廣價值，但仍宜三思。

Q2：對未來集村興建農舍，希望朝向什麼方向改進?

A2：希望農業單位要考慮目前農業經營型態對農舍的需求是什麼？什麼樣的人 才有資格申請農舍要為農民考慮，居住在農村裏的非農民，假農民借農民之名義 申請，要如何預防？管要管需要管的人，而不是管到一些真正需要農舍的農民。

Q3：目前集村農舍推行在土地取得方面也是困難之一，本研究「以農地重劃結 合集村農舍規劃之研究」，在法令上應該以「農地重劃條例」與「農業發展條例」

為依據，必頇擴充法源依據予以適用，您是否同意其看法?

A3：是，建議農舍興建政策的「農業發展條例」與「農地重劃條例」相結合，

以興建「集村農舍」取代「個別農舍」，在法令賦予選擇之多樣性對於未來規劃 仍有助益。

Q4：集村農舍誘因對農民來說是夠的嗎？

A4：應該是夠了；雖然集村興建農舍地目是農牧沒有變更，農舍同一般的建築 型態，歷經招募公司募集 20 戶以上，集中一次申請、經規劃設計、建築施工、

完工交屋則變成一個小社區，這是一個農村新風貌；因為集村興建農舍不必設籍 滿兩年，隨登記隨設籍就可以申請；另政府特頒「集村興建舍獎勵及協助法」及

「集村興建農舍與公共設施申請補助程序及標準作業要點」作為誘因。

Q5：集村農舍能否帶動整體農村的發展？能否改善現有農村住宅的問題？

A5：我個人看法，能否帶動農村發展，這個問題很長遠的計畫，應該會帶動市