因應少子化研議之相關津貼給付措施

我國之人口政策，自1940 年起，行政院社會部組設人口政策研究委 員會，擬定「人口政策綱領草案」。當時面對戰後嬰兒潮人口之增加，其 政策目標係在緩和人口成長。然而，近幾年來，我國婦女總生育快速下 降，2004 年 6 月 16 日行政院第 2894 次會議指示內政部應該儘速會商相 關機構提出鼓勵民眾生育的有效對策，期能在 2005 年 3 月底提出我國之 人口政策白皮書。內政部遂於 2004 年 10 月、11 月召開鼓勵生育公聽會，

2005 年間邀請相關部會、專家學者及民間團體共同研議「人口政策白皮 書（草案）」，並召開五次審查會。此外，為作跨部會之意見整合，行政 院於 2005 年 9 月 9 日函頒「行政院人口政策綱領及人口政策白皮書研修 小組設置要點」，設置「行政院人口政策綱領及人口政策白皮書研修小 組」，推動「人口政策綱領」研修，並據以研擬「人口政策白皮書」⁵⁴。 足見我國對於少子化問題之重視，已屬跨部會之議題，且同時注重高齡 化、性別失衡及外移人口等全面性問題。然而，自跨部會合作以來，如 本文首揭所述，生育率仍然逐年降低，甚至有加速的傾向，則其原因何 在，是否仍有不足之處，自有對於相關政策加以分析研究之必要。

第一項 中華民國人口政策綱領

2006 年 6 月 14 日修正核定之中華民國人口政策綱領，其基本理念規

54 人 口 政 策 資 料 彙 集 － 人 口 政 策 專 區 ， 內 政 部 戶 政 司 網 站 ， 2008 年 2 月 23 日 ， 網 址 ：

（http://www.ris.gov.tw/ version96/pe_coll_000. html）。

定在第1 點：「實施人口教育，培養尊重生命情操，促進家庭功能，營造 有利生育、養育之環境，推動嬰幼兒照顧及保護責任」。政策內涵與鼓勵 生育有關的則包括第6 點：「尊重婚姻、家庭及養育子女之多元價值觀，

並將之納入教育內涵」、第 7 點：「建構生育及養育優質環境，開創友善 家庭、兼顧育兒與就業之工作條件，並健全收養、出養制度，落實支持 家庭照顧能力」、第 8 點：「建構平等普及之育兒制度，及完整之兒童教 育與照顧服務體系，落實整合托兒、學前教育及學齡兒童課後服務，並 降低家庭負擔成本」及第15 點：「增進兒童及少年福利，加強親職教育，

維護其身心健康及正常發展」。

由中華民國人口政策綱領中可知，其重心強調家庭照顧子女之重要 性，企圖以家庭價值、家庭功能等教化改善育齡男女對於結婚、生子之 觀念。主要重心仍然放在對於子女權益之照顧及發展上，雖然有提到「建 構有利生育及養育之環境」、「兼顧育兒及就業工作條件」及「建構普及 之育兒教育」等為減輕生育及養育子女辛勞等政策目標，但是並未提及 有利生育、養育環境之具體內涵為何？未特定權利主體、對象？而且，

據以規劃擬定之政策法規、組織機關、財源經費、設施設置等有無其法 理根據，以作為檢視其相關措施、財源經費是否合理充足之標準，亦付 之闕如？又關於提供平等普及之育兒制度，亦未兼論其費用負擔是否應 平價合理化（能為一般育齡男女經濟能力均能負荷之程度，以確保需求 使用者有平等之育兒教育資源）？

第二項 台灣經濟永續發展會議結論

前面所提及行政院人口政策綱領及人口政策白皮書研修小組於 2006 年 3 月第二次會議時，建議將人口政策中關於「少子化」、「社會安全」

及「移民」部分之問題，先行送台灣經濟永續發展會議討論，以便整併

「台灣經濟永續發展會議」之重要結論或決議亦納入政策白皮書內容。

「台灣經濟永續發展會議」自2006 年 3 月 8 日開始，由行政院召集 175 位行政、立法、各界代表召開之全國性財經會議。該會議所作成之決議 由行政院於2006 年 10 月 27 日，以院臺經字第 0950045439 號函核定「台 灣經濟永續發展會議共同意見具體執行計畫」。其中針對少子化因應對策 部分（社會安全組）分述如下⁵⁵：

（一）編號A308 共同意見－政府應營造有利生育、養育、教育環境，及

55 經 續 會 結 論 具 體 執 行 計 畫 ， 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 網 站 ， 2008 年 2 月 23 日 ， 網 址 ：

（http://www.cepd.gov.tw/m1.aspx?sNo=0000261）

推動國家與社會承擔嬰幼兒照顧責任，以利國民婚育，維持人口 年齡結構的穩定。應辦理事項計有：（1）健全生育保健服務，提 供相關減免或補助，加強生育保健教育宣傳（衛生署）。（2）繼續 辦理發放幼兒教育券方案、扶持 5 歲弱勢幼兒及早教育計畫。及 公立幼稚園辦理課後照顧服務計畫（教育部）。（3）規劃擴大補助 低收入及中低收入家庭幼兒免費就讀公立幼稚園（教育部）。（4）

研議扶幼計畫擴大到所有家庭及下降至 4 歲，以及研議補助山地 原住民幼兒免繳餐點費（教育部）。（5）繼續辦理社區保母系統、

幼兒教育券及原住民幼童托教補助、兒童醫療補助、發展遲緩早 期療育補助等（內政部）。（6）修正中低收入家庭幼兒托教補助計 畫，使更多弱勢幼兒獲得學前教育與照顧（內政部）。（7）研議保 母管理及托育費用補助制度（內政部）。

（二）編號A040 共同意見－政府應從教育札根，在各個教育階段課程中，

強調性教育與性別教育、生命教育及家庭價值。

（三）編號 A042 至 A046 共同意見－國家應儘速建立非營利之在地多元 化普及照顧服務模式，建構生育及養育優質環境，提供兼顧育兒 與父母就業之友善條件，落實家庭支持系統。細目如下：（1）婦 女產假期間薪資納入勞保給付，政府並應協助雇主解決產假替代 人力問題：辦理方式則由勞委會研擬「勞工保險條例」，以法律修 正方式達成。（2）儘速實施幼托整合政策，並完成相關法規之修 法與立法：辦理方式則由教育部研訂「幼兒教育及照顧法」，以制 定法律方式達成目標。（3）將保母納入管理系統，逐步落實保母 證照制度，保障家庭托育的品質：責由內政部以行政命令研訂保 母資格及管理辦法以達到目標。（4）政府應推動非營利、普及化 之托教照顧制度，提供平價優質的托教服務：由內政部及教育部 進行研究評估，推動設置自治幼兒園，提供優質和平價之托教服 務。並且研議補助非營利性質幼兒園相關經費，有效引導私立幼 托園所朝向非營利化，並預計每年設置一處。（5）政府應針對受 雇者規劃育嬰留職津貼，或部分負擔托育費用。針對非受雇者但 有托育需求之弱勢家庭，亦應建立機制給予補助：由內政部研訂 保母管理及托育費用補助計畫，並由勞委會規劃育嬰留職停薪津 貼，納入「就業保險法」修正草案。

（四）編號A047 至 A051 共同意見－就業、教育、社會安全體系的回應，

建立以公民權為主之完整就業、教育、社會安全網絡，回應少子 女化的衝擊：（1）政府應重新配置教育資源投入及調整教師觀念，

進行教育轉型，推動教育精緻化，以創造高品質人力。（2）促進

各地域、性別、年齡層之人口就業，延後退休年齡。積極協助青 少年就業準備－由勞委會推動職業心理測驗工作，以協助青少年 了解職業性向。委託辦理青少年就業促進研習，以協助青少年就 業準備，及由教育部配合國中畢業生就業進路轉導方案。持續推 動國中技藝教育學程、實用技能學程及輪調式建教合作、鼓勵各 大學成立專責就業輔導單位。協助各大學開設跨領域學程，推動 最後一哩就業學程，將就業輔導列入大學評鑑指標、針對高職學 生，辦理「產學攜手計畫」，強化高職、技專校院與業界之合作關 係、辦理「高職重點產業類科就業方案」，提供國中畢業未升學學 生培養其習得一技之長。（3）政府應積極營造兒童及青少年友善 安全之生活環境安全之生活環境，並促進其健全發展及提供服 務，以維護身心健康。（4）各級政府針對教育設施因少子女化所 空餘之場地、房舍等設施提供給福利部門，作為兒童托育、老人 與身心障礙者長期照顧、婦女、青少年休閒活動等之利用。（5）

為因應少子化與移民增加所帶來的照顧、教育、就業、健康等服 務需求，國家應進行各項研究，並將之轉化為政策制定與服務提 供之規劃。

依據台灣永續經濟發展會議結論，至2006 年 12 月檢討時，

在少子化因應對策部分，內政部已研擬「保母管理與托育費用補助 制度規劃報告」及「社區自幼兒園服務方案（非營利托教照顧制度）

規劃報告」。於2006 年 12 月 22 日函頒「社區自治幼兒園補助實施 計畫」，於 2007 年先行推動短期計畫。教育部於 2006 年 12 月 14 日審議通過「兒童教育及照顧法」草案，於同年月 22 日送內政部 確認⁵⁶。行政院則自2007 年推出「大溫暖社會福利套案」，此福利 套案與前述台灣永續經濟發展會議「少子化因應對策」有關之內容 包含：（1）將產假薪資納入勞保給付部分－研議修正勞工保險條 例，將生育給付由一個月增加為三個月。（2）以社會保險辦理育嬰 留職停薪津貼部分－擬修正「就業保險法」（已於 2009 年 3 月 31 日經立法院三讀修正通過，同 4 月 22 日公布）、「軍人保險條例」、

「公教人員保險法」，將育嬰留職津貼納入保險給付項目。（3）保 母管理與托育費用補助。（4）實施幼托整合政策部分。

由前述台灣經濟永續發展會議共同意見之結論可知，關於營 造生育、養育、教育環境及推動國家與社會承擔低收入戶家庭子女 生育、保健等補助為主。換言之，僅針對有托育需求之弱勢家庭，

56 行政院備查「經續會結論『共同意見』具體執行計畫」辦理情形第一次總檢討報告（95 年 7 月 28 日至95 年 12 月 31 日），內政部經濟建設委員會網站。

建立機制給予補助，或以發放幼兒券、免費就讀公幼稚園、免繳餐

建立機制給予補助，或以發放幼兒券、免費就讀公幼稚園、免繳餐