研究動機

我國少子化議題，近年來已逐漸引起有關當局相當之重視，並由內 政部邀集相關單位，積極研議因應對策。「人口政策白皮書」尚未發布前，

曾討論到育兒津貼，研議將發放育兒津貼¹，一名子女家庭每月給付二千 元，二名子女家庭三千元，三名子女家庭五千元，以財政作評估可從零 歲補助到六歲²。然而，嗣後發布之人口政策白皮書並未將普及性育兒津 貼納入政策方向，育兒津貼之發放仍以扶助弱勢為主，並定義為對弱勢 家庭之生活扶助。考其原因可能認為要顧及國家財政，且對於少子化對 國家可能造成之影響尚未形成社會共識。因此，目前台灣對於人口政策 尚未能建立育兒社會化之觀念，仍採取社會救助之方式³。在人口政策白 皮書發布前，行政院已先於 2008 年 1 月 2 日宣布，自 2008 年 4 月起針 對夫妻雙方均為受僱者，年收入一百五十萬元以下，且家中有二歲以下 幼兒、有托育需求並將幼兒送給具專業證照保母人員照顧之家庭，每月 補助三千元．低收入戶或家有二歲以下發展遲緩、身心障礙兒童托育者，

1「津貼」一詞，在社會保障制度有其較普遍認知之定義，即意謂為普及式（相較於社會救助）、金錢 給付（相較於實物、服務提供，如照護機構）、非付費（相較於商業保險制度）、由國家財政負擔之社 會福利給付。本文將生育子女相關之津貼類型大別分為針對育齡男女親自照顧子女所付出之體力、精 神之負擔，給予「有給職」之「家庭保育津貼」、針對育齡男女未親自照顧子女，而將子女交由專責 個人或機構照顧、教育所需費用給予補助之「托育津貼」、針對在職之育齡男女為親自照顧子女而請 數月至數年不等之育嬰假，而其請假期間因無收入而補貼之「留職保育津貼」（有稱育嬰津貼）及一 般泛指政府支付一切與育兒龐大支出相關之經濟補助之單純「兒童津貼」（有稱兒童津貼，在此新聞 內容則稱育兒津貼）。本文泛稱之「保育津貼」其內涵包含前述 4 種性質，惟因強調生育、養育、保 護、教育子女等全部面向，而以「保育」稱之，但排除對於低於一般生活水準收入之家庭，為維持其 基本生存權，而帶有社會救助性質之兒童救助或補助。

2 （中央社記者顧恆湛台北報導）內政部長李逸洋今天表示，媒體報導未來將發放育兒津貼，僅是受 委託的研究團隊初步建議，內政部尚未邀集相關部會討論及進一步評估，更遑論成為政策，一切言 之過早。中國時報報導，內政部「人口政策白皮書及實施計畫」研究報告出爐。為解決少子化危機，

未來將發放育兒津貼，一名子女家庭每月新台幣二千元，兩名子女家庭三千元，三名子女家庭五千 元。內政部晚間發布新聞稿指出，為緩和台灣人口結構因人口老化、少子化及移入人口所產生的急 遽改變，維持台灣在全球化社會的競爭優勢，內政部正委託政治大學研究團隊進行「人口政策白皮 書及實施計畫之研究」，但研究尚未完成，報載所提各項鼓勵生育的津貼或優惠等，都是研究團隊的 初步建議。李逸洋表示，過去也曾有生育補助提議，但相關部會堅決反對，基於財政負擔考量，以 及生育補助成效尚待評估，且據經續會結論，重要的是營造有利生育、養育、教育環境，及推動國 家與社會分擔嬰幼兒照顧責任，以利國民婚育，維持人口年齡結構的穩定。2007 年 3 月 27 日 (http://tw.news.yahoo.com/article/url...27/5/c3zk.html) 、 內 政 部 新 聞 稿 (http://www.moi.gov.tw/news/hr_p.asp?NewsId=2706)。

3 內 政 部 戶 政 司 全 球 資 訊 網 人 口 政 策 專 區 人 口 白 皮 書 ， 網 址 ：

（http://www.ris.gov.tw/version96/pe_004.html）。

每月則補助五千元，預計受益人數約四萬七千人，期使能建置完成社區

（http://www.ey.gov.tw/ct.asp?xItem=41239&ctNode=2269&mp=1）

5 托育補助不實惠？9 成 6 未請領。記者林倖妃，台北報導，中時電子報，2008 年 5 月 8 日，網址：

（http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,110503+1120080508 00431,00.html）、中國時報，同日，版面：A4。

6 各縣市有各自成立之保母協會，屬於非營利組織，並規範其協會成員收費標準，因而各地標準不同，

百萬零利率房貸（青年安心成家方案）；（二）受僱滿一年的勞工，可在

（http://www.ey.gov.tw/ct.asp?xItem=42992&ctNode=1014&mp=1）。

8 2 年 200 萬免息，難買千萬屋。記者李國煌，台北報導，工商時報，2008 年 5 月 30 日，網址：

（http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/080530/57/108ru.html）。優惠房價各界看法：房價高檔，學者 批 誘 人 於 不 當 。 記 者 王 亮 勻 ， 台 北 報 導 ， 自 由 時 報 ，2008 年 5 月 30 日 ， 網 址 ：

（http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/080530/78/108c3.html）

9 業界，復職沒缺，婦團，誰敢請假？記者李玉玲、許玉君、朱婉寧，台北報導，聯合新聞網，2008 年5 月 31 日，網址：（http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/080531/2/10ayn.html）、聯合報，同日，

版面：A3。

10 勞委會：育嬰津貼，弱勢優先。記者程嘉文，台北報導，聯合新聞網，2008 年 6 月 1 日，網址：

（http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/080601/2/10co1.html）。

11勞資擺不平，育嬰假暫喊卡。記者薛孟杰，台北報導，中時電子報，2008 年 6 月 20 日，網址：

（http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/080620/4/11ley.html）。育嬰留職停薪領投保薪資6 成津貼 最 快 1.5 年 。 記 者 汪 淑 芬 ， 台 北 報 導 ， 中 央 通 訊 社 ， 2008 年 5 月 30 日 ， 網 址 ：

（http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/080530/5/10a2q.html）。勞委會:育嬰津貼積極規劃中 未暫 緩 。 記 者 汪 淑 芬 ， 台 北 報 導 ， 中 央 通 訊 社 ， 2008 年 6 月 20 日 ， 網 址 ：

（http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/080620/5/11myt.html）。

之¹²。

然而，究竟育嬰津貼給付金額之薪資應如何計算較為合理？為何採 取該種計算方式？是法制度應然面還是實然面？以解決少子化問題作為 思考前提，應該採取何種育嬰津貼之社會福利政策？又單單僅將育嬰津 貼法制化，是否即足以解決育齡男女工作、育兒兩難之問題？為何制定 後，仍然引發疑慮？究竟應有何等配套措施，始能避免政策無法落實，

留為空談？實仍有加以研究探討之必要。

社會體制變遷，養兒育女之費用日漸龐大，育齡男女¹³在力求自身溫 飽之餘，一旦思及難以估計之養兒育女費用，幾乎不得不放棄生養子女，

或「增產報國」念頭¹⁴。政府對於我國生育率逐年降低，亦有所警覺，面 對最常被提及之養兒育女沈重經濟負擔，欲採取前述選擇性托育補助及 普及式育兒津貼給付作為相應改善措施。然而，是否採取直接之金錢挹 注方式即能立即而有效改善生育率逐年下降之趨勢？又縱使金錢給付確 屬可行之方式，應探究津貼給付之目的、對象、時機、金額等各方面課 題，有無一定標準或類型化之可能，以檢視該等津貼是否與使育齡男女 回復其養兒育女之意願直接相關，而不致於使津貼給付流於徒然淪為無 成效之政府或社會之財政負擔。