第三章、 現行與生育相關之金錢給付制度
第三節、 津貼給付作為少子化對策之探討
第一項 日本津貼給付與生育率間之實效相關性72 第一目 日本因應少子化之對策沿革
72 日本少子化社會白皮書，網址：（http://www8.cao.go.jp/shoushi/whitepaper/index-w.html）。
日本在 1990 年受到「1.57」（特殊出生率）之衝擊，政府意識到出生 率下降與兒童人數減少一事，開始檢討可同時支援工作與育兒的機制，
並創造提高生育率的環境。最初具體計畫是 1994 年由文部省、厚生省、
勞動省與建設省共同制定「今後育兒支援對策的基本方向」（天使計劃，
Angel Plan）。此計劃是一項執行基本方向與重點對策的十年計劃。計畫 內容有：充實育兒所數量、幼齡兒童(零歲～二歲兒童)照顧與延長照顧時 間等多樣化服務政策。為了實現此項計畫，設置地區性育兒支援中心，
訂定「緊急保育73對策等五年計畫」，以1999 年為目標年，開始進行整備 工作。
此後，1999 年 12 月，在少子化對策推進關係內閣會議中，制定「少 子化對策推進基本方針」，並以此為基礎制定「推行少子化政策的具體實 施計劃」（新天使計劃New Angel Plan。除上述 4 部門外，加上大藏省《財 政部》及自治省《內政部》等六部門共同策畫）。新天使計劃是一項五年 計劃，重新評估以往的天使計劃與緊急保育對策，計劃年度自 2000 年度 至 2004 年度。最終年度應達成的目標項目，除以往的保育服務外，亦增 加雇用、母子保健諮詢與教育等內容。
2002 年 9 月厚生勞動省歸結的「少子化對策 Plus One」，將育兒觀點 由支援工作與育兒兩全的觀點，調整為由家庭觀點出發，以採取整體社 區平衡的方式進行。進而，依「促進男性參與育兒，要求企業配合設計 支援配套」、「地區性對下一代的支援」、「社會保障對下一代的支援」與
「提升兒童的社會性與獨立性」等 4 大主軸，採取社會整合一體的方式 進行。
以此為基礎，針對家庭和地區性扶養能力降低的問題，採取以社會 全體支援扶養下一代的家庭。因此，2003 年 3 月，在少子化對策推動關 係內閣會議中，制定「有關下一代養成支援的當前處理方針」。2003 年 7 月，根據此方針，為促使地方自治團體與企業推動此十年計劃而制定「下 一代養成支援對策推進法」。目的是為了讓地方自治團體與企業主配合實 施推動下一代養成支援工作74。根據一般企業主向都道府縣勞動局的申 報，雇用三百零一人以上勞動者的企業主規定為義務，三百人以下則視 為「努力」義務。有關地方自治團體與企業主的行動計劃的規定，自2005
73 日本厚生白皮書將托育定義成「由於父母親之工作或疾病，以致孩子無法獲得家庭的照顧，而替 代其父母給予適合的環境以為照顧之」，而在字典之解釋則為：「以幼兒正常身心發展為目的，將孩 子托育在托兒所或幼稚園所進行的養育與保護之教育作用」，故在日本托育服務主要功能，在於兼具
「養育與保護」，具有兒童福利之意涵。黃佩雯著，少子化時代日本托育政策之研究，幼教研究彙刊 創刊號，2007 年 4 月，頁 119。
74意即由地方公共團體及企業主，根據國家制定的行動方針，實施下一代養成支援對策的目標、內容 與時期的行動計劃。
年4 月開始施行。
又 2003 年 7 月，日本國會通過「少子化社會對策基本法」，同年 9 月開始施行。根據此一法律，將內閣府設為特別機構，以首相擔任會長，
由全體閣員組成少子化社會對策會議。同時，以同法作為因應少子化的 施政方針，政府負有制定綜合且長期性的少子化對策綱要的義務。2004 年 6 月「少子化社會對策大綱」經由少子化社會對策會議由內閣會議制 定。在此綱要中，以阻止少子化迅速發展將危害社會經濟的可能性，與 創造健康培育兒童的社會、令人感受到育兒喜悅的社會為課題，致力改 變少子化潮流。並且，為了使育兒家庭能安心喜悅的扶養小孩，建構以 社會全體為支援系統的基本想法，將改變少子化潮流的施策定位為國家 應致力的重要事項，揭示了「三項觀點」、「四項重點課題」與「二十八 項具體行動」。所謂三個觀點即：（1）改變年輕人難以自立的狀況、（2）
減輕育兒的不安與負擔，改變職場優先的社會風氣、（3）育兒的新支援 與合作，將著重強調傳承生命、育兒育親關係家庭關係與轉變為地區與 社會一體的社區關係。四個重點課題及各別重點課題下之具體行動則 為：（1）年輕人的自立與健康兒童的培育（①年輕人的就業支持、②獎 學金的充實、③透過體驗培養豐富的性格、④支持兒童學習）、（2）工作 與育兒兩立的職場支援與其育嬰假等功能的重新評估（①致力於企業的 推動、②致力推動育嬰留職停薪制度、③促進男性參與育兒活動、④整 備實現勞動時間縮短及生活協調的環境、⑤整備即使懷孕生產也能繼續 工作的職場環境、⑥促進二次就業）、（3）對生命的重要性及家庭角色的 了解（①充實與嬰幼兒的接觸機會、②理解生命的重要性與家庭的角色、
③形成一個可以安心生產與養育兒童的社會）、（4）育兒的新資源與合作
（①充實學齡前的兒童教育與保育、②充實課後照顧、③整備地區性的 育兒支援據點與機能、④家庭教育的支援、⑤地區住民力量，民間團體 支援，促進世代交流、⑥促進兒童防虐對策、⑦促進支援特別需要的育 兒家庭、⑧行政服務一元化、⑨充實兒童醫療體制、⑩支援兒童的健康 體制、⑪充實懷孕生產的支援體制與醫療體制、⑫支援不孕症的治療、
⑬確保優質住宅與居住環境、⑭推動育兒無障礙等對策、⑮充實兒童津 貼及稅制檢討）。
為有效推動少子化社會對策，於 2004 年 12 月的少子化社會對策會 議中，決定「少子化社會對策大綱的具體實施計劃」（育兒支援計劃），
並從 2005 年度開始實施。所謂「育兒支援計劃」，沿用少子化社會對策 大綱揭示的 4 項重點課題，政府對於地方自治團體與企業致力的事項，
提出 2005 年度至 2009 年度的 5 年具體施政內容和目標，是一項實施項 目約達 130 項的綜合性計劃。同時育兒支援計劃，對於國民的想法希望
能轉換成為「培育兒童健康成長的社會」與「生育兒童能感受到喜悅的 社會」，而提出展望未來十年的「目標社會」。育兒支援計劃的目標價值 於制定之初，以全國城鎮的相關下一代養成支援行動計劃的總計價為基 礎所設定的。育兒支援計劃的推動，也成為由下而上的全國性城鎮村行 動計劃。
第二目 新少子化對策
2005 年是日本自 1899 年開始統計人口動態以來，首次總人口減少，
出生人數 106 萬人，合計特殊出生率 1.26，皆創過去以來的新低。因應 超乎預測的少子化潮流，謀求少子化對策的徹底擴充、強化與轉換，2006 年 6 月，經由政府與執政黨的同意，於少子化社會對策會議中決定「新 少子化對策」（以下稱為「新少子化對策」）。新少子化對策為謀求少子化 對策的徹底擴充、強化與轉換，重視（1）社會全體的意識改革，（2）以 孩子與家族為重的兩項觀點，揭示四十項具體的施策方針。具有家族與 地區關係的再造或社會全體的意識改革；父母無論是否有工作皆須支援 育兒家庭，以強化育兒支援政策；隨著兒童的成長，育兒支援的需求不 同，因此從懷孕、生子到高中、大學時期，依孩童的年齡成長，依 4 個 時期揭示不同之育兒支援政策（區分為新生兒、嬰幼兒時期《懷孕生產 到嬰幼兒時期》、未就學時期《小學入學前》、小學時期及國中、高中、
大學時期）。2007 年少子化社會對策關係預算，依「新少子化對策」等，
編列總額 1 兆 5,658 億日圓經費，比前年度（1 兆 3,962 億日圓）相比增 加 1,696 億日圓，增加 12.1％。主要內容為：（1）針對實施出生滿 4 個月 的全戶訪問（「你好小寶寶事業」：訪問所有出生滿四個月的嬰兒的家庭，
確實掌握育兒支援的相關訊息與養育環境）、（2）兒童津貼制度追加嬰幼 兒部份（自 2007 年 4 月開始，未滿三歲的兒童津貼從 5,000 日圓提高到 10,000 日圓）、（3）提高育嬰留職薪資給付比率（為促進育嬰假制度，自 2007 年 10 月開始，暫定育嬰假的給付率由育嬰留職前薪資的 40％《回 職場後 10%》提高至 50%《回職場後 20%》至 2009 年為止的限時措施）、
（4）推動課後孩童計劃（各城鎮，2007 年設立課後孩童教室與課後孩活 動的「課後孩童計劃」，原則為確保所有小學生的課後安全與健康的活動 場所），所編列的預算、（5）同時在稅制方面，企業滿足一定要件設置事 業所內托兒設施時，可享受稅制的優惠措施。
由厚生勞動省中保障社會審議會的「人口構造變化相關特別部會」
針對「公開發表反映對出生等期望之試算人口時對人口構造相關討論彙 整」（以下稱為「特別部會之討論彙整」）。根據既有的調査研究結果，預 知影響國人結婚、生育之因素整理內容為：（1）影響結婚的因素有：維
持家庭生活所必須之經濟基礎、對未來雇用、職業的預測及穩定性。（2）
影響生子的因素有：預期可一邊教養小孩並繼續就業、可以確保工作與 家庭生活協調的程度。（3）特別影響第 二個以上的小孩子出生的因素 有：夫妻間對家事、育兒分擔的程度、對育兒的不安程度。（4）而至影 響第 3 個以上的小孩子出生的因素：則特別在教育費用感到沈重，且越 後生世代沈重感越深。再根據以上調查結果則整理應努力方向為：（1）
確立年輕人的經濟基礎（促進正式雇用化、推動配合多樣化就業形態之 公平待遇、確保就業、職業的穩定性）、（2）維護繼續就業環境（可容易 運用育嬰假制度、短時間勤務制度等的勞動方式，及重新審視工作的方
確立年輕人的經濟基礎（促進正式雇用化、推動配合多樣化就業形態之 公平待遇、確保就業、職業的穩定性）、（2）維護繼續就業環境（可容易 運用育嬰假制度、短時間勤務制度等的勞動方式，及重新審視工作的方