因應氣候變遷之調整架構

因應本研究所整理之全球氣候變遷對都市空間所產生的影響，上述都市防災 空間系統規劃程序及內容均須有所調整，以達到減災與防災的目的，而首先必須 了解現行規劃程序所需調整及缺少的部份。本節主要以內政部建築研究所 2007 年所彙編的都市防災空間系統規劃為基礎，參考前述氣候變遷的衝擊、相關專案 報告以及國外案例與各國因應氣候變遷的做法，進行調整的工作，以使程序能進 一步因應氣候變遷的特性。

一、基本調整構想

進行都市防災空間系統規劃，首先必須界定防災空間系統擬定的空間範圍，

在2007 版的手冊提到，可以都市計畫地區或人口集中的城鎮作為規劃中心。此 空間範圍的界定，主要是源於日本的地域防災計畫的經驗，確實可符合台灣的實 際都市發展需求，亦確實是都市空間系統規劃擬定之必要性較高的地區。然在氣 候變遷影響範圍通常為廣域範圍之特性，都市地區雖然是較適合的空間範圍，可 以考慮跨鄉鎮市（或跨都市計畫區），同時包含都市與非都市地區的區域作為空 間範圍，甚或以都會或區域為空間範圍，較適合做為防災空間系統規劃的標的，

亦有利於相關資料的搜集與資料庫建立。

以往在進行都市防災空間系統時，主要係基於都市計畫通盤檢討第7 條、災 害防救法第 17-18 條與第 20 條、台北市都市地畫防災系統之規劃與日本地域防 災計畫，這些相關法令與計畫，雖有改善以往只考慮供給面的問題，增加需求面 的考量，但仍以既往發生於都市的災害（如颱風、地震及土石流等）為評估的指 標，並未考量到如氣候變遷之未來性災害的衝擊。

基於上述之背景，本研究對於都市防災系統規劃的界定，除了奠基在 2007 版的範圍外，主要將氣候變遷的因子及衝擊納入調整的因素，而第二章及第四章 已有諸多對氣候變遷現象及其衝擊與國外案例的分析及探討，故在防災空間系統 規劃程序及內容的調整，乃參酌第二章及第四章的分析，在原有的2007 版的基 礎上，本研究希望能更強化氣候變遷的風險分析、減災及調適層面的建議。以使 本研究調整的防災空間系統規劃程序與方法，不但能考慮既有之 2007 版的優 點，亦能納入建研所執行防災空間系統規劃示範區的經驗，以及考慮全球氣候變 遷下的防救災工作推動。

第五章 都市防災空間規劃之調整

二、主要調整方向

綜合上述背景說明，可涵蓋本研究調整都市防災空間系統規劃程序與內容的 主要構想。

（一）氣候變遷因子考量

本研究主要的架構是建立在前述第二章與第四章的內容，氣候變遷的現象包 含氣溫上升、降雨改變、海平面上升，冰雪覆蓋率減少及極端氣候的發生，而氣 候變遷的衝擊包含疫病傳染、能源供給變遷、洪患乾旱頻率、強度改變、土壤沖 蝕流失、土石流、水資源供給問題、生態系統破壞、海水倒灌及農林漁牧衝擊等 九項，如何調適這些氣候變遷的現象？減少這些衝擊造成的災害損失？將這些氣 候變遷的風險因子納入都市防災空間系統規劃程序內。因此本研究與2007 版最 大的不同便是，將氣候變遷的風險因子納入考量與分析，降低未來災害造成的衝 擊與損失。

（二）調適的理性規劃程序

理性規劃的概念是奠基在應用社會學的科學家和專家的思維上，在理性的判 斷下，包括數據分析、建模、預測和監測，設定前瞻性的目標，預測替選方案的 影響，然後選擇最佳的替代方案和實現公共目標，以回饋公共利益。這一概念提 供了一種正式的行動方針，大多數規劃過程有一定遵循的基礎步驟。如果參與者 需有條不紊地進行理性規劃，他們將遵循下列步驟：

1、找出問題、機會和設想。

2、制定目標，而社區領導人和民眾幫助制定的遠景。

3、收集和分析所有可能的替選方案的數據。

4、修改目標，並確定目標。

5、由規劃者和顧問小組發展和評估替代方案的成果，以實現目標。

6、參與者和規劃者在解決問題的共識上，選出首選的替代方案。

7、實施這一計畫，其中土地使用計畫的實施，通常作為一個全面的計畫。

8、監測其進步和發展是否符合該計畫的目標，並修改計畫。

許多規劃者認為，理性規劃模型提供了目標和政策的一致性，使用邏輯和現 有的最佳證據來分析相關的問題和給予政策建議。它也是有吸引力的，因為選擇 實現目標的方法和提供了一致且明確的行動。

支持理性規劃的模型從20 世紀 50 年代以後開始出現，使得理性規劃被廣泛 的應用。如圖5-2-1，加州總體規劃的模型過程，表現出 20 世紀 50 年代的步驟，

氣候變遷下之台灣都市災害型態與衝擊評估先期研究計畫

第五章 都市防災空間規劃之調整

參與、良好的溝通媒介及可信的資料數據三大項，本研究後續之調整架構也將奠 基於此理論上，將其納入調整架構，增加架構的合理性。

三、調整項目

根據上述背景界定與特色分析，並將前述第二章與第四章之內容綜合分析整 理後，本研究統整出四項調整架構，這四項架構都亦是目前世界各國非常注重且 常用的因應氣候變遷的防災措施，將詳述如下：

（一）建立資料庫

由第二章第一節可知道台灣在未來的八十年將會受到氣候變遷何種影響，基 於完整的統計及訊息，便可提早進行調適的政策，因此發展氣候變遷影響和災害 管理風險計畫的第一步是建立一個完善的訊息資料庫，目前美國的金恩郡及紐約 市已有建立資料庫的措施，資料庫內容來自各種部門，例如：環境、危機管理、

會計和其他，透過各種手段（訪談、會議、檔案和專家）以及各地區廣泛的研究 將所有的資訊匯集起來。除了上述項目外，溫室氣體的統計資料也是資料庫內不 可或缺的，溫室氣體是導致全球氣候變遷的主要因素，一個城市必須先了解自己 溫室氣體的生產總額，才能正確的擬定相關政策。資料庫的建置以日趨重要，它 可以幫助城市了解風險、擬定計畫、降低成本，改善流程，並滿足利益相關者的 期望。

如本研究在第三章第一節藉由台灣大學全球變遷研究中心 CCS 氣候模式，

模擬出2010 年、2050 年、2090 年三年之全台灣月平均溫度及降雨量資料，綜合 整理出SRES-A2 與 SRES-B2 此三年之年平均溫度、乾季平均日降雨量和雨季平 均日降雨量，分別如表3-1-2 以及表 3-1-3 所示，其中乾季是指該年一月、二月、

三月、四月、十月、十一月、十二月共7 個月份；雨季是指該年五月、六月、七 月、八月、九月共5 個月份。氣候變遷對人類所產生之可能衝擊，必須採用多種 全球模式對多種情境進行模擬，再將其結果加以綜合分析以提供未來氣候之不確 定性解釋，更顯示出建立其資料庫之重要性。

（二）增加民眾認知

多數的一般民眾對於氣候變遷的認識不太多，因為這個問題似乎與民眾每日 的生活不太相關，無論是其影響或調適氣候變遷的行動。但民眾是一切減災及調 適行動的基礎，在前述第二章第二節提到能源使用改變為氣候變遷的衝擊之一，

若能增加民眾對於氣候變遷的認知，可以讓民眾可以在家裡或工作時，透過簡單 的變化日常生活方式，減少溫室氣體的排放，便可提高減緩氣候變遷行動的效

氣候變遷下之台灣都市災害型態與衝擊評估先期研究計畫

果。民眾對於氣候變遷認知的增加，除了幫助減緩氣候變遷外，也可以促進調適 行動及政策的實行，例如：政府發布相關政策時，民眾的配合度及意願也會提高，

政策便能夠如期的推動，且民眾本身對氣候變遷具有認知的話，在災害發生時或 發生後，能提高應變及復原能力。因此民眾認知可以幫助減緩氣候變遷並降低其 帶來的衝擊。

例如菲律賓馬卡蒂市已開始了若干計畫來提高公眾對氣候變遷的認識，並鼓 勵人民參與管理氣候變遷的行動，失學兒童、家庭、商戶及供應商和其他利益相 關者為其特別宣導的目標。該市還制定了計畫來減少這些利益相關者排放的溫室 氣體。其他公眾意識項目包括環境月份、世界地球日和地球小時。這些相關的資 訊、教育和宣傳材料，會定期分發給城市居民以提高公眾的認識。

（三）氣候變遷因子風險分析

風險分析是災害預防非常重要的步驟，若能準確推估災害的衝擊，便能增加 災害預防的效率，減少災害損失；但現行之都市防災系統規劃程序內的風險分 析，主要是針對台灣都市地區既有之災害，如地震、水災及土石流等，但氣候變 遷為一未來性的災害，有許多災害是未來才會發生於台灣的都市地區，根據第三 章第二節的分析，氣候變遷對於都市的衝擊更會加劇其災害的損失，因此應將氣 候變遷的因子考量進風險分析內評估及推測，可幫助擬定正確的防災計畫、配置 防災設施及應變對策。世界銀行研究報告中建議到，以下二項準備措施，可以幫 助氣候變遷因子更完整的評估：

1、氣候變遷小組的選擇

建議都市政府確認氣候變遷小組基礎為都市準備。在氣候變化影響和災

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