都市防災空間規劃內容與程序

內政部建築研究所在2000 年版的「都市計畫防災規劃手冊彙編」，主要以都 市的實質環境為出發點，以地震災害的整備與應變為基礎，分別就防災空間系統 規劃作業的內容與程序，建構以六大空間（避難、道路、醫療、物資、消防與警 察）設施系統為主軸的都市防災體系。此版手冊主要是依據（1）建研所歷年關 於都市安全與防災的研究成果，（2）「台北市都市計畫防災系統之規劃」的計畫 成果，及（3）日本地域防災計畫（李威儀等，1997；何明錦、李威儀，2000）

編撰而成的。依其內容，可將都市防災空間規劃程序歸納為五項。

依據何明錦、黃定國（1997）與何明錦、李威儀（2000）的研究基礎，及根 據2000 年版手冊敘述之應強化之事項。李威儀、丁育群在 2003 年時將都市防災 空間規劃作業程序，透過「都市防災空間規劃手冊」的研擬，提出首冊修訂的第 二個版本，將防災空間系統規劃擴充為十四個步驟。

2007 年建研所參酌文獻回顧與建研所防災空間系統規劃示範區計畫的經 驗，在原有兩版本手冊的基礎上，更強化天然災害風險（含危險度）分析、防災 設施需求估計與減災層面的程序建議。其「都市防災空間系統」規劃的界定，是 指「區域的都市防救災系統計畫」。規劃的方式，是以土地使用與空間規劃的方 式呈現，較強調防救災設施的規劃，而其他土地使用計畫、土地使用管制或建築 管理，則為其配合措施，目的在強化防災空間系統規劃內容的落實與功效。

氣候變遷下之台灣都市災害型態與衝擊評估先期研究計畫

第五章 都市防災空間規劃之調整

一、 2007 年都市防災間系統規劃程序調整

（一）第一步驟：制定防災規劃規劃目標與指導原則

本步驟須依據規劃地區之城鄉發展特性相關的天然與社會經濟環境、發展現 況、地方特性與願景、相關法令與城鄉規劃的上位計畫。另亦須考慮地區災害防 救計畫、相關的防災作業原則、災害特性、防災需求特性等，擬訂都市防災規劃 短、中、長期之基本目標與原則，作為後續步驟之防災空間系統規劃的基礎。

（二）第二步驟：劃定規劃或計畫範圍（根據空間性質，對應氣候變遷因子的考 量）

在前二個版本的空間系統手冊，乃建議以縣市內未擬定防災空間系統的都市 計畫地區、人口集中的城鎮，或行政區劃作為規劃的重心與範圍。在2007 年第 三版乃延續前二個版本對於此步驟的建議，惟較強調應納入全區型（區域觀點）

綜觀災害風險特性，考慮規劃區周邊鄉鎮或縣市的特性，並參考歷史的災害紀 錄，佐以各類災害潛勢疊圖初步的分析結果，配合人口集中、密集或行政區劃，

擇定規劃（計畫）範圍。

（三）第三步驟：防災環境資源調查、確認與分析（該收及如何資料）

進行防救災設施需求分析與防救災空間系統配置之前，需針對前述劃定的規 劃區域，進行災害防救條件的供給面分析。主要工作包含災害環境的分析、土地 使用及防救災相關設施的調查與評估，及確認與瞭解規劃區現有的災害防救資源 與設施的特性與空間分析的特性，詳細工作內容包含：

1、確認可能的致災因子，包含斷層、液化潛能、山崩潛感、淹水潛勢與土石 流潛勢溪流等自然地理條件、地區災害特性與災害歷史條件的分析（包含：

不同災害的特性、受災規模、型態、形成原因及因應對策等）及危險建物 或設施調查與評估，以作為後續進行各類災害潛勢分析、地理資訊系統疊 圖相關分析與劃定區域危險度分級的基礎。

2、社會經濟資料蒐集與調查：包含日、夜間人口、戶數、性別比、老年人、

嬰幼兒等災害弱勢族群比率、年齡結構、教育程度比、低收入戶人口比、

商業與工業發展、鄉村/都市等進行調查與分析，及分析及空間區位分布之 特性。另應針對民眾避難行為及地方特色產業，如古蹟、觀光遊憩等進行 調查與分析，作為後續評估地區防救災設施需求特性之基礎。

3、都市計畫與相關計畫：包含區域與都市計畫之上位計畫與相關法令所賦予

氣候變遷下之台灣都市災害型態與衝擊評估先期研究計畫

規劃（計畫）範圍之土地使用及防救災之功能、定位與規範。此部分的分 析，有助於防災分區或防災生活圈的劃設，及作為整合土地使用與防災空 間系統規劃的基礎。

4、防災與相關公共設施調查：調查與分析之內容含防救災據點與防救災相關 設施之現況、周圍環境與防救災條件的評估。

5、土地使用調查：包含土地使用現況與可支援防救災用地的相關調查，以作 為整合上述（一）至（四）項工作的基礎，及作為篩選並標定可符合防救 災需求之設施、資源與相關用地的基礎。

6、交通運輸現況調查：包含計畫與已開闢道路之調查與現況評估，並進行道 路層級分級與震後交通設施阻斷可能性（機率）的相關評估，作為後續救 災與避難路徑空間系統規劃的基準。

（四）第四步驟：災害情境設定模擬與風險損失評估

本步驟主要工作，包含規劃區的各種災害潛勢模擬與預測災損（或災害風）

的評估或模擬。進行此工作，首先需進行災害情境的設定。災害情境設定後，除 可藉之模擬不同地區的災害潛勢，亦可選用適當之災損或災害危險度評估模組、

電腦軟體或方法，估計災害損失或損害。

都市計畫或土地使用計畫乃針對計畫目標年的發展預測項目，包含人口預 測、土地使用分派與分區管制規則，但前述災損評估模擬乃針對現況進行分析。

因而在城鄉防災計畫與城鄉土地使用規劃的過程，需整合兩種計畫。特別是將災 害潛勢與預期災損的分析成果，納入土地使用規劃的過程，以降低錯誤規劃與決 策所導致的易致災性、災害風險或預期災害損害上升。

（五）第五步驟：防救災設施需求分析

本步驟主要目的，在於估計與分析各項防救災設施的需求。防救災需求。防 救災需求估計，需考慮不同防救災設施的潛在需求者，及影響需求的相關因素，

以助於分析需求特性與估計需求量。考量項目包含：

1、災害潛勢與風險因素：土地使用規劃與防救災設施需求分析，應結合區域 各項災害潛勢或危害度分級與災害危險圖、風險區進行分析。

2、地區的需求特性：影響地區防救災設施需求特性，包含地區的人口規模與 特性、社會經濟因素、防救災與避難特性、公共設施的供給條件等。可透 過專家諮詢或針對民眾進行問卷調查，以更深入瞭解。

3、防救災設施的需求特性：可透過文獻回顧或相關法令的規定，瞭解各項防

第五章 都市防災空間規劃之調整

災空間系統設施的需求特性。估計過程可透過檢討規劃區內救災避難收容 所、物資、疏散、醫療設施、設施周圍的人口分布等條件，評選避難之有 效面積與服務範圍。其次再綜合個人之平均避難單位面積的估計成果，以 預估需要的避難點數量與相關之需求。

上述考慮的影響需求因素，可以納入需求分析過程，進行需求特性與需求量 的分析與估計。需求量的估計，除可參考規劃區歷年的災害經驗設定相關的估計 參數外，亦可引用統計方法或多變量分析進行估計，以提升估計的精確度。

（六）第六步驟：防救災設施與資源提供與供給現況檢討

防救災設施與資源提供與供給現況檢討包含：（1）依各類災害潛勢與覆蓋敏 感範圍，評估防救災據點位置適宜性；（2）評估各項防救災的阻斷路徑風險特質，

包含可及性、有效寬度、高度、道路現況評估等；（3）進行建物耐災力評估，包 括建物或據點的結構與安全性評估；（4）進行據點通達性、安全性評估，並估計 實際可供避難之有效面積（包含開放空間與室內空間）。除此之外，此步驟亦須 根據傷亡人口、避難收容之估計成果，計算臨時避難、臨時收容與中長期收容所 及醫療、救援與物資支援的需求，並藉之檢討規劃區防救災整備的現況。結合第 五步驟的分析結果，進行供需契合檢討，作為後續避難設施規劃與劃設的基準。

（七）第七步驟：防災空間系統配置與劃設

規劃內容包含：（1）劃設防災通道、救援輸送通道、指定消防與輔助通道系 統及避難路徑的劃設與配置；（2）劃設防災避難圈；（3）指定災害防救據點；包 含避難生活據點、物資支援據點、消防據點、醫療據點與景察據點的指定。此步 驟需整合第三至第六步驟的分析結果，再依災害風險分布特性、規劃區的城鄉發 展特性與周邊鄉鎮的發展與支援特性，擬定防災空間系統計畫。

（八）第八步驟：課題發掘與配合對策的研擬

依第七步驟的規劃成果，可擬定下列之配合措施：（1）土地使用防災規劃策 略；（2）災害管理與防減災策略；（3）救災、整備與重建策略。都市計畫與防災 空間系統計畫的整合，可依據前述的空間系統計畫規劃結果選擇適當計畫方案，

研擬防救災計畫草案，並將土地使用計畫、公共設施計畫、分區管制規則及交通 運輸計畫，納入空間系統計畫之防災避難圈、防救災據點、防災設施與救災路線，

使空間系統計畫能融入都市計畫或都市計畫通盤檢討的過程，以建構安全都市。

二、歷年都市防災空間系統規劃示範計畫成果

二、歷年都市防災空間系統規劃示範計畫成果