第一章 緒論
第一節 研究緣起與計畫目的
一、研究緣起
根據聯合國「跨國氣候變遷小組」（IPCC；Intergovernmental Panel on Climate Change）的氣候變遷評估報告（Fourth Assessment Report, AR4），認為 21 世紀全 球暖化的趨勢是非常明確的，並指出氣候變遷將引致全球性的環境與生態變遷。
而在探討氣候變遷的問題中，除全球暖化的研究受到重視，「氣候變異性」(climate variability) 的問題更吸引國際間的注意。由於氣候的變化，並非是緩慢平滑地進 行，而是呈現大幅度震盪，再逐步往全球暖化的趨勢發展，因此對於人類生活與 環境的影響，變得更加難以掌握。經濟合作暨發展組織（OECD）2007 年 12 月 18 日發表研究報告指出，全球溫室效應導致海平面升高問題，2070 年可能導致 全球136 個沿海城市，1 億 5 千萬名居民，35 兆美元財產，活在淹水恐懼中，而 亞洲超大型城市人口不斷成長，其沿海都市居民將是全球暖化最大受害者。世界 銀行（World Bank）2008 年亦針對東南亞地區各大都市進行氣候變遷回復能力之 專案討論（Climate Resilient Cities），以期減低在未來氣候變遷趨勢下對都市地區 居民生命財產之衝擊。
台灣在經濟成長帶動高度都市化的過程中、隨著都市發展及各種土地的開 發，使得土地利用型態產生改變增大雨水逕流量，洪災發生機率也相對的提升。
根據統計資料顯示，台灣因洪水、澇災所造成的嚴重災害，例如民國48 年的「八 七」水災、民國76 年的琳恩颱風、民國 83 年「八一二」水災、民國 85 年的賀 伯颱風、民國 86 年的溫泥颱風、民國 87 年的瑞伯颱風與芭比絲颱風、民國 89 年10 月 31 日的象神颱風、民國 90 年的納莉颱風以及民國 93 年也發生了兩起洪 災，均造成嚴重的傷亡與損失。謝龍生等(2004)利用台灣北、中、南主要河川模 擬未來全球氣候變遷對台灣流域防洪系統之衝擊影響，研究結果顯示台灣主要河 川的洪峰流量在未來 2025 年、2055 年與 2085 年皆有升高的趨勢，洪峰流量平 均增加率則分別為 20.14％、16.03％與 34.63％，並進一步提出除了應重新檢討 流域防洪系統功能缺失並研擬改善對策、防洪工程設計規範之修訂以及洪災保險 制度之建立等短、中、長程調適策略外，亦提出對易淹水區域之土地加強使用管
氣候變遷下之台灣都市災害型態與衝擊評估先期研究計畫
理、洪水平原規劃及土地使用限制等空間面向之改善建議。
目前全球環境變遷人文面向研究(IHDP)與國際地圈生物圈計畫(IGBP)等國 際重要組織正積極進行相關計畫與研究，並企圖透過人類與環境複合系統的互 動、都市地區生活方式與消費型態、土地使用與地表覆蓋變遷情形等都市過程，
來探討全球環境變遷之減緩(mitigation)與調適(adaptation)策略與方法，以達到永 續發展的願景，而在研提減災與調適策略之前，應從環境變遷角度預測各種可能 之都市災害型態，繼而提出現行都市防災規劃之課題，從而預先因應環境變遷可 能需新增或重新評估之規劃要項，作為後續進行都市防災規劃之研究與策略提出 之參考。
二、研究目的
基於上述對氣候變遷影響之認識，本計畫之執行目的在於：
1. 提出氣候變遷影響下之都市災害型態特性；
2. 討論上述氣候變遷下都市災害之衝擊評估方法；以及 3. 透過分析提出後續在都市防災應深入討論的課題。
透過本計畫的執行，亦可進一步瞭解當執行防災空間系統規劃時，應重視氣 候變遷衝擊、都市災害型態特性、各評估指標意涵、須蒐集的資料以及具體可行 的分析方式，最終之成果期望可提供相關研究單位研究參考或地方政府，在後續 執行防災空間規劃時應考量之重點，並且提醒相關部門重視新型態災害之影響程 度。
第一章 緒論
第二節 計畫內容
一、全球氣候變遷相關研究之文獻回顧
透過國內外文獻之蒐集與分析，整理有關氣候變遷之意義與本質，討論因氣 候變遷所帶來自然與人文層面的衝擊。氣候變遷相關研究可分為自然科學層面及 人文社會層面，由自然科學層面的相關研究中討論現今氣候變遷程度、氣候變遷 之災害現象進行分析。而後，將討論是什麼樣的消費習慣、生活模式、政策措施 或社會結構等，致使現今氣候變遷加劇，透過對人文社會層面相關研究的整理，
來加以討論氣候變遷所帶來的影響。
二、整理氣候變遷之現象與模擬成果
對於因全球暖化而造成的氣候變遷現象進行歸納整合，並就氣候變遷所引發 之現象間相互分析其互動關係。因氣候變遷所造成之現象有：全球暖化、能量使 用效率、流行病傳播、生物多樣性、劇烈氣候影響等現象，藉由氣候變遷現象之 歸納與互動分析，以利後續對於都市系統的互動與反應進行探討。另外，對於目 前國內的模擬資料進行收集與整理，以利未來應用。
三、探討都市化過程、潛在都市災害、與都市防災之關係
從都市成長觀點分析都市化過程與都市防災間關係，藉由對都市化過程的了 解，與環境變遷之關連性，預測各種可能之都市災害型態，如：人口結構與災害 弱勢族群分析、都市快速成長、土地使用變遷、人口老化、公共衛生議題、建築 型態改變等，提供都市防救災規劃及策略上，進一步的調整方向。
四、探討氣候變遷與都市系統之互動與反應
藉由文獻回顧成果、氣候變遷模擬結果、氣候變遷現象歸納等研究過程後，
在本研究過程中，將釐清氣候變遷在人類與都市系統間互動與影響關係、都市生 活圈之反應，並接續本計畫下一階段研究方法，如焦點團體座談、專家問卷與諮 詢等，能提出重要性程度、議題分析、都市系統互動與反應現況等具體說明，期 焦點團體、專家學者針對氣候變遷與都市化議題充分了解後，在座談與諮詢的過 程中，更能聚焦都市防災主題提出具體意見。
五、整理氣候變遷衝擊都市體系與都市防災因應做法
內容包含：(1)國內外面對氣候變遷所採取的行動；(2)氣候變遷與都市防災 體系適用關係；(3)氣候變遷與都市防災體系變遷；(4)城鄉發展面對氣候變遷之 具體作為等。氣候變遷與都市化將成為人類社會未來發展最嚴酷的考驗，氣候變
氣候變遷下之台灣都市災害型態與衝擊評估先期研究計畫
遷與都市化相互作用結果，即突顯出都市防災體系建構課題。藉由國內外文獻蒐 集與整理成果，整理都市防災面對氣候變遷的創新思維與具體行動之評估參考。
六、氣候變遷之防災新課題之討論
前述一至五項研究過程中，提出氣候變遷與都市系統互動及反應現象歸納整 理。為求更深入瞭解氣候變遷所帶給都市防災體系的改變，將召開焦點團體座談 會，邀請關心氣候變遷與都市化議題之相關團體組織共同商議；另外，針對氣候 變遷影響之專業與技術性課題，亦藉由專家諮詢等方式，徵詢專家學者之多元、
多面向意見，針對本議題進行更深入的討論並具體提出都市防災新課題。此外，
透過此新課題之整理，回顧防災空間規劃程序，提出可能的調整之方向。
七、研擬都市防災策略研究方向
本研究過程中，據第五項與第六項研究成果，將氣候變遷與都市化之都市防 災新課題彙整。針對新課題的產生亦透過焦點團體座談會與專家學者諮詢的方 式，面對氣候變遷下都市災害型態影響與衝擊進行評估，研擬具創新思維之具體 解決對策，並透過多元意見整合以提高都市防災體系之健全與策略執行之可行性 與合理性。
第一章 緒論
第三節 研究方法與流程
本研究依據計畫性質與內容，後續進行將採以下研究方法與步驟進行之。
一、研究方法
本研究於都市防災議題在操作上，應全球性氣候變遷越來越劇烈，透過對氣 候變遷與都市化互動關係之了解，提出氣候變遷下都市災害型態與衝擊評估課題 之研究，並提供現行都市防災空間計畫程序修正方向之建議。研究計畫應用之方 法與流程分述如下：
1、文獻檔案研究：本研究將蒐集國外全球氣候變遷研究，並瞭解其如何影響 都市化與都市防災等相關文獻，此外，亦蒐集國內目前受到全球氣候變遷 之影響、因應對策與方法以及國土空間規劃之機制、管理等相關文獻與資 訊，並加以整理分析，以利後續研究之進行。
2、專家訪談：針對全球氣候變遷所產生的溫室效應、水資源、海岸與洪旱災 害等各方面影響，本研究將採用專家訪談方式，透過訪談相關研究領域之 專家學者，以深入探討上諸影響對於都市防災所造成的影響與課題。
3、專家諮詢：本研究擬透過專家諮詢與座談的方式，邀集國內專家學者及相 關團體人員針對目前國內都市防災對於全球氣候變遷之應變程度與減緩能 力等課題與策略提供意見，並討論衝擊評估方法。
4、團體腦力激盪：針對全球氣候變遷與都市防災規劃所產生之交互複雜問題，
本研究將透過團體腦力激盪的方式，以刺激出多樣、創新的都市防災規劃 策略與方法。
二、研究步驟與流程
本計畫操作流程圖如圖1-3-1 所示：
氣候變遷下之台灣都市災害型態與衝擊評估先期研究計畫
圖 1-3-1：研究流程 資料來源：本研究繪製