調整內容與建議

經由上述氣候變遷現象及衝擊、氣候變遷與都市空間的互動關係以及國內外 全球氣候變遷因應措施之综整後，本節將整合國內外相關文獻，並歸納出現行都 市防災空間規劃程序因應氣候變遷之調整建議，首先將對程序之實施順序進行建 議，除步驟外，也將對程序內容進行建議，主要將針對現行之步驟與氣候變遷影 響，做進一步的連結，其詳細說明如下：

一、總體程序之調整

若以兩階段區分現行之程序，前四步驟可視為規劃準備，後四步驟則為實質 規劃，對於規劃準備工作之調整，主要以氣候變遷衝擊影響之納入考量為主，因 為必須先評估該地區是否會受到災害影響(尤其是氣候變遷)，再針對評估的結果 實施妥善的防災系統規劃，針對核心問題進行解決方案，而不只是受限於已劃定 之都市計畫區或行政區的界線，先選定地點再以歷史災害為基礎，進行災害風險 評估，但氣候變遷為一未來性的災害，無法以歷史資料作為評估依據，因此建議 先了解地區之災害特性及災害潛勢，再對於高風險之地區進行更進一步的防災空 間系統規劃。

至於實質規劃部分，則依調適理性規劃程序之概念，加入民眾意識溝通與建 立，一方面可以將需求面之資訊納入規劃考量，延續第三版修正之基本精神，另 一方面，防災意識或對氣候變遷的意識建立，關乎防災規劃之落實甚巨，透過民 眾的參與，期能提高防災規劃成果之落實。

氣候變遷影響和災害風險管理具高度專業，且往往需各部門互相合作。在氣 候變遷的背景下，都市實施相關的措施來解決這些影響，必須是融入現有的和未 來的政策和計畫。政府各部門、民間社團和私部門應合作，形成一個團隊。不過，

為了確保不會導致調適及減災的努力變得零散，需要一個專責委員會（如氣候變 遷因應小組），作為相關多方利益的協調平台。

二、劃定規劃或計畫範圍（根據空間性質，對應氣候變遷因子的考量）

（一）內容

在前二個版本的空間系統手冊，乃建議以縣市內未擬定防災空間系統的都市

第五章 都市防災空間規劃之調整

計畫地區、人口集中的城鎮，或行政區劃作為規劃的重心與範圍。在2007 年第 三版乃延續前二個版本對於此步驟的建議，惟較強調應納入全區型（區域觀點）

綜觀災害風險特性，考慮規劃區周邊鄉鎮或縣市的特性，並參考歷史的災害紀 錄，佐以各類災害潛勢疊圖初步的分析結果，配合人口集中、密集或行政區劃，

擇定規劃（計畫）範圍。

（二）建議調整：確認都市地理位置及人口規模和主要特性

現行程序多以已劃定的都市計畫區或行政區為規劃範圍，或是參考歷史災害 紀錄來選定規劃範圍，但並未考慮到已劃定之計畫區是否其地區特性是否需要防 災系統規劃，或該地區以往鮮少有災害發生，但因為受到氣候變遷的影響，導致 其變成容易受到衝擊的地區，未來的演變是無法用歷史紀錄來判斷的；因此確認 都市的地理位置，有助於識別出氣候變遷影響和自然災害可能性高的地區，可以 幫助氣候變遷影響和災害風險管理與城市地理連結（如：沿海都市和海平面上 升）。確認地區之人口規模和主要特性，如：長住人口、流動人口、人口密度及 成長率等，通常大規模、密度高和迅速成長的都市對於氣候變遷和災害風險有較 高的脆弱度，因此，若是符合上述之地理條件或地區特性，則應略過都市計劃區 或行政區的界線，優先劃定為都市防災空間系統規劃之規劃區。

三、防災環境資源調查、確認與分析

（一）內容

進行防救災設施需求分析與防救災空間系統配置之前，需針對前述劃定的規 劃區域，進行災害防救條件的供給面分析。主要工作包含災害環境的分析、土地 使用及防救災相關設施的調查與評估，及確認與瞭解規劃區現有的災害防救資源 與設施的特性與空間分析的特性，詳細工作內容包含：

1、確認可能的致災因子，包含斷層、液化潛能、山崩潛感、淹水潛勢與土石流 潛勢溪流等自然地理條件、地區災害特性與災害歷史條件的分析（包含：不 同災害的特性、受災規模、型態、形成原因及因應對策等）及危險建物或設 施調查與評估，以作為後續進行各類災害潛勢分析、地理資訊系統疊圖相關 分析與劃定區域危險度分級的基礎。

2、社會經濟資料蒐集與調查：包含日、夜間人口、戶數、性別比、老年人、嬰 幼兒等災害弱勢族群比率、年齡結構、教育程度比、低收入戶人口比、商業 與工業發展、鄉村/都市等進行調查與分析，及分析及空間區位分布之特性。

氣候變遷下之台灣都市災害型態與衝擊評估先期研究計畫

另應針對民眾避難行為及地方特色產業，如古蹟、觀光遊憩等進行調查與分 析，作為後續評估地區防救災設施需求特性之基礎。

3、都市計畫與相關計畫：包含區域與都市計畫之上位計畫與相關法令所賦予規 劃（計畫）範圍之土地使用及防救災之功能、定位與規範。此部分的分析，

有助於防災分區或防災生活圈的劃設，及作為整合土地使用與防災空間系統 規劃的基礎。

4、防災與相關公共設施調查：調查與分析之內容含防救災據點與防救災相關設 施之現況、周圍環境與防救災條件的評估。

5、土地使用調查：包含土地使用現況與可支援防救災用地的相關調查，以作為 整合上述1 至 4 項工作的基礎，及作為篩選並標定可符合防救災需求之設施、

資源與相關用地的基礎。

6、交通運輸現況調查：包含計畫與已開闢道路之調查與現況評估，並進行道路 層級分級與震後交通設施阻斷可能性（機率）的相關評估，作為後續救災與 避難路徑空間系統規劃的基準。

（二）建議調整：增加城市治理結構分析

現行之程序內容主要是以實質之防災資源為調查對象，但有許多無形的防災 資源並未被考慮到。城市治理結構與災害防救的關係相當緊密，對於氣候變遷影 響之因應，為長期工作，以現行體制而言，地方首長以選舉方式產生，並有其任 期，許多的短期作為可能會抑制長遠規劃的進行，若該城市政府體認到氣候變遷 的重要性，優先擬定相關防災計畫，則也可視為無形之防災資源。其他項目還包 括地方政府辦事處是否設有災害風險管理部？氣候變遷管理部？是否有明確的 責任歸屬？如果災害風險和氣候變遷為同樣部門處理，則可增加發展計畫和程序 相連結的機會，災害風險管理和氣候變遷部門的存災，是整合地方政府其他部門 的重要指標，若是設有專門部門及明確的責任歸屬，便可提高當地之防災能力，

因此也可歸為無形之防災資源。

四、災害情境設定模擬與風險損失評估

（一）內容

本步驟主要工作，包含規劃區的各種災害潛勢模擬與預測災損（或災害風）

的評估或模擬。進行此工作，首先需進行災害情境的設定。災害情境設定後，除 可藉之模擬不同地區的災害潛勢，亦可選用適當之災損或災害危險度評估模組、

第五章 都市防災空間規劃之調整

電腦軟體或方法，估計災害損失或損害。

都市計畫或土地使用計畫乃針對計畫目標年的發展預測項目，包含人口預 測、土地使用分派與分區管制規則，但前述災損評估模擬乃針對現況進行分析。

因而在城鄉防災計畫與城鄉土地使用規劃的過程，需整合兩種計畫。特別是將災 害潛勢與預期災損的分析成果，納入土地使用規劃的過程，以降低錯誤規劃與決 策所導致的易致災性、災害風險或預期災害損害上升。

（二）建議調整：增加氣候變遷相關考量因子。

現行之程序多以歷史災害為主要評估對象，但氣候變遷之衝擊會持續到未 來，因此應增加氣候變遷相關因子（詳見附錄七）加以評估，風險分析將更為完 善，其詳細項目如下：

1、建築環境

主要是關於都市之建成環境，此訊息有助於建立都市的物力脆弱度，且建築 環境的好壞，也會影響氣候變遷的強弱，例如：依循建築標準所形成之建築環境 其災害風險和脆弱度會比非正規之建築物來得低；因此其評估項目包括：城市是 否有總體發展計畫？城市是否有城市發展規劃和土地利用計畫？是否有城市建 築法規？在過去自然災害觀察到的建築物脆弱度高低與否？歷史建物數量多 寡？新的高脆弱度建築物佔總數之百分比？以上問題若否定越多則城市建築環 境脆弱度越高。

2、政治和經濟影響

如果城市是一個行政中心、金融和經濟指標的或重要服務的提供地區，當這 些城市受到氣候變遷衝擊的時候，影響可能會高於一般都市，因此必須考慮的評 估因子包含：是否為大量國家決策者的居住地？是否可能會影響到城市的政治活 動？是否為經濟活動中心？以上問題若是肯定越多則城市受到災害衝擊時之災 害損失越大。

3、自然災害的威脅

現行程序內容已將歷史災害列為評估因子之ㄧ，但除既有之災害外，必須增 加考量因氣候變遷影響所造成的自然災害是否會影響規劃地區，例如：風暴、洪

現行程序內容已將歷史災害列為評估因子之ㄧ，但除既有之災害外，必須增 加考量因氣候變遷影響所造成的自然災害是否會影響規劃地區，例如：風暴、洪