都市災害型態與衝擊

透過上述第二章相關文獻之整理，氣候變遷所產生之現象與衝擊，影響範圍 相當廣泛，不論是在國家區域或各種產業類型皆全面受到影響，本研究主要針對 都市地區所受之衝擊與災害型態進行探討，未來在氣候變遷衝擊下，都市地區中 將會有許多系統受到影響，都市發展未來將承受更大之壓力，影響的型態與災害 風險也相當多變，本節將論述都市地區受氣候變遷影響下之災害型態與衝擊項 目。

一、氣候變遷對各系統之衝擊

目前 IPCC 第四版評估報告(AR4)的結果為國際氣候變遷科學證據與未來預 估的主要依據，該組織的第二分組(working group II)負責氣候變遷之衝擊、調適 與脆弱性部分。以下敘述摘錄於AR4 的合成報告(synthesis report)，描述有關氣 候變化所導致的衝擊以及各區域的衝擊預估，摘錄自國家災害防救科技中心翻譯 資料。

IPCC 第四版評估報告（AR4）發表以來，新增許多研究，尤其是過去很少 探索的領域，已使得科學界能夠更有系統地瞭解伴隨著不同的全球平均溫度變化 幅度和速度，相關衝擊之強度與時機將如何受到氣候變遷與海平面上升的影響。

氣候變遷下之台灣都市災害型態與衝擊評估先期研究計畫 資料來源：IPCC（2007）；本研究整理

這些新的評估資訊將列於圖 3-2-1，其中項目選擇之判斷標準係根據其與人

第三章 氣候變遷與都市防災系統

紀中葉逕流將會增加 10%-40%；而在某些中緯度和乾燥的熱帶地區，由於降水 減少且蒸發率上升，逕流量將減少 10%-30%。另有高可信度表明，許多半乾旱 地區(如：地中海流域、美國西部、非洲南部和巴西東北部)的水資源將由於氣候 變化而減少，預估受乾旱影響地區的範圍可能擴大，並有可能對許多行業(如農 業、供水、能源生產和衛生)產生不利影響。現有的研究顯示，豪大降水事件的 頻率非常可能增加，因而導致水災風險升高，由此增加的洪水風險將給社會、有 形基礎設施和水質帶來挑戰，預估到21 世紀 80 年代，可能多達 20%的世界人口 將生活在江河洪水可能增多的地區。

(二)生態系統

許多生態系統的適應彈性可能在本世紀內被氣候變遷、相關干擾(如洪澇、

乾旱、森林火災、蟲害、海水酸化)和其他全球變遷驅動因素(如土地利用改變、

汙染和資源過度開採)的綜合影響所超越。在本世紀，陸地生態系統的碳淨吸收 可能在本世紀中葉之前達到高峰，隨後減弱甚至出現逆轉，因而擴大氣候變遷的 程度。如果全球平均溫度增幅超過1.5°C~2.5°C，目前所評估的 20%–30%的動 植物物種可能面臨更高的滅絕風險。如果全球平均溫度增幅超過1.5°C~2.5°C，

並伴隨著大氣二氧化碳濃度增加，生態系統結構和功能、物種的生態相互作用、

物種的地理範圍等方面，預估會出現重大變化，並在生物多樣性、生態系統的產 品和服務(如水和糧食供應)方面產生負面的衝擊。

(三)糧食

在某些中至高緯度地區，推估作物生產率將因局部平均溫度上升達 1~3°

C(所需的溫度增幅視不同作物而有所差異)而微幅增加，部分地區則因溫度增幅 超過此範圍，反倒使作物生產率下降。在低緯地區，特別是季節性乾燥的區域和 熱帶區域，即使局地溫度有小幅上升(1°C~2°C)，推估農作物生產力也會降低，

進而導致饑荒風險增高。就全球而言，如果當地平均溫度上升幅度在 1~3°C 的 範圍內，糧食生產力推估將會增加。但如果溫度增幅超出此一範圍，則糧食生產 力推估將會減少。旱災及水災發生頻率增加，推估將對當地作物產量造成負面影 響，特別是低緯度地區的維生作物。

(四)海岸帶

由於氣候變化和海平面上升，海岸帶預計會遭受更大風險，包括海岸帶侵 蝕。再加上人為因素對海岸構成的壓力，預估情況將更形惡化。此外，珊瑚很容 易受熱應力傷害，且珊瑚的適應能力也很低，除非珊瑚能具有對熱及環境更好的

氣候變遷下之台灣都市災害型態與衝擊評估先期研究計畫

適應能力，一旦海面溫度上升約1~3°C，推估將造成更頻繁的珊瑚白化事件和珊 瑚大規模死亡。海岸濕地(包括鹽沼和紅樹林)推估將因海平面上升而受到負面影 響，尤其是當這些濕地被沈積物覆蓋或向陸地發展受限時。由於海平面上升預估 到了21 世紀 80 年代，每年將會增加屬以百萬計的人口遭受洪水之害。亞洲和非 洲人口稠密的低窪大三角洲受影響的人口數量最多，而小島嶼則會更加脆弱。

(五)健康

暴露在氣候變遷情境下，可能影響數百萬人的健康狀況，尤其是調適能力較 低者，如營養失調進而引發疾病的情況增加；因極端天氣事件導致死亡、疾病和 傷害增加；腹瀉疾病增加；由於與氣候變化相關的地面臭氧濃度增加，心血管及 呼吸道疾病的發病率上升；以及某些傳染病的空間分佈發生改變。氣候變遷也可 能將產生某種混合效應，譬如非洲瘧疾之分布範圍與傳染潛力之增減。不過，氣 候變遷可能在溫帶地區帶來某些效益，譬如因寒冷而死亡的人數減少。但總體來 說，部分效益將被全球溫度上升的負面衝擊所掩蓋。

上述之五大系統受到氣候變遷影響導致全球許多地區受到影響，當然具有此 五系統的都市地區也將深受衝擊，未來在探討都市受氣候變遷衝擊影響，將以此 五大系統為起點，作為都市調適氣候變遷之基礎，以面對都市災害之衝擊。

二、氣候變遷對都市地區之衝擊

氣候變遷所帶來的衝擊，在人類活動密集的都市地區，所造成之經濟社會與 生活影響，必定更為顯著，各系統與行業在都市區域內，也將造成相當程度之衝 擊與影響，更與都市內之部門有密切之關聯。

世界銀行（World Bank）與 ISDR 共同合作之 Climate Resilient Cities: A Primer on Reducing Vulnerabilities to Climate Change Impacts and Strengthening Disaster Risk Management in East Asian Cities 報告書中提到，因為大氣中溫室氣體引起快 速的氣候變化，使生態系統脆弱並且海平面的上升也影響生活和生計；增加風暴 雨、颶風、乾旱和水災的強度；更大頻率的熱和冷；更多迅速蔓延傳播的呼吸道 疾病、帶菌和飲水傳染的疾病；人口變遷；以及在稀有資源上的衝突。

氣候變遷與各系統、部門間之關連，由圖3-2-2 可看出，溫室氣體增加與氣 候暖化將影響海水面、溫度、降水以及極端事件的發生，導致水、生態系統、食 物、海岸地區、健康、基礎設施、交通運輸和能源部門受到影響，進而產生許多 衝擊效應，如：疾病增加、水供給減少、經濟混亂…等衝擊。氣候變遷特別在人

第三章 氣候變遷與都市防災系統

後果(CONSEQUENCES) 受影響部門 衝擊影響

後果(CONSEQUENCES) 受影響部門 衝擊影響

降水降水 資料來源：World Bank and ISDR（2008）

氣候變遷的主要影響可由三個高度相關的構面組成：（1）環境：沿海和海洋

David Satterthwaite（2008）以不同角度闡述氣候變遷對於都市地區當前、未 來的衝擊、受影響之區域或最受衝擊的群體（表3-2-1），顯示各氣候現象對於都 市地區所需注意之地方以及突發性氣候變化的衝擊區域，雖然此涵義還未被清楚 建立，但仍值得作為都市應變災害之參考。在中低收入國家的市中心，容易因為 極端天氣事件的次數和強度，如暴雨、龍捲風或颶風而增加風險。有些城市則因 為所在地而增大災害風險，如沿海城市因為海平面上升與沿海洪水的侵襲，其受 到暴風雨的威脅是加倍的。以下將針對David Satterthwaite 所提之內容作一介紹。

氣候變遷下之台灣都市災害型態與衝擊評估先期研究計畫

（一）洪水

城市地區始終存在一些風險，當洪水或降雨發生時，建築物、道路、基礎設 施和其他建設為防止雨水滲透到土壤裡，卻產生更多的地表徑流。強度大或長時 間的降雨所產生大量的地表水，能輕易使任何一個城市的排水系統失去作用。然 而，在治理有方的城市，因為良好的配套措施，水災是一個很少見的問題，例如 使用的公園和其他地區的開放空間來容納異常嚴重的洪水；在大多數城市，也有 運用土地使用管理和調整，增加防洪水的管理能力。

氣候變遷會增加洪水侵襲的機率，在城市有三種途徑會增加洪水的風險，從 海平面上升、暴風、嚴重的降雨或是跟過去相比較不尋常的降雨，以及透過氣候 變遷，增加河川流量，如冰川融化。IPCC 指出，氣候變遷下的極端天氣可能會 對供水造成影響，位於河流旁的汙水處理廠，常常是第一個受水災影響的基礎設 施，電氣設備也特別容易暴露於危險之中，而嚴重的河流洪水與高流速下，管道 極可能被損壞。此外，衛生也容易受到影響，洪水往往損害坑式廁所（pit latrines）

（大多數非洲國家和亞洲的城市人口依賴於坑式廁所），洪水通常是從被污染的 坑式廁所或化糞池溢流，影響人類衛生健康。

（二）暴風雨、海平面上升和海岸都市的人口

在人口密集的亞洲三角洲地區，因海平面上升和變化而特別脆弱，如恒河的 布拉馬普特拉河（Brahmaputra）（即包括達卡），湄公河，長江（包括上海）和 湄南河（曼谷）。在亞洲和非洲也有許多大城市人口和農村人口的風險特別高，

像是尼羅河、塞內加爾（Senegal）和在美洲的密西西比（新紐奧良 New Orleans）

等。還有人口密度日益增加的沿海國家（如中國），也都是受氣候變遷影響高危 險之區域。

部分證據顯示，颶風風力將變得更加頻繁和激烈，颶風帶極可能向南移動。

未來高度城市化的海岸具有相當大風險，因此，包括亞洲的越南、印度西部的古

未來高度城市化的海岸具有相當大風險，因此，包括亞洲的越南、印度西部的古