都市特性與氣候變遷衝擊

前一節所彙整之氣候變遷對都市之衝擊，為概括性及對於都市不同部門之說 明，由於都市發展各有其地理特性與歷史根源，因此，不同的都市面對氣候變遷，

亦會產生不同衝擊，需要不同的因應對策。本節將以都市範圍內之災害潛勢特 性，以及都市屬性差異為基礎，說明其面對氣候變遷之差異。

一、都市災害潛勢地區

本研究運用GIS 系統，將台灣地區之都市計畫區與災害潛勢區做套疊分析，

以得出現今都市計畫區易受災害影響之地區分布情況，並透過前述氣候變遷影響 之台灣地區氣溫與雨量分布圖，分析未來台灣都市地區受氣候變遷影響之情況，

以利後續進行氣候變遷影響都市地區之研究分析。以下將針對台灣都市計畫區分 布情形以及災害潛勢分布狀況（黃書禮、詹士樑，2006）作一介紹。

圖 3-3-1：都市計畫分布圖 圖 3-2-2：災害潛勢分布圖

圖3-3-1 為台灣區域都市計畫區分布圖，包含離島之都市計畫區與特定區，

全台灣總共劃定424 個都市計畫區與特定區。圖 3-3-2 為台灣地區災害潛勢分布 圖，圖中分為一級災害潛勢區與二級災害潛勢區，「一級災害潛勢區」屬天然災

氣候變遷下之台灣都市災害型態與衝擊評估先期研究計畫

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H2：保安林（土砂捍止、飛砂防止、墜石

第三章 氣候變遷與都市防災系統

區沿海岸分布，其餘為高淹水潛勢區之零星分布。再者，南部地區除了中央管河 川區域之帶狀分布、沿海地區之海岸防護區及嚴重地層下陷地區分布，相較於其 他區域，南部區域有許多高淹水潛勢地區分布在地勢低窪處，恰巧與近兩年每遇 豪大雨、都在南部地區造成大淹水之情形吻合。此外，南部區域有部分在嘉義外 海分布之災害潛勢區，係海岸防護區之海岸侵蝕防護區。

東部區域之災害潛勢區比其他區域少，除了土石流高潛勢地區、特定水土保 持區及保安林之分布形成一級災害潛勢區，其餘是中央管河川區域及少數高淹水 潛勢區形成之二級災害潛勢區。

本研究將圖 3-3-1 都市計畫分布圖與圖 3-3-2 台灣地區災害潛勢分布圖，結 合上一章節所彙整之台灣未來受氣候變遷之氣溫和雨量分布圖，整合出都市地區 受氣候變遷衝擊下，溫度和降雨量所受之影響。

本研究提出林口特定區與台北市都市計劃區兩個都市計畫區結合災害潛勢 區與2090 年 SRES-A2 之年平均溫度和雨季平均降雨量分布狀況作舉例說明。由 圖3-3-4 可看出，林口特定區一級災害潛勢區主要分布於沿海地帶、二級災害潛 勢區位於該特定區之東部，林口特定區在SRES-A2 情境下，2090 年之年平均溫 度將達到28-29℃，另外台北市都市計畫區東部地區多位在二級災害潛勢區，此 地區在SRES-A2 情境下，2090 年之年平均溫度將達到 29℃左右，兩個都市地區 未來之年平均溫度皆相當高，在受氣候變遷影響後，溫度逐漸上升，在都市地區 亦產生熱島效應，也易造成許多社會經濟之衝擊，此部份之分析結果將可得出，

未來都市計畫區中災害潛勢地區，受氣溫影響之狀況，進而提出未來都市地區受 氣溫變化之調適方法。

氣候變遷下之台灣都市災害型態與衝擊評估先期研究計畫

圖 3-3-4：都市計畫災害潛勢區 2090 年 SRES-A2 平均溫度分布圖 資料來源：黃書禮、詹士樑（2006）；本研究繪製

圖 3-3-5：都市計畫災害潛勢區 2090 年 SRES-A2 雨季降雨量分布圖 資料來源：黃書禮、詹士樑（2006）；本研究繪製

第三章 氣候變遷與都市防災系統

圖3-3-5 之分布圖顯示出，林口特定區沿海一級災害潛勢地區，在 SRES-A2 情境下，2090 年之雨季平均降雨量並不多，約 5-6 mm 左右；林口特定區東部二 級災害潛勢區也只有7mm 左右。而另一台北都市計畫區，在 SRES-A2 情境下，

2090 年之雨季平均降雨量較西部之林口特定區多，雨季平均降雨量約 8-10mm，

未來這兩個都市地區在雨季時降雨量並不多，可利用在SRES-A2 或 SRES-B2 情 境下，2090 年之雨季平均降雨量和乾季平均降雨量與現今之降雨量相比較，藉 由此部份的分析可獲得，未來都市計畫區在乾季和雨季平均降雨量之分布情況，

配合災害潛勢地區，將可彙整分析未來都市地區受降雨量影響之情況，以利未來 都市地區對於水災或乾旱等防救災之規劃與防備。

二、都市屬性與氣候變遷影響

近數十年來全球自然災害的風險似乎有所增加，其中因素包含：人口的迅速 增長、都市化及人類活動擴大到沿海地區和其他危險地區。不過，了解有關脆弱 度之情況，並由空間特性或地理的角度來分析災害的脆弱度，將提高備災工作以 便實現長遠的復甦。

此部分將透過不同之都市屬性，建構各都市面臨氣候變遷所須著重之問題與 調適，以下將分別依據不同屬性之都市作說明。

（一）鉅型都市（megacities）

都市化和大城市的成長已成為下個世紀主要的全球挑戰，在下個世紀時，歷 史上將有更多的人口居住在城市中比在農村還多。在20 世紀初，只有 11 個大都 市區（metropolitan）有一百多萬居民居住在工業化世界中；在 20 世紀末，預期 約有超過400 的城市居民人口數超過 100 多萬，其中約有 28 個大城市（Megacity）

超過八百萬人，其中有三分之二是在發展中國家（Uitto, 1998）。

災害事件和系統在未來可能變得更加複雜和難以理解，未來相對於其他主要 城市面對問題所需之成本，將提高在高度不確定的社會文化、政治、經濟和技術 背景。其中鉅型都市易受影響因素為（Uitto,1998）（1）城市居民居住在危險地 區（災害曝露程度增加）：例如，在2000 年有一半的城市居民在世界上的 50 個 最大城市，此外，90％的人口處於危險的發展中國家。（2）城市組成複雜（大量 的人、建築物、工業、金融）：都市災害不純粹只是自然、技術、工業、社會或 生物所產生的問題，未來將越來越難以確定城市災害所發生之類型，特別是在互 動關係高的大城市。（3）區位（政治和經濟中心）：假使災害發生在東京對整個

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世界金融體系有相當的影響。

鉅型都市人口集中，自然增加其風險與市民的脆弱，東亞地區有超過30 座 鉅型都市（人口數超過五百人），其中台灣之台北與高雄兩大都會區（詳見圖 3-2-6），也被認為是鉅型都市，未來受氣候變遷影響，應詳加注意兩大區會趨之 應變能力（World Bank and ISDR, 2008）。

Kaohsiung

圖 3-3-6：東亞地區大城市分布圖 資料來源：World Bank and ISDR（2008）

（二）沿海/河岸都市

氣候變遷所導致之溫度升高與海平面上升將直接衝擊沿海及河岸之都市地 區，對於沿海/河岸都市將帶來強烈之洪水、湧潮以及海水倒灌之危險，海岸地 區的三角洲、低窪地區、沙灘、離岸沙洲島、沿岸溼地、河口、瀉湖、珊瑚礁、

環狀珊瑚島及野生動物棲地會受到較大的衝擊，這些土地的沈沒將使得精華區變 成汪洋，而讓原本已經負荷過重的地球環境帶來更嚴重的威脅。尤其是島嶼的衝 擊更劇，包括：南亞、東南亞、非洲、南地中海沿岸、印度洋及太平洋的小島將 會受到嚴重的影響。

由圖3-3-6 可知，許多受氣候變遷影響脆弱性高之都市，多位於沿海地區，

可見沿海之都市，未來在應變氣候變遷災害之功能上，應加強防範與謹慎為之。

第三章 氣候變遷與都市防災系統

（三）科技產業都市

近年來，都市系統與產業結構多變，我國逐漸邁入知識經濟國家，知識產業 或科技產業扮演在現今相當重要的角色，而其發展要素有其特殊性，結合資金、

技術、人力及產業基礎之優勢，在都市地區建造出高科技產業都市。高科技產業 都市構築創投業與科技產業交流的場域，吸引國內外的創投業者與高科技產業參 與，協助新創企業在籌資及尋求技術合作夥伴上獲得足夠成長資源，達成促進投 資、帶動技術轉移、人才引進，進而提升產業競爭力之目的。

不過，未來此一重要經濟科技產業都市，也將面對氣候變遷之衝擊影響，須 承受氣候變遷所帶來之風險，科技產業都市為國家主要經濟及科技人才聚集之地 區，有許多競爭市場與國際交流之平台，將來所需承擔氣候變遷之風險將提高，

更需審慎面對，以減少脆弱性。

本研究將上述整理之都市類型，透過GIS 系統，將台灣地區之都市計劃區分 為一般都市以及鉅型都市，並標示出全台灣之科學園區代表科技產業都市，結合 前述之全臺灣ㄧ、二級災害潛勢區分布圖，將可以得出台灣各類型都市受災害衝 擊之分布區位（圖3-3-7）。

圖3-3-7 所指之鉅型都市分別為大台北鉅型都市，包含基隆、台北縣市；大 台中鉅型都市，包含台中縣市；大高雄鉅型都市，包含高雄縣市，總共三個鉅型 都市。而本研究以科學園區代表上述所指之科技產業都市，因科學園區以開發高 技術和開拓新產業為目標，促使研發、教育與生產相結合，透過技術的革新帶動 國內的經濟發展。而圖3-3-7 所指之一般都市為除基隆市、臺北縣市、台中縣市、

高雄縣市已列為鉅型都市之地區外，本研究將台灣地區已劃設為都市計畫範圍之 地區列為一般都市。另外，科學園區設置之目的在引進高級科技工業及科技人 才，帶動我國工業技術之研究創新，促進高科技產業生根發展，以加速我國之經

高雄縣市已列為鉅型都市之地區外，本研究將台灣地區已劃設為都市計畫範圍之 地區列為一般都市。另外，科學園區設置之目的在引進高級科技工業及科技人 才，帶動我國工業技術之研究創新，促進高科技產業生根發展，以加速我國之經