國際組織之氣候變遷相關專案研究

基於前述對於氣候變遷的現象、衝擊的了解，實際反映至人類社會上將產生 了許多待解決或是即將發生的問題，此類問題皆為由氣候變遷所產生的相關議 題。從IPCC 科學家們的研究報告指出，傳染病滋生與全球暖化的關連性不容忽 略，因為全球各地類似的情節不斷的發生。八大工業國組織及主要新興國家的部 長及代表在2008 年日本的集會，也試圖為聯合國領導的氣候變遷議題進行談判 磋商，並且八大工業國在2008 年 7 月舉行高峰會時，認為廢氣減排為當前因應 全球氣候變遷的主要議題。氣候變遷威脅沿海基礎建設、食物和飲水供應，並影 響全球居民健康。UNEP 執行主任史坦納(Achim Steiner)認為︰「氣候變遷將嚴 重影響魚類資源。這不僅是環境議題，同時也是國家發展和經濟議題；數百萬人 民(包括開發中國家)以捕魚維生，約有 26 億人民以魚類為主要蛋白質來源。」

IPCC 提到「有害的衝擊…對於極區傳統原住民的生活方式。」但是根據會議組 織之一的牛津環境變遷研究中心人員表示：「原住民直接在前線遭受氣候變遷的 迫害。」不僅IPCC 所提出的報告，國際相關組織與研究單位及計畫也提出許多 氣候變遷下所引發的議題，本節首先將介紹幾個研究氣候變遷議題且與空間環境 發展有關的研究組織，並從這些研究組織的研究項目與IPCC 第四版的研究報告 中歸納出相關氣候變遷下所產生的議題。

一、 氣候變遷相關專案

除上述IPCC 的評估報告、特別報告、方法論報告外，國際地圈生物圈計畫 (International Geosphere-Biosphere Programme; IGBP) 於 1986 年開始推動國際地 圈生物圈計畫—全球變遷研究(International Geosphere-Biosphere Programme- A Study of Global Changes)，為全球變遷研究之濫觴。1990 年代初期，IGBP 完成 由官方所發起的5 個核心計畫，包括水文循環的生物面向(Biosphere Aspects of the Hydrological Cycle; BAHC)、全球變遷與陸域生態系統(Global Change and

Terrestrial Ecosystems; GCTE)、國際全球大氣化學(International Global

Atmospheric Chemistry; IGAC)、全球海洋通量協同研究(Joint Global Ocean Flux Study; JGOFS)與古全球變遷(Past Global Change; PAGES)。1990 年代末期又積極 著手進行另5 個核心計畫，即海岸帶的海陸交互作用(Land-Ocean Interactions in the Coastal Zone; LOICZ)、土地利用與地表覆蓋變遷(Land-Use/Cover Change;

LUCC)、全球分析、解釋及模式化(Global Analysis, Interpretation, and Modelling)、

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數據與資訊系統(Data and Information System; DIS)以及分析、研究與訓練系統 (System for Analysis, Research, and Training; START)。

另外，國際全球環境變遷人文社會計畫（International Human Dimensions Programme on Global Environmental Change，IHDP）亦為推動氣候變遷專案的重 要組織。IHDP 是一個跨學科的、非政府的國際科學計畫，旨在促進和共同協調 研究。IHDP 最初由國際社會科學聯盟理事會（ISSC）於 1990 年發起，當時稱 為“人文社會計畫＂（Human Dimensions Programme，簡稱 HDP）。1996 年 2 月，

國際科學聯盟理事會（ICSU）聯同 ISSC 成為計畫的共同發起者，計畫名稱則由 HDP 演變為 IHDP，秘書處設置在德國波昂。

IHDP 與其它 3 項全球氣候變遷計畫，即國際地理暨生物圈計畫（IGBP）、

世界氣候研究計畫（WCRP）和生物多樣性計畫（DIVERSITAS），統稱“地球系 統科學聯盟”（ESS-P）。計畫與計畫之間透過緊密的互動與訊息散播產生交流。

IHDP 比較重於描述、分析和理解人文社會計畫與氣候變遷的關係，研究全球環 境變化背景下，土地利用/土地覆蓋變化，全球環境變化的制度因素，人類安全，

可持續性生產、消費系統，以及食物和水的問題、全球碳循環等重大問題，其主 要研究議題如表2-3-1。目前，IHDP 有 7 個核心科學計畫即︰全球環境變遷與人 類安全（GECHS）、全球環境變化的制度因素（IDGEC）、工業轉型(IT）、土地利 用/土地覆蓋變遷（LUCC，與 IGBP 共同發起）、海岸地區海陸相互作用（LOICZ II），以及新成立的都市化與全球環境變遷（Urbanization and Global Environmental Change）和全球土地計畫（GLP,與 IGBP 共同發起）。各核心計畫透過 1.新的優 先研究行動的確立與製定；2.國際間合作關係之促進；3. 建立決策者與科學研究 工作者間溝通管道等三項機制，以各自的國際項目辦公室（IPO）協調其運作，

並接受各自科學指導委員會的科學管理。

第二章 文獻回顧

表 2-3-1：全球變遷人文面向研究主題表

分析議題 研究重點

環境與生態系統的轉變 1. 土地利用變遷

2. 都市化過程與全球環境變化之交互作用 3. 人口與環境的關係

4. 人口、貧窮與環境 5. 消費與環境

6. 氣候變遷的制度(institution)面向 脆弱性(vulnerability)及適

應性(adaptability)

1. 測量與評估脆弱性

2. 對於變遷適應能力的建立 3. 人類對於氣候變遷的認識

4. 多重壓力：在低度開發地區同時受到氣候變 遷與全球化影響研究

環境管理 1. 環境統領 2. 變遷管理

3. 區域合作以因應氣候變遷

4. 技術創新與環境變化：創新技術能改變人地 系統以減輕環境壓力

5. 公民社會的環境決策與管理 永續發展 1. 評估永續性

2. 朝向永續性發展的轉變歷程

資料來源：台大全球變遷研究中心 林冠慧、孫志鴻整理

上述國際組織近年來所推動之相關專案，已有相關研究進行整理（馮正民、

詹士樑等，2007），以下就其中與土地、都市空間相關者簡要說明，提供規劃後 續推動策略之參考。

(一) UGEC(Urbanization and Global Environmental Change)

都市化與全球環境變遷(Urbanization and Global Environmental Change) 2005 年迄今，都市化計畫(UGEC)致力於理解全球環境變遷與都市化過程的交互關 係、都市化過程的方向、速率、強度和尺度，以及全球環境變遷過程給都市功能、

穩定性和永續性帶來的挑戰。都市化計畫的研究焦點包括︰影響到全球環境變遷 的都市化過程，全球環境變遷作用於都市系統的途徑，都市系統中的交互作用及 其回應，都市系統內部相互作用對全球環境變遷的反饋。

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圖 2-3-1：都市化與全球環境變遷（UGEC）架構 資料來源：IHDP（2005）

(二) GLP（Global Land Project）

全球土地計畫（Global Land Project）2005 年~迄今，全球土地計畫是 IGBP/IHDP 聯合發起的土地利用與土地覆蓋計畫（LUCC）的後續研究發展計畫

（LUCC 計畫於 2005 年結束）。GLP 計畫將著重研究人類與生物圈、水陸自然資 源之間的相互作用。該計畫強調對從局部到區域規模上的人-環境系統（the coupled human-environmental system）變化研究。人-環境系統變化會影響全球能 量、水、化學元素與生物質流動的速率，而全球政治經濟活動，如國際協定、貿 易自由化等等，反過來也會在局部和區域規模上影響與資源利用相關的決策。全 球土地計畫的目的是測量、類比與理解人-環境系統（陸地系統），從而有助於更 好地理解地球系統營運狀態的變化，以及隨之而來的社會、經濟與政治後果。

然而，氣候變遷下的國際研究組織中不僅僅只有以上三個，氣候變遷是一跨 領域、跨國性、跨世代的研究。隨著時代變遷越來越迅速、科技快速進步的成果 是人類社會的社經活動快速發展，隨之而來的破壞與資源濫用造成生活環境漸漸 變得不安全。再加上降雨變遷、海水倒灌、土石流、土壤沖蝕、生態體系破壞、

水資源破壞、農林漁牧收成影響等衝擊，促使我們的生存環境更處於一個脆弱而 又極不確定的狀態。人類活動對環境的影響力已超過自然演替的恢復程度，人類 活動已成為影響地球生態與地景的主要力量。不僅僅IPCC 在針對氣候變遷相關

第二章 文獻回顧

現象進行研究，氣候變遷所延伸出的議題也在IHDP 的相關子計畫中不斷的進行。

GLP 即強調在全球觀點下，人與環境複合系統(Coupled human-environment system)的改變也同樣影響到能源、水、物質甚至動植物的循環速度，當全球政治 經濟改變，如國際條約和市場自由化，亦將依次影響地方與區域層級之資源決 策。全球土地計畫的研究目標，正是透過測量、模擬和瞭解的方式以研究人與環 境系統互動關係，並提出地球演化過程中未來社會、經濟與政治可能改變的結果 (Ojima et al, 2005)。表 2-3-2 為 GLP 的 3 個主要研究議題與內容。要瞭解全球變 遷，就得先瞭解人類活動在土地生態系統結構與功能改變所扮演的角色，以及改 變後對於地球系統在人類與環境複合系統中小尺度運作之衝擊。若能深入探究與 土地使用管理有關的決策擬定過程，則可為人類與環境複合系統中因子影響人類 活動與回饋等交互作用建立評估基礎。而表2-3-3 為 GLP 近期合作研究案，其中，

面對氣候變遷的議題下，都市的議題成為相關研究組織研究的對象，因應都市快 速發展，談環境風險管理之議題即說明氣候變遷的情況之下，都市仍持續不斷的 擴大發展，世界人口已不斷的增加並往都市移動，而都市是否安全且健康為相關 研究單位關注的議題。並且，都市的集中於密集的特性，若產生極端的氣候發生 於都市地區或因降水而引發洪水皆容易造成重大的損失。因此，鉅型城市 (Mega-city)之研究即反映了大都會與都會帶連攜而形成的鉅型城市在氣候變遷 的威脅下正面臨著許多的挑戰，許多在都市中所存在的舊有設施、制度、組織都 應接受調整並且應朝向更具有彈性的方式以應付突發變動的氣候異常現象。另 外，在對於主要都市內部的發展情況討論下，其實我們往往忽略了都市周圍鄰近 農村的地區正無聲無息的受到最大的改變，這些鄰近都市(Peri-urban)地區與農村 提供了都市發展的重要需求如基本維生的農產品提供或是優質的住宅提供，但過 去都市的發展歷程上卻很少能將都市、鄰近都市、農村連結起來成為一個完整區 域來規劃討論。

氣候變遷下之台灣都市災害型態與衝擊評估先期研究計畫

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