都市防災因應氣候變遷之策略

聯合國報告指出，世界都市人口將於2008 年超越鄉村人口，且將於 2030 年 達到60%，其中亞太地區的成長速度，亦將高於其他地區。這些都市中部份的人 口暴露於氣候變遷所帶來與即將帶來的風險下，如：暴風雨、洪水、山崩及熱浪。

在脆弱度極高之都市，因極端氣候導致的相關災害是非常普遍的。對於海平面上 升，中國與印度有超過世界上四分之一的都市人口和世界上最大的都市人口位於 低海拔的沿海地帶，如果沒有應變措施，氣候變遷可能會造成意外死亡及受傷的 人數增加，並日益嚴重損害人的生計，財產，環境品質和未來的繁榮。

不過，減緩和調適措施之因應可以相輔相成共同解決部分氣候變遷的風險。

調適不管是短期或長期都是有必要的，以應付產生氣候暖化的衝擊，甚至於達到 IPCC 所評估之最低碳穩定情境之標準，這其中所產生之障礙、限制和成本雖沒 有完全被理解，但未來仍要朝此方向努力，以達到此目的。此章節本研究將分別 提出國外各都市間之調適策略及作法以及行政院經濟建設委員會目前委託國土 規劃及不動產資訊中心所提出之相關因應計畫，最後，整體出本委託機關內政部 建築研究所此部門針對我國面臨氣候變遷衝擊所需因應之策略。

一、國外因應氣候變遷之調適策略

The World Bank and ISDR（2008）整理出國外各都市地區之重要部門因應氣 候變遷所提出之相關減緩策略以及提出實施之主要限制條件和機會，表4-2-1 共 整理出，在都市地區，水、基礎設施、健康、旅遊、運輸和能源六大部門適應氣 候變遷所作之因應策略。

在水資源方面上，以擴大雨水蓄集面積與容量增加淡水之使用與儲存、加強 水資源的貯存和保護技術、強化水資源再利用之科技將家庭或工業污水等廢水循 環再利用、運用海水淡化功能將水資源利用擴及海洋、節約水資源的使用和灌溉 效率之提升，作為水資源之調適策略。配合國家基礎政策架構，水資源政策應結 合水資源之管理以及與水資源之相關災害管理，以達因應之目的，其中也提出實 施前述措施將會遇到財政、人力資源和物質上的障礙，未來應克服此部份之阻 礙，並結合其他部門透過水資源管理達到共同增效之功能。

基礎設施此一部門，需特別關注都市人口居住地區之影響，未來沿海地區需

第四章 都市防災對氣候變遷影響之因應策略

配合人口遷移策略以降低受海平面上升之衝擊、加強海堤和風暴湧浪的屏障以及 沙丘強化以降低海水倒灌與沿海地區土地流失之風險、徵用土地和創造沼澤濕地 作為對海平面上升和洪水災害的緩衝區、增強保護現有天然屏障之技術，達到保 護國家財產與人民居住地之安全。未來政府施政架構也須配合將氣候變遷納入標 準法規設計裡，落實國家整體政策一致性，在土地使用政策和建築法規上，針對 基礎設施部分也須有相關配套措施，加強居住地區之安全性也可將保險之觀念納 入，以降低災害所造成財產損失之風險。此部門未來在政策推動上，此項措施須 優先考量到資金以及技術上的困難，避免落入無法推行之局面，藉由政策和管理 整合整體之國土利用，朝永續發展目標前進。

人類健康部門，主要是透過熱健康行動計畫來降低因氣候暖化所帶來之健康 危害、加強急救之應變與技術以適應未來多項醫療服務項目、改進敏感氣候的疾 病監測和控制以達到追蹤相關病症之傳染路徑與控制、改善飲水安全以防透過飲 水傳染病菌擴大災情、加強衛生條件之宣導降低人類健康受危害。在政策上加以 確認氣候所帶來之風險、加強都市各地區衛生保健服務以及醫療衛生服務、建立 與其他都市地區和國際間的合作，以強化都市地區區民之身體健康與醫療服務。

不過，此項目的推動仍需注意人類對於弱勢群體容忍的界線，以及知識強化的侷 限性，並且對於衛生醫療供給等財政的能力，都是推行策略上所會遇到的挑戰，

相對而言，健康部門也將升級醫療衛生之服務以及提高都市人民之生活品質。

旅遊方面，主要是靠得天獨厚之天然景觀或氣候環境來吸引觀光人潮，未來 氣候變遷衝擊下，需藉由多樣化的旅遊景點來增強旅遊收入、透過下雪吸引人潮 之都市須轉移滑雪場到更高海拔或冰河地區以獲取更利潤。政府可以透過整合計 畫與其他部門相連結創造更高的旅遊效益或透過財政獎勵政策，如：補貼和稅額 減免，來帶動旅遊發展，避免此部門之沒落。不過，實施促進旅遊效益之發展，

將面對資金的挑戰以及其他部門的潛在不利影響，例如：人工造雪政策可能會增 加能源使用…等等負效益情形產生，但推動觀光旅遊確實可增加新景點的銷售與 更廣泛的利益團體加入，未來將帶動相關經濟效益。

在交通運輸部門上，未來因應氣候變遷之衝擊，藉由重新調整都市道路、鐵 路和相關交通路線之配置以提高災後應變路線和相關替代道路、檢討其他基礎設 施的設計標準和規劃，其功能是否足以應付氣候暖化所需之大量排水，以降低災 害之發生。在基礎政策架構上，需將氣候變遷納入國家交通運輸政策、研究開發 特殊情況的投資，例如：永凍土地區…等，以因應所受之衝擊。在搭配交通運輸

氣候變遷下之台灣都市災害型態與衝擊評估先期研究計畫

部門之政策，未來仍需面臨財政和技術上的障礙，不過，透過交通運輸部門之調 適策略將減少脆弱路線的可用性、改進相關技術以及整合關鍵部門，如：能源，

來達到節能減碳、降低災害風險之遠景。

最後，能源此部門面對氣候變遷之調適策略，透過加強架空輸電系統和配電 基礎設施、設置多用途的地下電纜降低海平面上升及暖化之衝擊，提高能源使用 效率以達到節約能源之功效、加強可再生能源的使用避免無謂的能源浪費、減低 仰賴單一能源以防能源危機導致無能源使用之窘境。藉由國家能源政策、規章和 財政、金融獎勵等基礎政策之推動，以鼓勵使用其它的替代能源，並將氣候變遷 納入能源設計之標準，以強能源部門之功能與減少能源之浪費。不過，能源部門 在實行上與前述幾項都會遇到財政和技術上障礙，皆是未來需克服的問題，但未 來將有可利用之替代性能源，以及對於新技術的接受與刺激和利用當地資源的機 會產生，使能源部門達到減緩氣候變遷之影響，另外創造一番新契機。

第四章 都市防災對氣候變遷影響之因應策略

資料來源：The World Bank and ISDR（2008）

二、國內相關部門因應策略研擬

行政院「經濟建設委員會」於近期規劃推動我國之氣候變遷長期評估與衝擊 調適策略，由「財團法人國土規劃及不動產資訊中心」組成工作團隊，經多方意 見交流、專家會議與各相關部會討論、修改等，提出綱要計畫建議草案，以期成

氣候變遷下之台灣都市災害型態與衝擊評估先期研究計畫

為我國未來因應氣候變遷的主要策略與行動方案之基礎。本研究依據所提出之內 容整理如下（財團法人國土規劃及不動產資訊中心，2008）：

此篇報告提出我國氣候變遷綱要計畫架構，依層次分為兩大目標、五大策 略、十大措施以及十三個各部門的行動方案概要。目標是此架構的建立基礎，策 略則是未來可進行因應的方向，相對於這些策略，十大措施建議則是完成策略的 具體方法。最後，為使各部門能夠積極落實，另外提出不同議題下的行動方案概 要。行動方案概要為針對不同議題的細部作法，此部份須透過特定專家與公部門 的討論，因此召開專家學者會議，透過諮詢，提出方案概要，作為各部門執行任 務的參考。未來各部會再依可行性評估，完成最後各部會的行動方案。

其中行動方案是考量前述政策綱領原則與行動策略而提出，就各級政府部門 可進行的工作，提出先期規劃。原則上，氣候變遷衝擊非短期內可以一勞永逸地 完成因應工作，而是需以建立因應能力為首要目標，組織、法令、機制與認知改 善等，都是為長期因應調適而進行。此行動方案概要，乃作為各部會推動此綱要 計畫之參考，真正的行動方案，則仍待各部會提出。

此行動方案之規劃，採取專家諮詢與部會溝通協調二步驟進行之。首先經由 計畫團隊召開專家學者座談，就氣候變遷影響的各層面，提出我國需要改善以及 可以進行的方案，以達到各領域的氣候變遷調適目的。

行動方案所涵蓋的議題，以氣候變遷衝擊主要影響為主，如圖4-2-1 所示。

氣候變遷由溫室氣體濃度上升所造成，觀察到的氣候變化包括氣溫上升、暴雨頻 繁、海平面上升等現象，這些氣候變遷帶來的衝擊包括熱浪、乾旱、異常氣象、

土石流、洪災、暴潮、國土流失、海水酸化、空氣品質惡化、海溫上升等，影響 部門則涵蓋氣候、防災、生態系統、農林漁牧業等，這些主要衝擊，將進一步影

土石流、洪災、暴潮、國土流失、海水酸化、空氣品質惡化、海溫上升等，影響 部門則涵蓋氣候、防災、生態系統、農林漁牧業等，這些主要衝擊，將進一步影