第五章 都市防災空間規劃之調整
第二節 都市防災因應氣候變遷之研究課題建議
一、建構氣候變遷影響之資訊基礎，發展氣候變遷影響和災害管理風險計畫的第 一步，是建立一個完整的資訊基礎，可從各種來源將所有的訊息匯集（環境、
危機管理、會計和其他），透過各種手段（訪談、會議、檔案和專家），以及 來自各地區的廣泛的大規模研究。這些資訊有助於協助判斷都市是否為氣候 變遷影響的熱點(hot spot)，以進一步擬定適當的策略。
二、都市防災因應氣候變遷之研究建議
（一） 建築物類別之近程研究建議包括從建築結構、型態、座向、地景等面向，
探討對於溫度上升之因應的基礎研究；從建築結構、型態、座向、地景等 面向，探討對於（大規模）都市洪災之因應的基礎研究；建築物建材隔熱 效果或對於溫度上升之因應的基礎研究；以及建築、營建業者對氣候變遷 認知與因應技術之探討。遠程研究項目包括因應氣候變遷之建築法規配合 調整研究；特殊建築或場所（地下場站、交通轉運站、超高建築、大型商 場等）如何因應氣候變遷衝擊影響；以及建築物能源使用相關議題之基礎 研究。
（二） 水資源與洪災類別之近程研究建議包括雨水排放系統與都市防洪、都市 洪災高風險地區建築規劃議題；建物雨水回收再利用設計之研究。遠程研 究項目包括未來極端氣候條件下都市洪氾損失的影響評估方法建構與實 作研究；因應極端降雨，建物透水層與地下空間使用相關議題。
（三） 基盤設施與公共服務類別之研究建議包括都市關鍵設施對氣候變遷影 響之風險分析；都市綠資源生態服務對氣候變遷之效益分析。
（四） 交通運輸類別之研究建議包括都市交通設施對溫度上升與極端雨量影 響之風險分析；道路防救災服務功能在氣候變遷衝擊下之檢討分析。
（五） 土地使用規劃類別之近程研究建議包括坡地開發、都市水患緩衝地區對 氣候變遷效益之研究；氣候變遷影響熱點地區(hot spot)辨識之方法建構；
因應氣候變遷影響透過發展權移轉，遷移設施或建築機制之討論；防災所 需之坡地防災之工程、監測、預警之整合，進行技術應用之結合與開發；
雨水排放系統與都市防洪、都市洪災高風險地區土地使用規劃議題；都會 區因應氣候變遷之空間規劃調整研究；海岸都市因應氣候變遷之空間規劃 調整研究。遠程研究項目包括土地使用空間配置與氣候變遷之減量、調適
氣候變遷下之台灣都市災害型態與衝擊評估先期研究計畫
關係，提供都市計劃與通盤檢討之參考；氣候變遷影響熱點辨識之示範計 畫；熱島效應在建築、社區、都市層級對應氣候變遷之研究；空間型態對 於降溫效果之研究；都市化過程與氣候變遷之互動影響。
（六） 都市防災體制類別之近程研究建議包括天然災害保險(洪災部分)推動 之配套措施研擬；因應極端氣候災害之大規模疏散計畫；建立氣候變遷與 社區防災之意識與覺醒。結合民間資源之運用與操作方式研擬；坡地/土 石流高災害風險都市/社區之監測；都市緊急救援服務功能因氣候變遷衝 擊喪失之因應方式。遠程研究項目包括整合不同災害類型，推動天然災害 保險機制；進行建管部門對氣候變遷災害防救能力之評估；氣候變遷對都 市災害風險評估方法與模式研發；氣候變遷影響下，避難場所選址準則與 實作研究；氣候變遷影響下，避難場所設計方法討論；物資儲存場所對氣 候變遷衝擊之因應方式（區位與形式等）。
（七） 其他：氣候變遷對不動產金融市場之影響。
三、防災空間規劃程序調整建議
若以兩階段區分現行之程序，前四步驟可視為規劃準備，後四步驟則為實質 規劃，對於規劃準備工作之調整，主要以氣候變遷衝擊影響之納入考量為主，因 為必須先評估該地區是否會受到災害影響(尤其是氣候變遷)，再針對評估的結果 實施妥善的防災系統規劃，針對核心問題進行解決方案，而不只是受限於已劃定 之都市計畫區或行政區的界線，先選定地點再以歷史災害為基礎，進行災害風險 評估，但氣候變遷為一未來性的災害，無法以歷史資料作為評估依據，因此建議 先了解地區之災害特性及災害潛勢，再對於高風險之地區進行更進一步的防災空 間系統規劃。
至於實質規劃部分，則依調適理性規劃程序之概念，加入民眾意識溝通與建 立，一方面可以將需求面之資訊納入規劃考量，延續第三版修正之基本精神，另 一方面，防災意識或對氣候變遷的意識建立，關乎防災規劃之落實甚巨，透過民 眾的參與，期能提高防災規劃成果之落實。
附錄 Cities 網站有很多國外城市因應 氣候變遷之計畫可供參考，本案 對國內、外相關資料予以綜整分
2. 依建議辦理。
氣候變遷下之台灣都市災害型態與衝擊評估先期研究計畫
附錄
附錄二：第一次專家學者座談會會議紀錄
「氣候變遷下之臺灣都市災害型態與衝擊評估先期研究計畫」
第一次專家學者座談會 會議紀錄 會議地點：內政部建築研究所 討論室（一）
會議日期：97 年 07 月 16 日（星期三）下午 2 時 30 分 會議紀錄：
何明錦 所長：氣候變遷所影響之議題相當廣泛，需系統化之整理，以利防救災 系統空間之運作與規劃。
馮正民 教授：1.研究範疇與尺度需界定清楚，災害種類與影響大小需作歸納。
2.本計劃所欲評估之衝擊為何，須明確說明。
3.預警系統Æ維護、管理Æ救災，各程序之因應措施。
何興亞 顧問：1.在策略上，建議提高一般民眾之認知與宣導，
2.研究範疇需確定，水災是建研所需注重之課題，建議由法規中 規範。
3.節能減碳更有發揮之空間，建議未來研究計畫可擴大不只是侷 限在防災。
4.資料之建置，整合各部會，建立知識庫。
林淑華 博士：1.在研究計畫中，將衝擊與調適作清楚之界定，以免混淆。
陳永明研究員：1.提高都市系統之容忍度。
2.巨災雖機率很小，也應在研究計畫中提出該如何調適。
3.從使用者角度設定情境模擬。
張琪如 教授：1.納入災害發生之時程。
2.災害總類須加以分門別類，進而提出調適之方法。
3.需有前瞻性之思考，以及預防性措施。
黃俊能 教授：1.在防災規劃上，電力和水資源系統，是需加強之部分。
2.人口集中度高之區域，和高風險地區，須評估其防護能力。
洪鴻智 教授：1.建立災害類型、災害的暴露因子與脆弱度的調適力與評估系統。
2.以需求導向為準，了解風險高的地區Æ作減災Æ預警。
石榮豐研究員：1.人為行為可能影響區域之氣候。
2.氣候變遷除衝擊也有機會，例如：綠建築、綠建材回收，建議 由法律作規範。
陳天健 教授：1.維持經常性與極端性之氣候，應變之態度是否不一。
氣候變遷下之台灣都市災害型態與衝擊評估先期研究計畫
2.氣候變遷與人為發展，何者影響大？再說明如何應變。
3.建議未來評估空間須發展氣候變遷之評估工具
詹士樑 教授：1.報告書中會將定義說明清楚，並針對議題部份作切割。
（回應） 2.災害類型，目前仍以全災害作為研究主體。
3.在氣候變遷對應都市系統上，不同的都市類型將會以不同對應 方式呈現，依屬性與區位作歸納劃分。
附錄 能略涉及 mitigation 及 adaptation 更好，但恐無法完整。
氣候變遷下之台灣都市災害型態與衝擊評估先期研究計畫
附錄
變遷的都市防災，如何建構新的 科技計畫，請予考慮。
土 規 劃 及 不 動 產 研 究 中 心 之 氣 候 變 遷 長 期 影 響 評 估 及 因 應 策 略 研 議 計 畫 之 綱 要 計 畫 內 容 提 出 最後建議。
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附錄
附錄四：第二次專家學者座談會會議紀錄
「氣候變遷下之臺灣都市災害型態與衝擊評估先期研究計畫」
第二次專家學者座談會 會議紀錄 會議地點：內政部建築研究所會議室
會議日期：97 年 11 月 19 日（星期三）下午 1 時 30 分 會議紀錄：
洪鴻智 教授：1.可針對氣候變遷模擬資料以及災害潛式資料提供方法論，作為 後續研究之建議，對於規模較小之都市空間，有很大的助益。
2.防救災空間系統以及都市設施標準，可容忍之門檻如何調適因 應，需審慎考量。
3.民眾溝通目前多以宣導教育，風險溝通機制是需要被建立起來 的。
4.提供不同都市類型所因應之不同策略，或建立透過何種方式選 出較高危險的都市類型。
陳永明研究員：1.透過由下而上的方式，藉由民眾參與將界定出必須優先解決之 問題，再由相關單位提出解決之方法。
2.極端事件所產生之災害雖機率很小，但都市系統是否可能夠承 受以及該如何調適，須審慎評估之。
吳杰穎 教授：1.氣候變遷之災害多為複合性災害，須將影響系統建構明確，以 提供防災空間規劃者更明確之規劃方向。
2.現階段之災害潛式資料與實際使用仍有落差，未來如何補足以 及與氣候災害連接，可提出相關建意。
3.目前多以審查引導規劃，審查程序之調整應嚴格看待之。
洪啟東 教授：1.從人的角度來看災害。
2.經濟與政治將是未來防災重要的一環，建議將政治與經濟因素 納入。
3.藉由非政府組織，提供相關建議與意見。
4.都市防災攻堅系統所建構出之六大系統，如何與氣候變遷之因 果關係連結，需考量之。
4.都市防災攻堅系統所建構出之六大系統，如何與氣候變遷之因 果關係連結，需考量之。