各國都市對氣候變遷之因應做法

氣候變遷的議題包含了能源經營管理、公共衛生防治、天然災害防治、土壤 資源保育、水資源經營管理、糧食安全維護、生態系統保育及海岸棲地保育等八 項；本節主要在介紹對於氣候變遷的各項議題，世界各國是如何因應及其施行政 策，以及各國對氣候變遷的減災及調適政策之內容大綱（詳細案例內容請參閱附 錄六），以利後續研究參考。

一、能源經營管理

（一）綠色洛杉磯計畫

在美國，綠色能源從最大的市政公用事業開始，目標是到 2010 年，增加 20％來自太陽能，風能，生物質能，地熱資源的可再生能源，及到 2020 年增 加35％ 。並不再續簽與進口燃煤發電廠合作，塑造洛杉磯成為一個能源效 率的城市，完成城市中所有樓宇的能源效率改造，以滿足減少20％或以上的 能源消耗，幫助洛杉磯節約能源。

（二）香港再生能源的使用

在香港，太陽能、廢物轉化能源及風能有潛力更廣泛使用。目前，政府 已有進一步發展可再生能源的計畫，希望帶來更直接的得益。直接應用可再 生能源，如鼓勵香港市民安裝家用的太陽能熱水器。

氣候變遷下之台灣都市災害型態與衝擊評估先期研究計畫

二、生態系統保育

（一）香港新自然保育政策

政府在2004 年 11 月公佈了新的自然保育政策，以期更有效達到自然保 育目標。新自然保育政策旨在顧及社會及經濟的考慮，以可持續的方式規範、

保護和管理對維護本港生物多樣性至為重要的天然資源。更具體的保育措施 包括：

1、確認、指定和管理適當的地區作為郊野公園、特別地區、海岸公園及海岸 保護區，以保護天然環境。

2、保護重要的海洋動植物。

3、就發展建議、規劃策略及環境影響評估工作提出建議。

4、負責環保法例的執法工作。

5、確認和管理具有特殊科學價值的地點。

6、監測米埔內后海灣拉姆薩爾濕地的自然生態。

7、發展和管理香港濕地公園。

8、透過公眾宣傳和教育工作，提高市民保育意識及鼓勵參與自然保育工作。

三、天然災害防治

（一）香港防洪計畫

香港政府進行了一系列的防洪策略研究，研究結果提供了一個大綱，讓 政府可積極和有系統地制定有效的防洪策略。這套策略需考慮技術和管理方 面的可能性，透過結構性和非結構性措施展現出來。在制定策略的過程中，

要考慮到一些限制和目的，包括社會和經濟壓力、財政和法律限制、地理環 境條件、組織管理的限制和發展計劃。這套策略由多個部分組成，會按下列 各項目分別討論：公共雨水排放系統的新防洪標準、長遠改善措施－雨水排 放系統整體計畫、預防性維修及土地用途管理。

（二）日本東京：下水道設施管理

東京對於下水道設施管理的第一步是更新下水道設施，東京的現代排水 系統工程開始於1884 年。因此，區內所有下水道中，將近 13%的下水道管，

大約有2000 公里的部分，超過了 50 年的有效使用期。都心地區的水管尤其 老化嚴重，有80%多的水管超過了法定使用年限。老化和破舊的水管能夠導 致路面下沉和引發其它問題。 第二他們增加防洪措施，採取措施增強雨水排

第四章 都市防災對氣候變遷影響之因應策略

水設施能力，整備控制雨水溢出的設施。最後改進下水道為合流式，這種方 式在暴雨時會導致一部分被稀釋的污水經過洩洪口或抽水站，注入到河流或 海洋。

（三）日本東京：暴雨集中期的防災對策

針對近年來的地區性集中暴雨，經常遭受浸水之害地區在製定相應對策 的同時，實施預防土砂災害的緊急措施，確保東京居民的安全。對於洪水：

基於2007 年制定的“東京都暴雨對策基本方針＂，針對暴雨災 害，制定例 如重點地區計畫等，推進有效的整合河流及下水道的洪水控制政策。對於土 砂災害：緊急修繕有坍塌危險的泥石牆，確保居民安全，同時防止坍塌造成 的道路封鎖及社區孤立。並指定土砂災害警戒區域，提供警戒訊息等，建立 迅速避難體系。

四、公共衛生防治

（一）日本東京：通過危機管理系統，保護東京居民的健康

強化健康危機管理體系：建立“健康危機管理中心”進行危機管理與建立

“救護運送監管”機制。且開發更有效的緊急救護體系：建立“急救諮詢中心”。

五、水資源經營管理

（一）澳洲墨爾本節約用水計畫

到 2020 年，墨爾本城市的人口預計將增加 141％。由於人口的增加，居民 現在使用22 ％的水，將可能增長到大約 36％。節水目標，是確保墨爾本市，在 2020 年並不需要供應額外的飲用水。商業部門是迄今為止最大的用水戶，使用 全市69％的水。工業界使用 3％的水。這兩個行業構成的製造業，辦公室，醫院，

公寓，大學，飲食業，零售業和娛樂業。計畫分為住宅與商業用水二大部份作探 討（詳細案例內容請參閱附錄六）。

六、海岸棲地保育

（一）澳洲維多利亞海岸發展策略

此計畫為適應氣候變化以海洋規劃、管理和解決防止城市蔓延沿海一帶。

維多利亞州沿海策略是針對有關氣候變化的影響。以遠景與核心原則的策略 以保護海岸為宗旨。這一策略涵蓋了沿海公家和私人土地，影響範圍從視覺

氣候變遷下之台灣都市災害型態與衝擊評估先期研究計畫

到排水的影響。內容包括了三生：關懷環境、經濟發展與社會責任。計畫原 則針對計畫整個體系，是關於私人和公用土地發展的決定。沿海發展必須考 慮「保護」為最重要特色，計畫的意圖是要保證可持續的概念。滿足上述這 些要求，發展合適的社區發展。

七、糧食安全維護

（一）美國從「糧食安全（Food Security）」轉到「社區糧食安全（Community Food Security）」（糧食安全維護）

美國會由「糧食安全」轉到「社區糧食安全」，主要也是在因應美國1970 年代中期後，所冒出的諸多有關糧食及農業方面的議題。如：農產品價格過 低，對永續農業的覺悟，關心糧食與健康的關聯，著重貧窮社區／族群的溫 飽等。於是學界及社會活動人士，就用「社區糧食安全」來概括有關：居家 溫飽、糧食生產、以及與糧食生產、分配有關的社會、生態環境等議題。

「社區糧食安全」是指：著重在地的單位或方式：農業、社區發展、公 共衛生、公家單位等，來為當地社區保障充裕的糧食。其原則包括：降低飢 餓狀況，改進健康、關心任何影響糧食體系、協助社區建立當地所需的糧食 來源、協助社區居民發展生產當地糧食的能力、在地農業、綜合穿叉等六項。

八、氣候變遷綜合計畫

（一）菲律賓氣候變遷地方行動計畫

菲律賓氣候變遷地方行動計畫主要針對建築物、運輸、產業和廢棄、物 綠色以及開放空間、後續政策等五項進行。建築物部分，菲律賓政府購買風 力能源，始能源使用量從2006 年到 2010 年，減少五個百分點；運輸部分，

透過都市政府管理車輛，自2006 年至 2010 年減少車輛油料消耗達到 5%；產 業和廢棄物部分，從掩埋場產生的沼氣及焚化爐的燃燒過程，減少廢棄物的 溫室氣體排放量，綠色以及開放空間部分，保持都市15%的林蔭率並且設置 綠色及開放空間，幫助城市適應氣候變遷及氣溫變暖的影響；後續政策的部 分，設置永續與環境部門，強化社區整體運動，發展一個後續監督議程。

（二）氣候變遷對倫敦運輸系統之影響及因應之道

為因應氣候變遷對倫敦所造成之影響，倫敦市政府特別成立倫敦氣候變 遷同盟(London Climate Change Partnership, LCCP)，以協助倫敦市針對氣候變

第四章 都市防災對氣候變遷影響之因應策略

遷及早進行準備。針對氣候變遷對於運輸系統之影響：（1）目前泰晤士河通 道區倫敦聯盟已開始進行一項策略性的風險分析，針對潛在的洪災風險進行 評估，以作為當地開發位置與開發型態的指引。（2）倫敦地鐵公司針對重要 的車站，使用實體的防洪擋板等，以協助進行水災風險管理，另外，鐵路系 統正在進行研究，以探討氣候變遷所造成的地震、侵蝕及水災等風險之影響。

（3）運輸研究實驗室（Transport Research Laboratory）正在研究有關降低過 熱與道路損壞的相關方法。（4）目前正在進行的行動－地鐵降溫計畫：倫敦 地鐵公司透過民眾參與方式，訂購具有空氣冷卻功能的電聯車，並將於2009 年開始使用。

九、健全的實踐調適和減災

多數的城市直到最近才開始實施因應氣候變遷及災害風險管理的措施。有些 城市知道如何透過當地的專家尋找適當的技術和技能去評估他們對於氣候變遷 的風險和脆弱性，他們還學會了如何依靠國內的市場克服金融資源的瓶頸、創新 的金融工具和找尋國際捐助者的額外資金，其措施有以下七項。

（一）組織結構和基礎資訊

發展氣候變遷影響和災害管理風險計畫的第一步是建立一個堅實的訊息基 礎。從各種來源（環境、危機管理、會計和其他）透過各種手段（訪談、會議、

檔案和專家）以及各地區廣泛的研究將所有的資訊匯集起來。其計畫是必須透過 共同參與及團隊的努力（詳細案例內容請參閱附錄六）。

（二）體制機制

在氣候變遷的背景下，意味著，城市實施和氣候影響相關的措施來解決這些 影響必須是融入現有的和未來的政策和計畫。在城市的層級，議會、政府各部會、

機構或政府各部門、民間社會和私營部門輪流負責氣候變遷和災害管理。不過，

機構或政府各部門、民間社會和私營部門輪流負責氣候變遷和災害管理。不過，