國中公民科之學科性質與課程內涵

第二章 文獻探討

本章節期望透過探尋我國公民教育之意義與沿革，以釐清在現今社會脈絡下，

國中公民科的學科內涵以及公民科教師能運用之教學方法與策略，並探討初任教 師之教學專業成長歷程及其容易遇到的教學問題，用以研究個案教師將這些學科 教學知識經由教學推理過程所展現的動態建構歷程。

本章希望透過相關文獻之探討，作為本研究之理論基礎。本章共分作為三節 來討論：第一節將探討國中公民科之學科性質與課程內涵；第二節則研究國中公 民科學科教學知識之內涵與培育；最後，第三節則對初任教師之教學發展歷程與 困境進行探究。

第一節 國中公民科之學科性質與課程內涵

由於本節欲探討國中公民科之學科性質與內涵，而所有學科的性質與內涵都 是長時間演變所形成，非一夕之間所產生，如同 Goodlad（1979）提出之課程層次 概念，現在施行的「正式課程」往往受到上方「理想課程」層次所影響，因此，

在探討我國教育部現行規定之國中公民科相關性質與內涵之前，研究者欲先簡要 說明公民科的理想課程層次，意即公民教育的意義與沿革。

壹、 公民教育之意義與沿革 一、 公民教育之意義

若欲探討公民科的學科內涵，可從公民教育之意義談起。所謂公民教育，在 用詞上有若干相近的詞彙，如公民學習（Civic learning）、公民教育（Civic education）、

公民資格理解（Citizenship education）、公民資格教育（Citizenship education）等，

其中美國以公民教育（Civic education）及公民資格教育（Citizenship education）

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較為常用，而我國多半使用公民教育（張秀雄，1996）。學者對於公民教育一詞各 有詮釋，茲整理如下：

林清江（1980）率先將公民教育分為廣義、狹義及折衷涵義三種。廣義的公 民教育中分為最廣義及次廣義兩種，分別指個人社會化（Socialization）的過程與 一切教育過程中的課程。狹義的公民教育，指正式的公民道德科課程。折衷涵義 則是採次廣義與狹義公民教育之折衝，認為在原則及精神方面，一切課程或多或 少與公民教育有關；但在實施上，確認當時國小、國中、高中之「生活與倫理」、

「公民與道德」、「公民」科為公民教育之本科內涵。

陳光輝（1986）則分為廣義和狹義兩種。認為廣義的公民教育，係指一個國 家採取多元的途徑，培養國民具有效忠國家的意識，獲得有效參與公民生活必備 的知識、態度和技能，進而發揮其責任感和榮譽心，成為良好的公民；狹義的公 民教育，則指各級學校中強化與公民教育相關課程，以及訓育活動等，藉以培養 兒童和青少年的愛國意識、民主觀念和法治精神，以求養成參與社會生活的能力，

具有做個未來的良好公民的準備。

楊國賜（2004）的觀點較為特別，雖然也將公民教育分為狹義和廣義兩種來 探討，但其劃分點係以年齡為主，認為所謂狹義的公民教育僅限於法定年齡以上 的成人教育；廣義的公民教育則以全體國民為施教對象。這樣的分類方式，和其 他學者以課程觀點出發有所不同。

另有學者未將公民教育分類，而是以其目的來詮釋公民教育之意義，如曾榮 光（1994）指出公民社會是一個社會培養新加入者成為在政治、經濟及社會生活 中有效能成員的教育過程；洪祖顯（1996）認為公民教育係以培養理想的公民為 目的；黃惟饒（1996）認為公民教育一貫目標在於培養具知識、能自制、有能力、

肯主動的公民，使其能對公共事務進行具有知識基礎的判斷與行動，也就是能主 動而有效的行使公民資格。

張秀雄（1998）的說明則更為完整，其認為公民教育是指國家透過正式及非

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正式的教育途徑，有目的、有計畫的持續性對青少年及成人所實施的政治性教育，

以培養能在民主社會中做一個見識廣博、能承擔責任、具有公民意識及社會參與 能力的全方位公民。以教育內容看來，可以分為廣義、狹義及折衷的公民教育；

以教育對象來看，可以區分為青少年公民教育（準備教育）及成人教育（在職教 育）；以教育方式來看，可以分成學校公民教育（正式教育）和社會公民教育（非 正式及非正規教育）。

由於本研究聚焦於國中公民科課程之研究，因此本研究所稱之國中公民科，

其教育對象為青少年、教育方式為正式教育，屬於狹義的公民教育。整體而言，

公民教育係指透過正式或非正式的途徑，培養學生成為具公民知識、具公民素養、

具社會參與能力的全方位公民，而根據公民教育內涵而發展出的公民科課程，其 性質與內涵亦與此息息相關。

然而，到底公民知識、公民素養的內涵為何？社會參與之目的何在？這些問 題皆與一國之社會脈絡、文化背景密不可分，因為從政治的觀點來看，公民教育 是國家的一種功能，公民則是國家珍貴的資產，公民在人口、政治、文化、符號 等型態結構的歷史變化皆有可能影響公民教育之內涵（Torres，1998）。有鑑於此，

研究者欲藉由探討我國政治、歷史之轉變來觀看我國公民教育之沿革，藉此對於 我國現今之國中公民科學科性質與內涵有更深入的瞭解。

二、 公民教育之沿革

一國的政治歷程轉變，對於國內之公民教育內涵會產生影響。例如，從清末 到西元 1949 年戒嚴時期前，公民科教材內容聚焦於倫理、道德的重要性；隨著世 界民主化、全球化浪潮席捲，以及西元 1987 年蔣經國先生宣布解嚴、開放黨禁後，

我國公民教育目標轉變成培養具民主素養的公民，並涵養現代公民所應具備的價 值觀。如瞭解自身的權利義務、強調法治觀念，並培養解讀外界訊息的能力，使 具有批判思考和獨立判斷的能力等素養（王錦雀，1998）。其中批判思考及獨立判

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斷之能力，即是當時新興之教育關注。

在此之後，討論二十一世紀公民教育新興價值與內涵的文章如雨後春筍，紛 紛從各種角度來談論公民教育之意涵與前景。有些學者（章玉琴，1998；陳素秋，

2011；彭如婉，1998；廖添富、董秀蘭、劉美慧，1999；劉阿榮、林麗菊，2000；

劉姝言，1997）從不同派典之教育觀出發，討論影響公民教育的哲學思維；有些 學者（張秀雄、李琪明，2000；廖添富等人，1999）針對公民資質進行研究，並 進一步對於公民教育內容提出建議；有學者從課程綱要中分析課程特色（鄧毓浩，

1995）；亦有學者（劉秀嫚，2004；劉美慧、陳幸苡，2008）著重在公民科教學研 究，提供現場教師更多元的教學方法作為參考與提示。

另外，隨著我國之課程發展研究及課程改革，西元 2002 年開始實施的九年一 貫課程，便依循「開放」、「一貫」、「統整」等三個面向進行調整：「開放」即指制 定「課程綱要」取代過去全國統一的「課程標準」；「一貫」代表由同一小組針對 一年級到九年級的課程進行富涵銜接性的整體設計，以避免課程中不必要的重覆 與斷層；「統整」即是跳脫學科本位的考量，重整課程目標與內容結構，其中公民、

歷史、地理三科即整併為社會學習領域（教育部，2003）。因此，研究者將從現今 國中社會學習領域之課程內涵與實施現況，來探討目前國中公民科課程之學科內 涵。

貳、 國中公民科之課程內涵與實施現況

由於現今國中公民科已被納入「九年一貫課程」中之「社會學習領域」，因此，

若欲探討國中公民科之課程內涵，可從了解「九年一貫課程總綱」與「社會學習 領域課程綱要」之內涵著手。

檢視我國《92 年國民中小學九年一貫課程綱要》後能夠發現，國民教育之課 程目標、課程形式不再只是教師對學生、上對下的知識傳授，而是轉以學生為主 體、以生活經驗為重心的課程設計理念。學生基本能力的培養受到重視，教育旨

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在培養具備人本情懷、統整能力、民主素養、鄉土與國際意識，以及能進行終身 學習之健全國民（教育部，2003）。

《97 年國民中小學九年一貫課程綱要》又進一步將媒體素養、海洋教育、性 別教育等議題納入，實反映在資訊發達、環境壓力漸增、人際關係漸複雜的時代 裡，作為現代世界公民所應具備之基本能力（羅美娥 總編，2009），以上種種關 於課綱內涵的轉變，均會影響國中公民科的課程目標與內容，因此接下來，研究 者進一步從課程綱要中，分析目前我國國中公民科之課程目標與內容。

一、 國中社會學習領域之課程目標與內容 (一)國中社會學習領域之課程目標

社會學習領域的基本目標在於培養未來有用的公民，因此其教學活動應依此為 原則，達成以下之課程目標（教育部，2003）：

1. 培養了解自我與自我實現之能力。

2. 了解本土及其他社會、文化與生態特徵以及人與社會、文化與生態之多元關 係。

3. 具備社會科學之基本知識。

4. 培養對本土與國家的認同與關懷以及世界觀。

5. 培養民主素質、法治觀念以及負責的態度。

6. 發展積極、自信與開放的態度。

7. 發展批判思考、價值判斷及解決問題的能力。

8. 培養社會參與、做理性決定以及實踐的能力。

9. 培養表達、溝通以及合作的能力。

10. 培養探究之興趣以及研究、創造和處理資訊之能力。

在十項課程目標之下設有九大主題軸，包含人與空間；人與時間；演化與不 變；意義與價值；自我、人際與群己；權力、規則與人權；生產、分配與消費；

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科學、技術與社會；全球關聯（教育部，2003）。各主題軸底下尚有分段能力指標，

這些細部且具體的內容，目的在於供教學者參考與轉化、設計課程，並使教學者 自行檢視其教學是否達到課程核心價值，作為教學準備與操作的衡量依據。

這些細部且具體的內容，目的在於供教學者參考與轉化、設計課程，並使教學者 自行檢視其教學是否達到課程核心價值，作為教學準備與操作的衡量依據。