國內外之進行脫貧相關研究之內容

此章節整理自東亞國家，如:日本、香港、新加坡鄰近國家，對於 協助低收入戶及中低收入戶提供之福利措施與脫貧服務方案相關政 策。

首先，在教育措施的部分，日本與香港都爭相提出與台灣類似的 福利政策項目。近年來，根據經濟合作暨發展組織(OECD)的報告指出，

日本的兒童貧窮比率之持續攀升，政府利用教育經濟學中人力資本論 (Human Captial Theory)及訊號顯示理論(Singnaling Theory)，探 討教育經費預算、受教育之意願及學歷與薪資的關係，結果顯示家長 學歷直接與間接的影響家庭經濟能力，且呈現正相關，經濟能力的差 距影響子代教育程度、未來收入外，甚至連帶影響未來婚姻選擇對象 及家庭組成，為了避免貧窮世襲的惡性循環，日本政府對處於弱勢家 庭的孩子也推出教育措施(洪子喬，2015)。此外，作佐部彩花(2016) 與洪子喬(2015)文獻中都提到，父母親經濟環境不良的子女比較沒有 機會接受高等教育，而沒有機會接受高等教育的弱勢貧窮兒童，長大 後僅可以獲得不穩定、低收入的基層工作。在文憑主義的潮流中，學 歷、職業及收入有密切的關係。因此，提出相關教育福利項目，如:

提供教育補助、提供獎學金、職業生涯教育及提供辦理證照考試輔導 課程等。日本厚生勞動省為了實現從教育階段順利進入職場，引入了 實務教育連接型實踐訓練系統，文部科學省也提出充實從小學到大學 各階段的職業生涯教育，通過就業體驗等形成職業觀，而在辦理證照 考試輔導課程，著重協助有興趣從事長期護理工作的人士取得護理資 格，且在高級職業學校開設護理、看護等職業培訓課程，以便提高其 職業能力(朴京玉，2010)。另外，在香港的部分，特區政府為了解決 貧窮問題，除了設立綜援的社會保障制度作為提供最後安全網外，將 扶貧的重點在人力資本投資的策略，香港特首董建華在 2005 年 1 月 任內最後的施政報告中提出了一個全面的扶貧紓困策略及成立扶貧

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委員會，減少跨世代貧窮(香港扶貧委員會，2007)，因此提出一系列

「兒童和青少年」的教育措施福利項目，如: (學齡前)教育補助、才 藝課程及生涯輔導訓練課程等，集中投資在此年齡層上。在部分地區 試辦初生至五歲兒童發展先導計畫，將增加援助協助有需要的家庭之 下一代，且政府增加資源撥給貧窮家庭六歲至十五歲的兒童，加強跨 單位共學校、青年機構及非政府組織在社區共同支援合作，提供語言、

電腦、美術等課餘學習和興趣活動，讓這些兒童和青少年在成長過程 中，有充分機會獲得教育和全面發展的機會，處於十五歲至二十四歲 的青少年，香港政府把這年齡組別視為「待學待業青少年」，在教育 課程中，引進職業訓練的元素，提供多元化的選擇，配合學生不同需 要達到適性發展，快速融入職場社會中(香港扶貧委員會報告，2005；

香港無窮天地星章計畫，2005；香港扶貧政策，2007)。

在就業措施的部分，值得一提的是東亞鄰近國家日本、香港及新 加坡政府對於貧窮人口的目標，都著眼在以協助他們增加自身能力並 重返就業市場為重點概念，且規劃了一系列相對應的服務方案措施與 福利政策，但各國提出的內容與做法不盡相同，不外乎希望以積極的 就業相關政策，取代殘補式的福利，促進經濟與社會的發展。日本在 20 世紀 90 年代以後，後工業化以及新自由主義經濟體系下，隨著泡 沫經濟，有些企業拋棄日本式經營的三大法寶「終身雇傭、年功序列、

企業內工會」取而代之的是雇傭非正式職員來補充勞動力，在社會風 氣改變，離婚率逐漸提高，許多單親女性開始投入職場等，社會各階 層的收入差距逐漸擴大(作佐部彩花，2016)。為了縮小社會收入差距，

日本政府採取積極人力資源開發措施與就業支援政策，首先從就業問 題著手，針對勞動力市場中處於較弱勢的族群，如:年輕人、婦女和 高齡者等，依年齡層制定並實施了一系列積極促進就業的政策，藉此，

期待開拓新產業、促進就業流動和完善勞動力市場。政府在 2002 年 提出了「青年人自立挑戰計畫」共同推動青年人階層就業，促進與產 業界、教育界、地區社會以及政府合作制定職業技能標準，針對個人

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設計職業生涯規劃，接受專業教育培訓課程通過資格認定考試取得資 格認證書，順利進入勞動力市場就業；高齡者方面，鼓勵雇主為高齡 者職業能力開發以及提供就業便利條件，以便能讓高齡者掌握就職必 需的技能；在婦女族群採取二種全日型與非全日型人力資源開發，非 全日制勞動者補助金制度是政府將補助金支付給雇主，以便雇主對非 全日制勞動者施行與全日制勞動者相同的教育、培訓和待遇，有利於 提高非全日制勞動者的職業技能和再就業能力，也縮小全日制勞動者 和非全日制勞動者之間的收入差距。此外，為了幫助單親家庭的婦女 自立，根據單親家庭的特點和地域的需要開設培訓課程，並提供教育 技能培訓的費用，提高其職業能力增加收入達到自立成果(朴京玉，

2010)。香港地區則是由政府社會福利署推行「綜合社會保障援助計 畫」簡稱「綜援計畫」，協助經濟困難的民眾，滿足生活的基本需要。

然而，申請綜援計畫人是 15 至 59 歲身體健全的失業人士，必須依照 規定參加自力更生支援計畫，才符合資格領取援助，適當的給予工作 誘因，刺激受助人就業機會，而並非單靠福利提供補助（扶貧委員會，

2005）。在自力更生支援計畫服務項目包括：定期面談協助尋找工作 計畫、協助取得最新勞工市場資訊、增強其受僱能力及尋找工作等，

且計畫還要求必須參與社區服務回饋社會。在其他扶貧策略還包含就 業交通津貼計劃，提供低收入戶交通補助費，以減輕他們求職過程中 的交通費負擔，以鼓勵他們尋找工作及持續就業（尹世昌，2011）。

此外，扶貧委員會（2005）也建議採用綜合服務模式，善用現有資源 提供更針對性的就業服務，進而提出短中長程服務計畫。新加坡方面，

政府採取提供社會安全網的政策方向，其策略秉持著「幫助裁減的僱 員或失業者最佳辦法，是協助他們重新尋找工作，而不是為他們提供 失業福利的財政支援。」的理念，且認為與其耗費龐大財政資源提供 失業福利及推行價格支援計劃不如努力創造就業機會，政府與非政府 許多不同部門合作為失業者提供多樣的援助，由全國職工總會提供

「技能再培訓計劃」與「教育及培訓基金」，由社會發展部實施「培

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訓及提升技能免息貸款計劃」，最後人力部實施「就業安排援助計劃」， 透過促進社會流動性鼓勵個人自力更生（謝旻靜，2010）。由此可知，

新加坡削減貧窮的方式是經濟持續增長與充分就業，鼓勵失業者接受 培訓，以多種獎勵方式如：「就業培訓計劃」、「就業入息補助計劃」

來鼓勵他們持續受雇，透過教育與培訓支援人力資源的發展，讓大多 數人可以參與經濟發展，其核心思想是，如果不參與其中，就不能從 中受益，且政府不希望人們建立一種「依賴援助」的心態（黃朝翰，

2015）。

脫貧服務方案除了教育措施、就業措施外，日常生活也是影響貧 窮者重要因素，因此，生活福利服務措施成為各國制定脫貧服務需要 重視的一環。新加坡與香港由於地理環境處於人口密集與土地空間有 限在提供住（租）房保障制度完善。香港與新加坡共同經驗是將住屋 問題視為政府責任，設立專門機構負責統籌住宅問題，針對收入不同 民眾採取不同的因應措施，並且公平合理的分配政府福利，建立明確 的進場與退場機制，使真正有需求的人能享受到政府的服務。新加坡 採用計劃為主，販售為輔的住屋供給制，透過四種方式保障中低收入 戶的住宅權益，包括由建屋局提供低價公共住宅，並採取抽籤訂購制，

其次，低價租售組屋，其售價由政府決定，再其次，控管申請者資格，

只允許貧窮線以下的民眾使用租屋這項福利，最後採取公積金制，是 一種社會公益性強制儲蓄，也是新加坡住宅市場的主要資金來源，達 到居者有其屋的成效。在香港採取市場供應及保障供應的雙軌住房供 給制，分別向不同經濟狀況的家庭提供不同的住屋—提供私人永久房 屋給高收入家庭，提供夾心層住房給中產家庭，提供居屋給中低收入 戶家庭、提供公屋給低收入戶家庭(人民銀行成都分行貨幣信貸處課 題組，2008)，而日本對於住宅也有相對應的對策，政府佈了「公營 住宅法」，明確指出受益對象為低收入戶家庭，每二至三年公開募集 入住者且在分配與管理都是由政府統一，房租方面會因爲承租家庭收 入水準的不同而有所差異，在具體操作時，會有對應家庭收入分類表

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確定房價(毛少傑，2010)。不只是房屋政策，其他生活上的福利措施 也相當多元化，新加坡提供的社會安全網政策方向，不僅協助就業措 施更提供弱勢族群公共援助計劃，如:(短期)財政援助計劃、公用設 施費援助計劃等，所有這些計劃都是為了社會上「較不幸的一群」提 供援助，受助對象並非只是失業者，在醫療方面採用醫療基金方式協 助弱勢者，以公積金保健儲蓄戶頭，作為自己與家人醫療保健支出之

確定房價(毛少傑，2010)。不只是房屋政策，其他生活上的福利措施 也相當多元化，新加坡提供的社會安全網政策方向，不僅協助就業措 施更提供弱勢族群公共援助計劃，如:(短期)財政援助計劃、公用設 施費援助計劃等，所有這些計劃都是為了社會上「較不幸的一群」提 供援助，受助對象並非只是失業者，在醫療方面採用醫療基金方式協 助弱勢者，以公積金保健儲蓄戶頭，作為自己與家人醫療保健支出之