需求的界定與評估方法

根據《社會救助法》第 14 條規定：「直轄市及縣（市）主管機 關應經常派員訪視、關懷受生活扶助者之生活情形，並提供必要之協 助及輔導；其收入或資產增減者，應調整其扶助等級或停止扶助；其 生活寬裕與低收入戶、中低收入戶顯不相當者，或扶養義務人已能履 行扶養義務者，亦同」。為充分了解需求的相關概念，本節將針對需 求的定義、理論及需求評估方法做探討說明。

(一)需求的定義

對於需求的定義會因為領域的不同，而有相異之解釋。如學者蔡 漢賢（2000）指出我國社會工作辭典將需求定義為：「個人感受到一 種緊張或不滿足的狀態，會促使個人極力爭取那些可以滿足自身衝動 的目標」。而若從心理學觀點而言，需求則通常指個體缺乏某種事物 的狀態，並不僅止於物質，可以包含維持生理運作之要素，如水及實 物，也可以是和外界互動所產生之心理因素，如成就感、讚美等。

Suarez （ 1994 ） 在 國 際 教 育 百 科 全 書 （ The International Encyclepedia of Education）中認為需求的概念包括三種意義：

1.需求是一種差距：意即實際狀態和目標狀態之間的差異，可經 由需求評估選擇、蒐集資料，後比較兩者之間的差距，以確定 真實需求為何，方能採取必要之措施。

2.需求是種希望或喜好：指個體所希望或偏愛的狀態，此時並不 在意差異，反而重視個體的個別需求。

3.需求就是不足：指個體未能達到或保持最低滿足水準。

總結來說，需求是一個複雜多元的概念，在不同的領域當中，會 給予需求不一樣的定義及應用，不過在社會工作的領域當中，可以解 釋為：為了生存、生理健康及自我實現，而在生理、心理、經濟、文 化及社會的需求。

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（二）需求理論

不同探討人類需求的理論，會用不同的觀點分析、解釋需求的意 義及分類，根據 Bradshaw 的需求理論，他於 1972 年，將需求分為四 個概念：規範性需求、感覺性需求、表達性需求、比較性需求（楊瑩 等，1992；周月清，1998；高迪理譯，1999），以下簡述之：

1.規範性需求（normative need）

由專家或專業人員依社會情境界定成員需求，即客觀化需求的最 低標準，提供一個共通性需求；這種規範性需求往往由專家從鉅視觀 點衡量，而衡量的標準常是爲了維持社會結構體系的整合，而必須讓 個人滿足需求。

2.感覺性需求（felt need）

個人依其欲望所感覺到的需求。當個人被問到對於某一特定的服 務是否有需要，其反應即是一種感覺性需求，其是強調由個人來表達 其所感覺到的需求，由於個人主觀與客觀因素影響，而使個人與個人 之感覺需求有很大差異性。

3.表達性需求（expressed need）

當個人藉由行動的方式表達自身的需求，即爲一種表達性需求，

此類需求是由感覺性需求轉變而來，屬於一種實際行動，如對服務提 供的各種要求、抗議、請願等行動。

4.比較性需求（comparative need）

需求之認定乃依據某種特徵所做的比較，這種需求並無絕對的標 準，也沒有特定的比較物件，而是根據一個團體或個人與其它的團體 或個人的相對位置及相對情況比較之下而感受到的需求。

低收及中低收入戶需求調查中，強調受訪對象的感覺性和表達性 需求，重視其主觀意見作為本研究之數據資訊。

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（三）需求評估的方式

社會救助法特別著重生活扶助，生活扶助則又分為現金給付、定 期調查訪問及調整、工作與脫貧、特殊項目救助與服務等四大面向。

需求評估應依低收及中低收入戶的經濟狀況、就業狀況、社會支持狀 況、福利需求等因素為之。而常見的需求評估方式包涵：問卷調查、

統計資料及研究調查結果、焦點團體、關鍵人物訪談、追蹤指標等

（Glick, 2004），以下列舉一些文獻來加以說明：

A.林振春（2000：123-124）歸納四種方法，包括：

1.綜合性的意見調查：針對服務對象、服務提供者及相關人士，調 查其對於服務需求的意見。

2.使用者調查：以使用者主觀的認定為主，但不能做為服務提供的 唯一依據，因為使用者未必完全了解自己的需求。

3.利用統計資料。

4.專家學者判斷。

B.李欽勇（1994：388-404）依研究方法之性質區分為二：

1.定性的需求評估方法：包括個案研究、實地訪問、主要線民諮詢、

團體的方式（又分為半結構團體與結構團體兩種）。

2.定量的需求評估方法：包括社會調查法、服務資源選擇表、統計 指標等。

C.梁偉康（1990）及高迪理（1999）則區分為以下不同的方法：

1.社會指標法：利用現存的統計資料或一些非直接與問題發生率有 關的統計資料，以評估需求。

2.調查法：設計和運用測量方法或工具，從有關的對象隨機抽出訪 問樣本進行調查，使用的工具包括面對面訪談、電話訪問、問 卷等。

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3.社區印象法：從案主群中挑選一些人，透過會議、名義團體

（nominal groups）、關鍵人物（key informants）來蒐集資 料。

4.資源點存法：描繪現在服務機構向目標人口所能提供之服務，及 指出服務不足之處。通常透過對服務提供者之調查訪問，就可 以得到服務需求的資料。

綜上所述，每種資料蒐集方法各有優缺點，目前來說大規模的需 求研究多以量化方法為主，因為此方法可以提出有效，且讓人信服之 分析結果；但若要強調個體之間的主觀感受及差異，則必須使用訪談 方式，方能獲取更深入的資料。因此，本研究將以量化之問卷作為主 體，輔以焦點團體及專家學者論壇，以訪談關鍵人物及直接蒐集服務 使用者之意見陳述，做為研究之多角檢定方法。