第三章 國內外博物館案例分析
第四節 國內外博物館之綜合分析
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柒、 小結
就圖像授權部分而言，故宮博物院目前採取由院內直接授權模式經營，有圖 像申請需求的使用者可透過填寫「國立故宮博物院藏品圖像授權申請表」後，向 故宮博物院申請藏品圖像之授權。在藏品圖像授權申請表內，故宮聲明:「申請 人保證確實依申請用途使用藏品圖像。如另有其他用途者，將另行申請授權使用。
申請人並保證不為非法提供複製、下載、或將本申請授權內容再轉授權於其他第 三人。」根據上述故宮之聲明，這種直接向故宮申請圖像授權的人，並無再授權 的權利，僅能依據其申請用途為相關業務。這種授權模式的法律關係只存於故宮 博物院與被授權人間，並無第三人存在。直接授權模式的法律關係看似單純，所 設計之當事人只有授權人與被授權人，惟其複雜之處在於故宮博物院擁有龐大的 藏品圖像，若是每件授權申請皆採取直接授權模式，雖然法律關係較為簡單，惟 故宮博物院卻得耗費人力、物力處理眾多的授權案件上。授權後對於藏品圖像的 追蹤以確保每個授權案件並未逾越當初授權範圍，而違法利用故宮博物院授權的 藏品圖像。整體而言，這種授權模式終將造成博物館的極大負擔，本文認為此種 授權方式就長遠而言將有損故宮博物院發揮蒐藏、研究、展示與教育的基本博物 館功能。
第四節 國內外博物館之綜合分析
從上述章節中可看出科技改變了人類文化傳承的媒介，國內外博物館皆積極 的將館藏數位化以達到保存、記錄、蒐藏與發揚文化的目的。本文發現案例中的 大英博物館、大都會博物館及國立故宮博物院對於數位典藏之授權經營有著不同 的經營模式，原因主要取決於其經費來源及組織定位之不同所致。
壹、 經費來源
博物館之經費來源主宰了博物館營運方式的優先排序，舉例而言，據大英博 物館的財務報告顯示，其主要經費來源來自於政府補助金，為了可持續獲得政府 的補助金，為社會大眾提供教育、資源及推廣文化應為其首要任務。又大英博物 館成立的宗旨亦為所有欲求知識之人提供服務的目的相符，因此儘管大英博物館
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之線上典藏（COL）擁有相當龐大的數位檔案，卻未能為大英博物館創造可觀的 授權金收入。惟，若因此就斷定其數位典藏未能為大英博物館創造投資報酬尚免 武斷，學者Rina Elster 認為135，在計算博物館之投資報酬率前，必須對投資報酬 率（return on investment）一詞作出定義。博物館為非營利事業，故不應單就其 財務收入作為唯一評定標準。相反地，若博物館將創造收益作為博物館的成功指 標，那麼博物館將很容易顧此失彼，最終失去其整體功能與目標。故此本文認為 大英博物館之數位典藏並非以授權金為最大誘因，從其於網站上大量公開免費釋 出的線上典藏（COL）於全世界的學術研究來看，十分符合大英博物館當初以讓 每一位求知識之人獲取知識的偉大理念。
學者Simon Tanner 為 Melon Foundation 的一項研究報告中指出136，博物館 之所以為數位典藏進行授權及加值應用的首要因素為，一、服務大眾與學者，二、
推廣藏品與博物館，三、服務出版商與其他盈利事業者，四、博物館內部使用或 與他博物館間的要求，五、尋回服務成本，六、管理館藏，七、避免博物館侵權。
依此原則而言，至少可以肯定博物館並不排斥以授權及加值應用為其尋回服務成 本，但亦表明絕非僅為創造利潤此一單一目的而已。惟博物館依其性質與經費之 來源之不同而將上述之加值應用因素的目的次序有所差異。
就大都會博物館而言，其前董事長William H.Luers 曾經提及美國國家藝術 基金會每年20 萬元（美金）的特別展覽基金對於博物館來說根本是杯水車薪的 發言，可看出為了永續經營博物館，大都會博物館不得不仰賴圖像授權與應用加 值商品為博物館之財務收入的一大部分。據大都會博物館2012-2013 財報顯示，
其商業交易活動收入為9,476 萬 7 千佔總收入的 28.9％，約為大英博物館的 3 倍 之多。經費的匱乏導致大都會博物館較案例中的其他兩家博物館對於經營應用加 值商品及授權經銷店來得更多亦更重視。儘管如此，檢視其博物館成立宗旨中，
以創造與成就藝術潮流指標之目的亦有異曲同之妙。
至於國立故宮博物院之經費來源則主要來自於公務預算與故宮文化藝術發 展基金，兩者皆由政府撥款。截至2005 年，國立故宮博物院之應用加值商品之 營收產值共新台幣兩億之多137，成績斐然。而值得一提的是儘管故宮博物院之經
135 Rina Elster Panatoloy, Wipo Managing Intellectual Property for Museums, World Intellectual Property Organization, 39-40(2013).
136 Simon Tanner, supra note 20 at 17-18.
137 范子凡，新美學商機—授權產業的 27 個行銷觀察，頁 153，2007 年 6 月。
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費來源主要源自於政府預算，惟故宮博物院之數位典藏經營之經費來源主要源自 於國家型科技計劃補助。本文認為故宮博物院之數位典藏計劃除了為保管與維護 珍貴典藏外亦同時肩負了推動台灣文化創意產業的重任，故不難發現在完成第一 期與第二期國家型數位典藏計劃後，故宮博物院積極的開發品牌授權與圖像授權，
極力推動國內數位內容產業之發展，亦在此兩方面取得不俗的成績。惟對於學術 研究方面之授權未如大英博物館線上典藏（COL）般便利，亦未如大都會博物館 將授權經營依使用目的區分不同的授權機構，如將已隸屬公共領域（Public Domain）之圖像以 標示，供非營利使用、教育、個人使用用途者免費下 載高解析度的影像。
一、 小結
本文認為博物館的經費來源是左右博物館之經營方針的一大因素，從上文分 析不難發現儘管大英博物館之線上典藏擁有龐大的數位檔案，但卻選擇以免費的 方式開放給非營利目的、學術、教育用途，顯然其經營數位典藏的目的非以授權 為主。而大都會博物館礙於經費不足，因此為了負擔博物館高昂的文物維護費用 與永續經營，而將數位典藏圖像依使用目的分別與不同的授權機構合作，其在商 業授權的業務乃透過仲介模式與再授權模式與專業的數位圖像授權廠商合作，務 求涵蓋更大更廣的區域以最大化授權營收，而在非營利目的、學術與教育用途的 使用則透過OASC 與 Artstor 將隸屬於公共領域的原著作之數位圖像開放給學者 們使用。至於國立故宮博物院的經費則由政府撥款資助，博物館積極發展數位典 藏除了為保存文物外，另一大因素便是為推廣國內發展文化創意產業，因此故宮 博物院以發展商業授權為主，而並未如大英博物館般開放非營利目的使用數位典 藏圖像亦有跡可循。
貳、 組織定位
博物館之組織定位對於博物館建立數位典藏之目的與所適從的法令有莫大 影響。大英博物館屬於非官方公眾組織（non-departmental public body），受英國 文化媒體及體育部138（Department of Culture, Media and Sports, 以下簡稱 DCMS）
138 See British Museum Financial Memorandum, supra note 68.
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的監督，惟其日常管理由信託理事會負責，具有高度自主，信託理事會在獲得 DCMS 的同意下，可另設立子公司及開發信託分別管理旗下零售、授權及館外 交易等業務，子公司的收入支出將被併入大英博物館的財務收支之中，這種組織 可彈性處理日常業務，而同時利用每3 年為一期的補助協議受到 DCMS 的控管，
確保博物館善盡對典藏品之保存維護責任。博物館享有依其專業運用補助款項之 權利，然而博物館之主管機關有義務藉由訂定定期補助協議之方式來監督管理博 物館之經營運作。為了爭取下期補助，博物館自會積極達成其功能任務。另外，
由於政府僅提供補助經費，不足之處，博物館仍需透過其他方式籌措經費，如向 企業或個人募款、經營博物館商品、建立數位典藏以拓展授權業務等皆將成為博 物館建立數位典藏之誘因。大都會博物館依循大英博物館的信託理事會管制模式，
故其建立數位典藏之因素與大英博物館雷同而不另述。
至於國立故宮博物院則隸屬于公立博物館，受制於國有財產法、政府採購法、
預算法、規費法等法規之限制。由於故宮博物院沒有籌措經費之誘因，故對於數 位典藏之授權業務並不如案例中其餘兩家博物館般擁有迫切之需。透過國家型數 位典藏計劃經年累月的積累了龐大的典藏素材，惟故宮博物院內部並無足夠之熟 悉法律授權業務之人才，大部份的員工多屬於歷史、文物維護相關背景之研究人 員，數位典藏素材之建立所費需時，惟若辛苦建立數位典藏後卻無法好好利用確 實可惜。而故宮博物院目前依授權素材的不同而將授權業務分別分配於出版部、
授權部……等。
李治安教授認為139：「公部門對於對於推廣數位典藏至市場上做進一步多元 化使用缺乏強烈的動機，主要原因可歸納為有二：一、公部門避諱典藏成果的營 運獲益，也受限於會計制度與報賬方法；二、現行法規處於防弊層面，未提供機 構強烈誘因促而活化利用典藏資源。上述兩種原因皆涉及法律與組織文化問題。」
目前缺乏集體管理團體處理授權業務，此組織分工顯然將造成內部門勞力成 本的增加，在無強烈誘因的情況下處理額外的授權業務除了造成內部人員日常業
目前缺乏集體管理團體處理授權業務，此組織分工顯然將造成內部門勞力成 本的增加，在無強烈誘因的情況下處理額外的授權業務除了造成內部人員日常業