第二章 文獻回顧
第五節 國內外災害案例探討 一、地震災害
自二十世紀末至今以來，已發生十餘起大規模地震災害（如表2-4 所示），
使全球各地數萬人的生命受到傷害，各地經濟損失亦超過數百億美金，震災 地區更陷入慘狀，尤其自1999 年起近三年內，全球更密集發生多起芮氏地震 規模達七級以上地震，奪走數萬人生命，加上部分國家自身防災觀念與抗震 發展不足，致使傷亡更鉅。
表 2-4 近十年內國際重大地震災害一覽表
災害名稱 發生時間 主要地點 地震規模 死亡人數（人）受傷人數（人） 結構物損毀（棟）
北嶺地震 1994.01.17
北加州San Fernando
Valley
（M）6.8 72 11846 114000
阪神地震 1995.01.17 關東兵庫縣 （M）7.2 6430 43782 250000
阿富汗地震 1998.02.04 阿富汗西北部 （M）6.1 818 6725 8094 巴布亞新幾
內亞地震 1998.07.17 巴布亞新幾內
亞 （M）7.1 500 1000 －
土耳其地震 1999.08.18 土耳其西北部 （M）6.7 19000 40000 50000 集集地震 1999.09.21 台灣中部 （M）7.3 2415 11305 51711
嘉義地震 1999.10.12 台灣嘉義 （M）6.4 0 254 55 土耳其地震 1999.11.13 西北部波魯省 （M）7.2 321 1860 300
姚安地震 2000.01.15 雲南姚安 （M）6.5 3 34 400
本州地震 2000.10.06 日本本州西南
六縣 （M）7.3 1 39 20 薩爾瓦多地
震 2001.01.16 聖帖克拉鎮 （M）7.4 609 2412 － 薩爾瓦多地
震 2001.01.16 聖維申特市 （M）6.6 200 1200 － 印度地震 2001.01.26 古茶拉底省 （M）7.9 30000 200000 － 資料來源：蕭江碧、張益三，2002.12，地方層級都市防災規劃及改善管理計畫之研擬－嘉義市
都市防災避難空間系統規劃示範計畫，內政部建築研究所，台北。
本 研 究 亦 同 時 針 對 幾 個 主 要 都 市 地 區 之 地 震 案 例 進 行 探 討 與 比 較
（如表 2-5 所示），希望藉由下列案例分析，以了解地震災害對防災規劃 之影響。
（一）北嶺地震 Northridge Earthquake, 1994 .01.17,US
自 1971 年以來，美國加州三次嚴重地震(1971 San Fernando, 1989 Loma Prieta,1994 Northridge)，與 1992 年 Andrew 颶風並列美國史上財 務損失最大之天災，經濟損失約 470 億美金。
（二）阪神地震 Kobe Earthquake, 1995 .01.17 ,Japan
阪神地震規模的量級(M)為 7.2，阪神地震的地震能量雖低，卻因地 層鬆軟之海港地形鄰近震源區，且該次地震發生於活斷層下方，因而搖 晃比往常更劇烈，損失 1000 億美元。
（三）集集地震 Chi-Chi Earthquake, 1999.09.21 ,Taiwan
921 集集地震規模的量級(M)為 7.3，依全國各縣市災情統計，災情 之嚴重實為我百年來所罕見，其中災民高達 32 萬人，死亡人數達 2415 人，經濟損失九十二億美元。
表 2-5 台灣 921 集集地震、日本阪神地震及美國北嶺地震之比較表
項 目 921 集集地震 日本阪神淡路地震 美國加州北嶺地震 發生時間 1999 年 9 月 21 日 1995 年 1 月 17 日 1994 年 1 月 17 日 震央位置 日月潭西南方 淡路島北部 北嶺南方1.6 公里 震源深度 1.0 公里 14 公里 17.7 公里
地點 南投縣、台中縣附近 大阪、神戶附近 加州北嶺
地震規模 7.3 7.2 6.8
餘震 12,168 次 — 13,451 次 災區人口 250 萬人 360 萬人 —
災民 32 萬人 32 萬人 —
基本資料
最後救出之生還者 第6 日 第5 日 7 個小時 人員傷亡統計（人） 11,122 50,215 11,918
死亡 2,415 6,430 72
失蹤 29 3 —
受傷 11305 43,782 11,846
房屋毀損 82,238 戶（5.1 萬棟） 46 萬戶（25 萬棟） 11.4 萬棟 全倒 40,845 戶（2.7 萬棟） 18 萬戶（10.5 萬棟） — 半倒 41,393 戶（2.4 萬棟） 28 萬戶（14.5 萬棟） —
估計損失 92 億美元 1000 億美元 470 億美元 災害損失
損失佔GDP 比重 3.30% 2% 0.70%
指揮單位 內政部消防署 首相辦公廳防災委員 會
聯邦政府危機處理 小組（FEMA）
中央編列重建預算 44 億美元（新台幣 1,389 億）
475 億美元（共四個年
度） 125 億美元 災害因應措施
民間捐款 3.6 億美元（至 88.10.1）18 億美元 —
資料來源：行政院主計處，2000 年。
二、其他災害
（一）台灣近五年重大自然災害
1996 年賀伯颱風橫掃南投山區及阿里山地區，發生嚴重之山崩及土石流 等災害；1998 年瑞伯颱風造成全台 28 死、10 失蹤、27 傷，其中內湖雞南山 地區居民更慘遭土石流活埋；2000 年八掌溪事件中，共四名工人被洪水沖走，
使政府之救災能力與救災設備開始受到重視；2000 年象神颱風造成北部地區 嚴重水災，基隆河沿岸瑞芳、汐止災情慘重；2001 年接連四個颱風奇比、潭 美、桃芝、納莉颱風，所帶來的雨量密集度與強度都超過象神颱風，造成全 台灣多人死傷與北高二市嚴重淹水的情形。
（二）國內外近年人為重大災害部分
1997 年林肯大郡後方順向坡的擋土牆崩塌，推擠位於擋土牆下方的社區 住宅，共造成 200 戶房屋全毀、28 人死亡的慘劇；1998 年大園空難與 2000 年新航空難造成三百餘人罹難的慘劇；2001 年東科園區高層建築大火，財物 損失估計超過數十億元燒出台灣高層建築防火的隱憂；2001 年舉世震驚的美 國九一一攻擊事件，恐怖份子以民航機攻擊紐約市最高之雙子星世貿大樓，
造成數千人罹難，亦因而更加突顯出都市防救災體制需要因應科技與技術而 改變，以防止、對付更多樣化、破壞威力更強之大規模人為災害。