災害防救課題與對策研擬

本研究針對中和市地區主要災害特性，進行防災規劃之課題探討與對策 分析，除一般性風災、水災與火災之外，主要探討重點為地震災害產生之斷 層破壞，而對於目前中和市防災主要課題及其對策，分成防救災管理機制及 防救災相關之現況兩方面來探討，其課題及對策如下所述。

一、防救災管理機制方面

課題一：中和市防災避難特性與地區特性結合方式

課題說明：不同區域所發生的破壞性災害皆有不同，故無法建立統一之 防災規劃標準，必須由不同都市層級、都市紋理、人口組成、

自然條件等層面進行防災規劃標準之訂定，為使中和市防災 系統效率提昇，更應從細部的鄰里單元進行探討。

對策說明：

（一）建立全地區防災避難生活圈及鄰里避難圈域之觀念：

防災避難圈劃設除作為避難救災之行政管理依據外，對於都市 居民的避難引導與避難行為模式也具有一定之助益，中和市地區各 避難圈域可依據地理區位及空間設施條件，分別訂定合宜的避難行 動〈避難動線設計〉，並作為各避難圈域間相互支援之規劃機制的 基礎；另避難圈域的劃設，同時也是警察、消防、醫療與物資等其 他救災系統之基本單元，故以避難圈為都市防災相關設施檢討的基 本依據，進行相關防災建設事業，方能合理且按步就班地達到安全 的防災都市理想。

（二）針對中和市地區不同災害進行災害防護規劃：

針對不同災害應有不同防護規劃觀念，且不同災害間亦可能產 生連鎖反應，故需透過全地區防災避難生活圈域與基礎圈域間之危 險度判定比較，即以建物危險度、淹水潛勢、火災危險度、危險據 點覆蓋危險度等指標優劣，作為防災規劃之重點依據。

課題二：現有中和市地區防災規劃之困境

課題說明：傳統都市防災規劃著重於工程面的改善措施，或是避難道路 系統、救災路徑與避難據點建立指定工作，卻缺乏地區災害 特性的考量，以及不同災害的規模評估與潛勢分析作業，使

得防災規劃無法落實到不同災害特性的對策研擬，與不同災 害防護的整合工作。

對策說明：

（一）地震災害的對策與損害假設

依據中和市地理特性與建立災害訊息資料庫，並藉由災害潛勢 分析、斷層位置、歷史活動紀錄分析與相關研究文獻，探討都市災 害影響與防救災對策考量，並建立防救災機制與地震災害模擬，以 減少地震災害所造成之損失。

（二）一般性風災、水災的對策

中和市地區因豪雨與颱風所導致之水患，主要是由於瓦磘溝沿 岸因地勢較低，如遇豪雨，往往無法迅速排水，造成瓦磘溝水患問 題嚴重，所以必需研擬因應策略，並密切注意中和市下水道的清理 與防洪工作，並且透過淹水潛勢分析、土石崩塌災害潛勢分析及災 害時情報收集機制，並擬定影響地區之疏散計畫。

（三）災害情報收集與傳達、通報、廣播機制之準備

都市防災機制中之行政、消防無線電設備應用與衛星電話的通 聯，應以救急為優先使用為對象，除保持對外之通訊暢通，並可利 用行動通訊設備作災情的蒐集（徵用民間之無線電或傳播媒體的行 動通訊設備），作為災害發生後之中和市地區緊急廣播系統運作，

以及受災地區需求支援情報的回覆機制。

（四）災害發生時醫療體制的準備

應探討中和市地區現有醫療院所的緊急醫療服務能力，並於避 難據點中設立緊急醫療站，且需建立轉診機制與現場受災者傷級程 度判定的機制，以利重症者後送至大型醫學中心之工作。

（五）緊急運送機制之準備

平面式警急運送機制以救災路徑與緊急救護車輛為主，需由中 和市公所指定專用之緊急運送路線，以連接主要醫療院所與緊急醫 療站；而立體式則以請求空中警察隊之緊急醫療專用直昇機，跨越 平面路徑之阻礙區域，進行緊急運送重程度傷者之工作，並可直接 在載具上，由緊急救護專門人員進行初步之醫療救治。

（六）避難收容機制之準備

避難據點(包含備用避難據點)的平時準備與臨災反應運作機 制，需特過臨時避難據點、收容據點與備用避難據點的指定，與沿 途導引設施引導避難，而中長期收容需使用到國小、國中、鄰里活 動中心等公共設施，必須將其內部設施之防護能力強化，而現有公 園設施可改造成為防災公園，以發揮存放救災物資及儲水之功能。

（七）需協助行為者之避難對策

針對行動不便與語言無法溝通者（外國人）至避難場所之協 助，可由各鄰里幹事人員建立需求名冊，配合鄰里行政工作人員、

社區發展協會與地方社區扶助團體的通力合作與定期訓練，協助其 避難；而避難場所細部設施之整體設計與配置作業，亦需考量行動 不便者的便利性及安全性。

（八）緊急物資確保機制的準備

中和市地區災害發生後，民生所需之食物與生活必需品，需設 定必要儲存量，故地區公所可透過與流通業者或倉儲業者協定締約 之機制，由業者提供物資與保存，以備災害發生時，提供緊急物資 調度，以減輕政府之沉重負擔。

課題三：中和市地區可立即改善的防災規劃策略

課題說明：防災規劃需要長時間的都市經營與建設同步執行，短期間可 透過容易達成之防災規劃策略與防護設施改善工作，來面對 可能隨時會發生的災害。

對策說明：

（一）指定緊急避難與收容場所：

收容場所空間系統，可分為四個層次，其依據人員避難或收容 之停留時間長短，設定其場所之功能與設備，其中緊急避難場所是 以震災發生 3 分鐘內，針對個人自發性避難行為之緊急避難場所，

主要指定對象則為避難圈域內各種開放空間，包含基地內空地、公 園與道路等等。

（二）設定防救災以及避難路線：

道路系統在震災後之避難與救災上，最基本之機能乃是效率性

與暢通程度，亦即道路系統的功能發揮正常與否，其直接影響避難 與救災的成效，相對也可以減低傷亡的可能，所以必須設定中和市 地區之防救災以及避難路線。

（三）建立中和市地區災害地理空間資訊管理系統

災害地理空間資訊管理系統雛型建構，係以地理資訊系統

（GIS）與台灣災害管理系統（Haz-Taiwan），建構都市防救災據點 之資料庫系統，內容包含都市防災規劃資料庫系統及災害地理資訊 網路傳輸載具概念建構並以中和市為例；而資料庫系統內容有災害 危險度分析、救災避難據點及救災避難路線。救災避難據點，可分 為避難、醫療、物資、消防及警察等五大類；而救災避難道路包含 救災道路、避難道路及替代性道路。

（四）建立中和市地區避難圈域分區與細部防災探討：

中和市地區避難圈域防救災計畫緊急任務體系之編組，以及避 難圈域內災害防備、災害對策應對方式和避難圈域內各種災害危險 度之指標，可以依照「圈域免役機能病歷卡」構想進行圈域內之防 災規劃，對於病歷卡的充分使用、可望促進圈域單位在對抗災害上 的增強；所謂「圈域免役機能病歷卡」如同回溯醫師對於特定病人 之診察記錄卡（病歷卡）一般，以特定都市地區全部避難圈域而劃 分不同紀錄，關於每個避難圈域災害發生的原因與災害抑止上的方 式及診斷災害危險度為著手。

課題四：中和市地區整體防災規劃策略建構

課題說明：由於防災規劃需長期的都市經營與建設，在面對災害可能隨 時發生的情況下，如何建立短期防災規劃策略將是防災計畫 的重要課題。

對策說明：

（一）以具有學習性與專一性的中和市地區防災計畫為目標

中和市地區災害防救體系，應以如何落實至災害防治計畫為核 心與完整組織為主，並期望以不斷修正的災害防護計畫觀與特定性 專一的災害對應方向，進行研擬中和市地區防災計畫；就防災計畫 之主要內容而言，應包括地震災害的來源與損害假設、風與水災害

報收集與傳達機制之準備、災害發生時醫療體制的準備、緊急運送 機制之準備、避難收容機制之準備等。

（二）建設中和市地區為永生性的安全防災都市

藉由檢測防災動線系統或防災據點整備的方式，逐次推動強化 都市防災能力的階段性工作，可以降低不可預知的災害之受害程 度，並提供迅速反應及長期安頓之對策；最後將所建立之防救災據 點資訊系統，以示範計畫之方式，整合救援救護之規劃對策，訂定 為具永生性(Phoenix)的防救災計畫，進而使中和市地區成為一個安 全的地區防災都市。

（三）中和市地區都市防災公用設備的建設

防災公園平時功能為提供居民之遊憩休閒，一旦發生災害時，

可將公園開闢為救災指揮所、安置場所或臨時避難所，但必須依照 未來防災規劃之準則進行防護建設；未來防災規劃之準則如：道路 沿街不燃化策略，可利用都市更新或都市設計準則訂定標準，推動 如防火行道樹及景觀樹的種植、防火建材的運用、建築防火區隔的 設計等。

課題五：中和市防救災體制建構。

課題說明：目前中和市地區防救災體系之組成，僅為救災系統部分（消

課題說明：目前中和市地區防救災體系之組成，僅為救災系統部分（消