第三章 中和市都市防災現況探討與防災對策研擬
第一節 都市實質空間環境與都市計畫現況探究
一、中和市地區特性分析
（一）歷史沿革
本市位於臺北平原，土地肥沃，氣候適宜，自遠古即為人類聚居之所。
經數次之延革改制，迨至日據時期民國九年七月改易地名，取「中坑庄」之 前字，連以「漳和庄」之次字，名為「中和庄」；臺灣光復後，民國三十五年 改革制度，廢日本人舊制，改街庄為鄉地區，仍沿舊名曰「中和鄉」。民國四 十年以降，發展迅速，溪州等地倏成都市鑒於地區遼闊，鞭長莫及，爰有分 鄉設地區之議，經多方籌備，終於民國四十七年四月一日正式設地區，定名 為「永和地區」，轄本鄉北部原有八村，設地區後改村為里共為網溪、上溪、
中溪、頂溪、下溪、店街、秀朗、潭墘等八里。本鄉則尚轄枋寮、中原、平 河、瓦磘、廟美、牛埔、灰磘、瑞穗、積穗、外南、內南、橫路、頂南、力 行、安樂、秀山等十六村。由於鄉區位居交通輻輳要道，工商日益繁榮，人 口逐年增加，遂於民國六十八年一月一日正式由「鄉」改制為現在的縣轄市
「中和市」。
（二）位置與面積
中和市位於台北縣（見圖 3-1），屬台北市周遭衛星市鎮之一，總面積 20.14 平方公里，在台北縣各地區中為第六小，但人口數為 404288 人，在北縣各地 區中為第二大（如表 3-1 所示），人口密度則佔北縣第五位，其行政里界如圖 3-2 所示。目前本市有 93 里，2972 鄰，138455 戶；在地理位置上，中和市位 於台北盆地西南隅，約於東經 121 度 26 分至 31 分、北緯 24 度 57 分至 25 度 1 分之間，北濱新店溪與台北市相鄰，東北連永和市，東南以橫路里鹿寮山地 與新店市為界，西接板橋市與土城市。
表 3-1 台北縣各地區土地面積與人口數統計表
地區別 面積（平方公里） 人口數（人） 人口密度（人/公頃）
中和市 20.14 404,288 20069.90 板橋市 23.14 536,881 23204.13 三重市 16.32 384,696 23576.39 新莊市 19.74 381,545 19330.19 新店市 120.23 276,701 2301.52 土城市 29.56 234,739 7941.69
永和市 5.71 231,174 40458.89 蘆洲市 7.44 174,198 23429.14 汐止市 71.24 168,148 2360.46 樹林市 33.13 158,176 4774.58 淡水地區 70.66 121,893 1725.15 三峽地區 191.45 85,299 445.54 鶯歌地區 21.12 82,619 3911.00
五股鄉 34.86 71,735 2057.61
泰山鄉 19.16 63,762 3327.82
林口鄉 54.15 54,295 1002.64
瑞芳地區 70.73 46,248 653.83
八里鄉 39.49 30,467 771.45
三芝鄉 65.99 23,033 349.03
金山鄉 49.21 21,808 443.13
深坑鄉 20.58 20,510 996.66
萬里鄉 63.38 18,726 295.47
貢寮鄉 99.97 14,307 143.11
石門鄉 51.26 11,333 221.07
雙溪鄉 146.25 10,200 69.74
石碇鄉 144.35 7,689 53.27
坪林鄉 170.84 6,184 36.20
平溪鄉 71.34 5,967 83.64
烏來鄉 321.13 4,627 14.41
資料來源：台北縣政府主計處網站，http://www.juji.tpc.gov.tw/statistic/statistic_set.htm。
圖 3-1 中和市地理位置圖
資料來源：本研究整理
圖 3-2 中和市里界圖
資料來源：中和市公所資訊網，http://www.junghe.tpc.gov.tw/newslist.php。
（三）自然環境 1.地質及地形
中和市整體呈略南尖、北寬之秋海棠葉形狀，其南端地勢較有高 低起伏之地形變化，主要為山脈、丘陵及礫石台地地形，惟高度最高 才海拔三百餘公尺，並漸次向北低下；北部地形則起伏不大，多為沖 積平原。南部山勢峻急，暴雨來時，山腳溝壑多形成山澗，水勢湍急，
然而乾旱時僅剩涓涓細流，不久即乾涸；流經中和市之主要河流共有 新店溪、南勢角溪（南山溝）及瓦磘溝（原潭墘溝）等。
(1)山脈
本市山脈屬番界山脈，自新店市內之四城山延伸進入本市南界，
高約三百三十餘公尺；由此向西北漸次低下可分三支：
A.西支：自橫路里沿本市與土城市界往西北行進，本段高約一百八十 公尺；接著往北進入本市灰磘里與土城市界，高度均約一百 公尺上下。再向北，突入台北盆地，止於積穗里，高僅五十 五公尺。
B.中支：由橫路里北向至錦和里界上，本段高約一百八十公尺；再往 北至錦和、內南、外南三里界，高約一百七十一公尺；最後 突入台北盆地，止於力行里，高僅四十公尺。
C.東支：由橫路里沿本市與新店市界東北向，至橫路里與內南里界 上，高約三百零二公尺；再往東北漸次低下，至頂南里與新 店市界上，本段約一百八十公尺；接著往東北延伸，經華南，
東南、崇南、景南、秀峰諸里與新店市界上，均約一百公尺。
最後由此向東北進入秀山里界，延伸入台北盆地，傍新店溪 左岸，高約九十公尺。
(2)丘陵（如圖 3-3 所示）
丘陵地約占中和市面積百分之三十，多為南北走向，屬清水坑山 塊，坡度陡峻、侵蝕劇烈，多呈單斜山脊地形，在一百公尺以下者多 屬山腳低丘台地，坡度較平緩。
(3)平原
本市北部皆為沖積平原，因沖積層的不同亦微有起伏，其面積約 占中和市總面積之半，而平原之地勢則自西南向東北漸次低下。
(4)河流（如圖 3-4 所示）
A.新店溪：
新店溪因流經台北縣新店市而得名。新店溪河床比降為千分之二 三．二五。新店溪包括南勢溪及北勢溪兩支流，匯流至新龜山會合後 始稱新店溪。
B.南勢角溪（南山溝）：
本溪發源於本市之橫路里，最後注入新店溪，共長八公里，貫穿 本市中部，為本市較大之山溪之一。
C.瓦磘溝（原潭墘溝）：
本溪發源於本市秀山里之尖山腳，最後注入南勢角溪；流域全長 僅四公里。
2.土壤
本市北部平原地帶多為沖積土，由淺灰色土壤及淺橄欖灰色土壤粘 土組成；南部丘陵則大多為石質土，小部分為灰化黃壤；在殘餘礫石台 地及山麓低丘多為黃紅壤及棕紅壤。本市土壤之形成，丘陵地區係受灰 化作用與紅壤化作用之混合影響；高處則灰化程度較深，而低處則以紅
圖 3-3 中和市地形圖
資料來源：本研究整理
圖 3-4 中和市水系圖
資料來源：本研究整理
如下：
(1)石質土：本市南部山區遍布山崖，在濕熱氣候的影響下，造成本區山 脈之疏鬆砂岩、頁岩極易風化，而形成石質土。
(2)灰化黃壤：本市地勢較為平緩之丘陵中部，往往有灰化黃壤之存在。
黃壤本為濕熱氣候下紅壤化作用之產物，其與紅壤之主要 區別，在於土壤溫度較高，一部分氧化鐵產生還原作用，
故土心呈現奶油黃色，此種轉變或由於氣候、地形，而母 岩本身性質亦有莫大關係。
(3)黃紅壤：在本市台地及山麓低丘之紅壤中，發育於殘餘礫石層台地 者，因受長期侵蝕，土層甚薄，多為棕黃色，質地中等，呈 強酸性反應。反之，發育於山麓低丘者，多為棕紅色，質地 較粘，土層亦較厚，有機質含量高，收縮性大，多呈中酸性 反應。
(4)棕紅壤：棕紅壤多分布於本市丘陵邊緣，尤以南勢角兩側山麓突出部 分及灰磘、牛埔附近之低丘最常見。
(5)擬黑色石灰岩土：本市山腳附近，如中興里、橫路里、力行里等處，
低丘及由頂南勢角向南進入橫路、鹿寮大道右側山 坡，間有小片黑色土壤，其性質頗似黑色石灰岩土。
(6)老沖積土：新店溪於本市北部附近形成本市與永和市間之新舊沖積平 原，其主要分布在本市中原里、碧河里、平河里、員富里、
員山里、瑞穗里、民生里、自強里等處。
(7)新沖積土：分布於尖山腳及枋寮間之老河床之東北方，絕大部分在永 和市。本市僅有舊潭墘地區之中安、安平、安樂、安和、
泰安等五里及秀山里尖山腳一帶，與中原、瓦磘二里之濱 河低窪地區。
二、中和市都市計畫
中和市現行之都市計畫為民國 82 年 3 月 10 日發佈實施的「中和市第一 次主要計畫通盤檢討」（82 北府工都字第 71798 號）。其中計畫目標年訂於民 國 85 年，計畫人口為 400,000 人，計畫面積為 1739.1 公頃，計畫人口密度則 為 230 人/公頃，住宅區計畫容積率 300％，商業區計畫容積率 440％（如表
表 3-2 中和市都市計畫發布實施情形與基本資料表
計畫名稱 變更中和都市計畫(第一次通盤檢討) 原計畫發布實施日期 民國 62 年 1 月 17 日 現行計畫發布實施日期 民國 82 年 3 月 10 日
擬定機關 台北縣政府
計畫目標年 85 年
計畫人口（人） 400,000 計畫面積（公頃） 1739.1 計畫密度(人/公頃) 230 住宅區計畫面積（公頃） 471.0284
住宅區計畫容積率 300％
商業區計畫面積（公頃） 23.23
商業區計畫容積率 440％
現況居住人口(人) 404,288
現況總面積（公頃） 2014
現況密度(人/公頃) 200.74 資料來源：1.變更中和都市計畫(第一次通盤檢討)書，1993 年。
2.訂定中和都市計畫（土地使用分區管制要點）書，1997 年
圖 3-5 中和市都市計畫示意圖
資料來源：台北縣政府住宅及城鄉發展局都市測量課，2003。
（一）都市計畫土地使用面積
而根據都市計畫法規定，「公園、體育場所、綠地、廣場及兒童遊樂場，
除具有特殊情形外，其佔用土地總面積不得少於全部計畫面積百分之十」。據 此，中和市之公園、體育場所、綠地、廣場及兒童遊樂場總面積（共 53.4227 公頃），則不及全部計畫面積百分之十，僅約占百分之 3 左右；況且中和市之 人口數為台北縣第二多，更顯出公園綠地等開放空間之迫切需求性。
根據本區主要公共設施規劃狀況，中和市目前缺乏醫院、大眾運輸系統、
體育場等公共設施用地，而公共設施空間配置與檢討是防災計畫中最重要的 一環，其最大功能在於滿足地區居民生活需要及防災避難需求。
（二）交通運輸現況
中和市之交通運輸系統包含公路系統和捷運系統。其中公路系統又包 括了國道、快速道路、幹線道路和市區主要道路等。市內交通系統分別說 明如下：
1.公路系統（如圖 3-6 所示）
(1)國道系統-國道北部第二高速公路
國道北部第二高速公路主線由中山高速公路汐止交流道附近分 出，沿台北縣東側山區邊緣及台北都會區南端佈設，沿途經過本市，
長約 11.3 公里。其中中和至鶯歌段長約 20 公里，配置八車道，其餘 路段均按六車道佈設；並於台北都會區設置台五路、木柵、新店、安 坑、中和、土城及三鶯等七處交流道。
(2)快速道路系統
A.台北縣側環河快速道路
本路線自三重龍門路至新莊金陵女中，並於大漢橋跨大漢溪至 板橋，再沿新店溪側向南通往中和，最後至永和秀朗橋。
B.台北縣特二號道路
本路線北接縣道 107 甲，其路徑起自新莊二省道，向南經板橋 浮圳橋至北二高土城交流道，為三重、新莊、板橋及中永和等地區 之重要聯絡交通幹道。
C.東西向快速道路-八里新店線
本路線起自西部濱海公路新線八里附近，經縣道 105、107、