國內外防救災相關法令分析 一、國內相關法令

國內「災害防救法」於民國八十九年七月正式公佈實施。災害防救法是 災害防救最根本的母法，在災害防救相關法規中層級最高，其內容包括八個 章節共五十二條。

（一）災害防救法主要架構

災害防救法規定地方政府需設直轄市、縣（市）災害防救會報，及鄉（鎮、

市）災害防救會報，同時並將災害防救計畫分類為災害防救基本計畫、災害 防救業務計畫及地區防救計畫等三種不同層級之災害防救計畫；其中災害防 救基本計畫層級最高，由行政院災害防救委員會擬定，為一整體性、長期性 的災害防救計畫，且對於災害防救業務計畫及地區災害防救計畫之事項也有 規範。

（二）災害防救法相關法令探討

自災害防救法制定後，國內防災相關法令的種類雖漸趨完備，但大多仍 著重於災害救護與災後救助的制定面，對於防災規劃之相關法令仍多欠缺。

目前國內防災相關法令主要以防災設施與設備取得、自防救團體組織、災害 救助、救災組織訓練、災害支援等五個面向為主，內容則主要為推動災後的 實質災害補助措施，以及訂定災害救難的組織與權限；而在災害防護規劃相 關法令中，則以消防法系之危險設施配置與救災動員法令較為具體。

（三）國內相關防災法令彙整

本研究茲將最近三年來國內衍生之防救災相關法令彙整如表2-1 所示。

表2-1 國內災害防救法令彙整表

91.08.27

後備軍人組織及社區災害防救團體參

88.10.20

公共危險物品場所設置及安全管

二、日本防救災相關法令

日本早在阪神淡路大地震之前即已建立災害對策基本法(一九六一年)、災 害救助法、建築基準法、大規模地震對策特別措置法、地震保險法等法制，

日本平成七年(一九九五年)阪神大地震後即頒訂「建築物耐震改修促進法」、

「受災市街地復興特別措置法」，並修改「建築基準法」，公布「官廳施設總 合耐震計畫基準」。

日本建設省於一九九六年亦針對政府機關建築物頒布一套「官廳設施之 總合耐震計畫基準」政令，該基準對於國家機關之建築物及其附帶設施之位 置、規模和耐震安全性，均要求比一般建築物更嚴格之基準，以避免政府機 關遭受震災摧毀而無法進行救災行動之運作；平成九年(一九九七年)制訂「密 集市街地防災街區整備促進法」。

三、美國防救災相關法令

美國的營建規範則是將全美分為一至四級的地震危險區，以加州的建築 法規範為例，每三年檢討修改一次，一九八九年北加州舊金山地震及一九九 四年南加州的北嶺地震發生之後，相關單位立即針對不健全的法規加以修 正，對建物的耐震度再加以更嚴格的限制；美國在震災之後的重要工作之一，

即為全面檢討並修正防災法令，加強建築物耐震度，以儘量避免日後再遭遇 相同的災情；而美國主要之防災法令乃依據FEMA 防救災制度(聯邦應變救災 計畫)進行規劃。

四、中國大陸防救災相關法令

中國大陸針對以往發生之唐山大地震，及日本發生阪神淡路大地震之經 驗，在一九九五年訂定所謂之「破壞性地震應急條例」，又於一九九七年制定 全國性通用之「防震減災法」為其防災之基本法令。

五、各國相法令比較與探討

台灣災害防救法比日本災害對策基本法，起步時間約晚40 年左右，比中 國大陸防震減災法約晚 3 年。日本的防災法令從基本法令、專門災害防治、

災後救助、及其他災害配套法令措施等皆相當完整，乃是值得引為借鏡的關 鍵角色。國內目前之防災策略多引用日美先進國家的經驗與主要策略，且相 關配套法令業已多數建構完成；唯在地方特定災害防範（如地方災害防治條 例等）上，則仍待加速推動制定條例與落實法令實施等工作。

定之相關防災業務與規劃推動等法令規範，縣市層級以下之災害防護規定亦 1963 防災基本計劃、1997 密集市街地防災街區整備

1997 核子損害賠償法、2001 風災震災重大火災爆炸災