第二章 文獻回顧
第四節 各國防救災資訊管理系統之探究 一、日本防災資訊管理系統發展之應用
日本因經歷過多次毀滅性的都市地震，遂於 1961 年完成災害對策基本 法，次年成立中央防災會議，負責國家級防災總計畫訂定及相關重要事項審 議，並以國土廳防災局為幕僚單位，承辦執行與協調等業務；各級地方政府 亦皆成立防災會議及專責機構，辦理災害防救業務，並各依其天然及人文特 性研擬防災計畫，及建置防救災系統。
（一）埼玉縣(Saitama County)防災資訊管理系統
埼玉縣防災資訊系統由環境生活部消防防災課負責建置，其系統包括「震 度情報網路系統」、「地震災害預測系統」、與「防災行政無線通訊系統」等三 個子系統；其中「震度情報網路系統」測站的設置以市町村為基本單元，全 縣行政區共分為92 個市町村，除少數位於山區、人煙稀少區域尚未架設完工 外，大多已架設完成。
測站內感應器可偵測地震強度、地表最大加速度以及加速度波形等資 料。測站資料傳輸乃透過日本電話公司（NTT）電信網絡系統，先傳輸至市 町村辦公室，然後再透過「防災行政無線通訊系統」傳送到縣政府辦公室。
由於「震度情報網路系統」目前與「地震災害預測系統」尚未連接，因 此這些由各個觀測站傳回的資料，除可提供基礎資訊給應變小組參考，另可 儲存作為相關研究的基礎資料。
（二）日本大阪市(Osaka City )ANSIN 消防資訊系統
大阪市消防局之ANSIN（Advanced Network System for Intelligence and Navigation）系統乃由大阪市消防局負責建置之救災資訊系統。ANSIN 系統依 據管制方法的不同，可分為消防與急難救助兩種作業模式，且兩者可共用相 同資料庫與系統功能。
ANSIN 系統特點是結合地理資訊系統(GIS)以及全球定位系統(GPS)等技 術。當災害發生時從報案電話之交換機所傳達的訊號，透過ANSIN 的地理資 訊系統定位，可知道發話端地理位置，然後經由架設於高樓屋頂的高倍率望 遠攝影機，或是架設於直昇機上的攝影機，即可以快速獲得即時災害現場影 像。
另外在消防車或救護車上裝置 GPS 接收器與無線電資料傳輸系統，可使
夠快速到達災害現場的路徑，並引導消防車或救護車快速抵達災害現場。
二、美國防災資訊管理系統發展之應用
美 國 的 防 救 災 相 關 業 務 主 要 是 由 〝 聯 邦 緊 急 事 務 管 理 署(Federal Emergency Management Agency，FEMA)〞所推動。美國聯邦緊急事務管理署 自1979 年成立以來，便積極發展、執行及支持各項防救災緊急事務管理的政 策與相關計畫，如洪水保險、災害應變、地震災害防治、颶風防治等多項國 家級計畫。
而發生於美國一連串強烈天然災害，如1990 年發生於美國中部的颶風、
1993 年美國中西部的洪泛災害、北嶺大地震等，亦促使美國聯邦緊急事務管 理署更為積極推動之國家型防救災策略。該策略主要包含了下列五個要素 (FEMA，1997a)：
（一）災害的認定與風險性評估。
（二）結合資訊技術的應用，將防救災研究成果與技術移轉給各單位。
（三）引發大眾對災害的認知，並加強防救災的教育與訓練。
（四）鼓勵並提供相關資源給防救災相關研究。
（五）建立防救災領導與協調的體系。
三、嘉義市避難據點資料庫
嘉義市之防災體系內容，主要運用 MapInfo 軟體之外掛程式 MapBasic，
來進行編寫內部系統程式、嘉義市防災資料庫查詢系統架構，及防救災資料 庫管理系統機制。同時依據避難據點、危險據點、救災單位、道路系統、醫 療及物資等資料庫主要資料架構，可提供市政管理者與災害搶救單位，有關 災區空間資訊、據點資訊查詢與據點資料更新等資訊。另外在建立資料系統 之同時，為了考量到台灣災害管理系統（Haz-Taiwan）之資料整合，故該系統 之細部資料乃依據Haz-Taiwan 之屬性分類內容予以訂定，資料庫介面如圖 2-5 與圖2-6 所示。
圖2-5 資料庫系統首頁起始畫面
資料來源：蕭江碧、張益三，2002.12，地方層級都市防災規劃及改善管理計畫之研擬－嘉義市 都市防災避難空間系統規劃示範計畫，內政部建築研究所，台北。
圖2-6 據點資料輸出轉換系統畫面