台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫

全文

(1)台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫. 內政部建築研究所研究報告.

(2) 台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫. 計畫主持人：何副所長明錦協同主持人：張系主任益三研究人員：陳研究員伯勳蔡研究員哲芳研究助理：杜研究助理建宏包研究助理昇平鍾研究助理佳欣. 內政部建築研究所研究報告中華民國九十二年十二月.

(3) ARCHITECTURE & BUILDING RESEARCH INSTITUTE MINISTRY OF INTERIOR RESEARCH PROJECT REPORT. Disaster- Prevention Planning of the Urban Shelter Space System- Jung He as an Example. BY MING-CHIN HO YIH-SAN CHANG PO-HSUN CHEN CHE-FANG TSAI CHIEN-HUNG TU SHENG-PING PAO CHUNG-CHIA HSIN December 31, 2003.

(4) GPN：1009204290 ISBN：957-01-5883-2.

(5) 台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫. 內政部建築研究所. 92.

(6) 台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫出版機關：內政部建築研究所電話：(02)27362389 地址：台北市敦化南路二段 333 號 13 樓網址：http://abri.gov.tw 出版年月：92 年 12 月版（刷）次：第一版工本費：200 元 GPN：1009204290 ISBN：957-01-5883-2.

(7) 摘要關鍵詞：都市防救災系統、防救災據點、資料庫系統一、研究緣起於災害發生時，台灣一向僅依靠消防救災系統單獨運作面對危機，而都市計畫中，其相關防災計畫的擬定方式、過程與評估架構仍嫌粗略。故如何研擬出一套合適於縣市層級都市防災的避難空間系統及管理體系之建構，實是刻不容緩的工作。本研究目的主要在建構中和市防救災據點資料庫系統與應用資料庫系統進行都市防災規劃；藉由防救災據點系統的建構，進行中和市基礎避難圈域服務規模之推估，並考量危險據點及淹水潛勢對避難據點之影響，提出防救災避難據點空間規劃標準及對策。. 二、研究方法及過程藉由相關文獻之回顧，可瞭解各國對於防災規劃之發展及現況，以利進行中和市都市防災規劃。除建置防災避難圈域資料庫（包括避難據點、醫療、警察、消防、物資、危險據點、救災道路、避難道路及替代性道路等系統）外，並透過既有資料蒐集與現場調查，進行避難據點服務圈域修正。因此，本研究主要內容有都市防災相關文獻回顧、自然環境、歷年災害特性、都市計畫、土地使用之現況資料調查，及擬定完整的都市避難空間系統之防救災管理體制。本研究之過程，除擬定完整的都市避難空間系統之防救災管理體制，尚利用地理資訊系統（GIS）建置災害防治據點空間資料庫，以提供防救災情報及擬定防救災計畫，達成開發防救災對應支援系統及安全之都市。. 三、重要發現中和市地狹人稠，人口密度高（20069.90 人/公頃），但相關防救災設施卻相當不足。就中和市四十萬計畫人口而言，需要之避難據點面積約需 100 公頃面積的公園綠地，而目前不足約 71 公頃，若扣除涵蓋於危險據點之危險爆. I.

(8) 炸半徑及淹水潛勢影響之避難據點，則避難空間將更形不足。再加上鄰近市鄉鎮情況亦然，則防救災時必然雪上加霜，無法相互支援。另外有關主要聯外防救災道路，由於數量有限，且沿線大樓林立，如於強烈地震時，可能造成無法暢通，影響防救災工作之進行。四、主要建議事項（一）未來應以防救災之科技發展作為其發展重點，建立防災資訊管理中心，利用地理資訊系統（GIS）、全球定位系統（GPS）、衛星通訊系統、災害立即影像管理系統、直昇機輔助系統、災害應變通訊網路系統、鳳凰計畫系統、災害對應支援系統……等，以提高防救災效率。（二）中和市與其鄰近都市均為高度開發的城市，且無明顯自然地理界線，故在避難場所的設置上，建議能針對整個台北縣、市進行區域性的都市防救災整體規劃，以為鄰近市鄉鎮間的互相支援及整體化。. II.

(9) Abstract Keywords: Urban Disaster Prevention and Rescue System, Disaster Prevention and Rescue Sites, Database System Ⅰ.Motivation Fire-fighting rescue system is the only dependence in case of all kinds of disaster occurrence in Taiwan. The framework, process and estimation of disaster prevention plan are very insufficient in urban planning. It is urgent and essential to establish an urban disaster prevention planning and management system of city and county government levels. The research aims to establish database system of disaster prevention and rescue sites, and urban disaster prevention planning of Jung-He City. By the construction of disaster prevention and rescue sites system, the service size of fundamental refuge rings in Jung-He City can be evaluated, and the influence on hazard sites and flood hazard potential toward refuge sites are considered, so as to propose the standard and strategy of the space planning of disaster prevention and rescue sites. Ⅱ. Research process For the purpose of the disaster prevention planning of Jung-He City, the relative references are reviewed to understand the recent development in disaster prevention planning of foreign countries. Besides the construction of the database of disasters prevention and rescue ring, (including disaster rescue and refuge sites, medical care, policies, fire-fighting, food supply, hazard sites, disaster rescue and refuge roads, alternative roads, and etc.), the disasters prevention service ring can be revised through the current data collection and local field investigation. Therefore, the main content of this research comprises relative reference review of urban disaster. III.

(10) prevention, natural environment, previous disaster characters, the survey data of current land use, and the planning of the disaster prevention and rescue management mechanism of urban refuge space system. During the procedures of the research, GIS is also applied to establish the space database of disaster prevention sites, which provide the information for disaster prevention and rescue planning, and completes the development of response support system of the disaster prevention and rescue for a safe city.. Ⅲ. Important discovery High density of population (20070p/ha.), but lack of alternative disaster prevention and rescue facilities is found in the case of Jung-He City. The refuge sites for 400,000 planning population need about 100ha of parks and green lands, but there are still 71ha in shortage. If the refuge sites are excluded from radius of hazard sites explosion and flood hazard potential, the problem will become very serious. If some cases occur to neighboring cities additionally, the disaster prevention and rescue must be more seriously difficult, and there will not be any ability to support each other. If a violent earthquake happens, the main road of network for disaster prevention and rescue can not be available, because of the shortage of roads in number and the damages of the high buildings; therefore, the disaster prevention and rescue can be affected.. Ⅳ. Major Proposals (1) The scientific technology development will be an important concern in the disaster prevention and rescue in the near future. Therefore, in order to increase the effect of disaster prevention and rescue, we should establish disaster prevention information management center, and using GIS, GPS, satellite communication. IV.

(11) network system, the system of video images from high view camera, the system of video images from helicopters, the emergency-response communication network system, PHOENIX planning system, system to support quick response to disaster, etc. (2) Jung-He City and its neighboring cities are highly developed, and there is no physical geography sideline, so we suggest establishing a whole urban disaster prevention and rescue planning of Taipei County and Taipei City to improve the mutual support and entirety.. V.

(12) 台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫. 【目錄】第一章緒論 ............................................................................................................. 1-1 第一節研究動機與目的 .................................................................................... 1-1 第二節研究內容與方法 .................................................................................... 1-2 第三節研究流程 ................................................................................................ 1-5 第四節預期成果 ................................................................................................ 1-6 第二章文獻回顧 ..................................................................................................... 2-1 第一節第二節第三節第四節第五節第六節. 都市災害與都市防災定義 .................................................................... 2-1 國內外防救災相關法令分析 ................................................................ 2-3 國內外地方層級防救災管理體系之檢討 ............................................ 2-7 國內外防救災資訊管理系統之探究 ...................................................2-11 國內外災害案例探討 .......................................................................... 2-14 國內外避難圈域規劃方法之研究 ...................................................... 2-18. 第三章中和市都市防災現況探討與防災對策研擬 ............................................. 3-1 第一節都市實質空間環境與都市計畫現況探究 ............................................ 3-1 第二節災害應變體系與相關救災組織 .......................................................... 3-12 第三節歷年災害特性及危險潛勢分析 .......................................................... 3-14 第四節災害防救課題與對策研擬 .................................................................. 3-17 第四章. 中和市都市防救災資料庫管理系統建置 ................................................4-1. 第一節中和地區防救災訊息資料庫建置構想 .................................................4-1 第二節現有防救災與避難空間據點之調查 .....................................................4-7 第三節防救災資料庫管理系統建構 ...............................................................4-26 第四節防救災據點資訊展示 ...........................................................................4-28. 第五章中和市都市防救災系統規劃 ..................................................................... 5-1 第一節避難圈域系統之規劃 ............................................................................ 5-1 第二節防救災據點及避難空間規劃 ................................................................ 5-8 第三節避難動線分析與路徑系統選定 .......................................................... 5-16 第四節危險據點及淹水潛勢影響圈域之分析 .............................................. 5-19 第五節避難據點系統評估及避難面積之檢討 .............................................. 5-23 第六節防救災管理組織體系建置 .................................................................. 5-25. I.

(13) 台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫. 第六章結論與建議 ................................................................................................. 6-1 第一節結論 ........................................................................................................ 6-1 第二節建議 ........................................................................................................ 6-3 【參考文獻】 ...........................................................................................................R-1 【附錄】................................................................................................................ 附-1 附錄一、期初簡報會議記錄問題回覆.............................................................. 附-1 附錄二、期中簡報會議記錄問題回覆.............................................................. 附-4 附錄三、期末簡報會議記錄問題回覆.............................................................. 附-8. II.

(14) 台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫. 【表目錄】表 2-1 國內災害防救法令彙整表 ............................................................................ 2-4 表 2-2 各國主要防救災相關法令比較表 ................................................................ 2-6 表 2-3 太平洋地區六國防救災體系之比較表 ...................................................... 2-10 表 2-4 近十年內國際重大地震災害一覽表 .......................................................... 2-14 表 2-5 台灣 921 集集地震、日本阪神地震及美國北嶺地震之比較表 .............. 2-16 表 2-6 國內外相關基礎避難圈域（鄰里避難生活圈）規模研究一覽表 .......... 2-18 表 2-7 國內外相關避難圈域（地區防救災生活圈）規模研究一覽表 .............. 2-19 表 2-8 日本相關避難圈域（地區防救災生活圈）規模研究表 .......................... 2-20 表 2-9 神戶市復興計畫防災生活圈劃設標準表 .................................................. 2-20 表 2-10 避難圈域服務規模半徑推估公式說明表 ................................................ 2-22 表 3-1 台北縣各地區土地面積與人口數統計表 ................................................... 3-1 表 3-2 中和市都市計畫發布實施情形與基本資料表............................................ 3-7 表 3-3 中和市都市計畫土地使用面積分配表 ....................................................... 3-8 表 3-4 中和市現有警察機構一覽表 ..................................................................... 3-12 表 3-5 中和市現有消防機構一覽表 ..................................................................... 3-13 表 3-6 中和市現有醫療機構一覽表 ..................................................................... 3-13 表 3-7 納莉颱風在中和市造成之災害種類及發生地點一覽表 ......................... 3-15. 表 4-1 據點調查對象分類表 .....................................................................................4-2 表 4-2 警政據點基本資料彙整表 .............................................................................4-3 表 4-3 消防據點基本資料彙整表 .............................................................................4-3 表 4-4 物資據點基本資料彙整表 .............................................................................4-3 表 4-5 電力據點基本資料彙整表 .............................................................................4-3 表 4-6 電信據點基本資料彙整表 .............................................................................4-3 表 4-7 機關單位基本資料彙整表 .............................................................................4-4 表 4-8 醫療據點基本資料彙整表 .............................................................................4-4 表 4-9 小學據點基本資料彙整表 .............................................................................4-5 表 4-10 中學據點基本資料彙整表 ...........................................................................4-5 表 4-11 高中據點基本資料彙整表 ...........................................................................4-5 表 4-12 大專據點基本資料彙整表 ...........................................................................4-5 表 4-13 公園據點基本資料彙整表 ...........................................................................4-6 表 4-14 加油站據點基本資料彙整表 .......................................................................4-6 表 4-15 中和市實地調查表 .......................................................................................4-8 表 4-16 中和市問卷調查表一－以學校單位為例 .................................................4-10 表 4-17 中和市問卷調查表二－以學校單位為例（續） .....................................4-11. III.

(15) 台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫. 表 4-18 中和市問卷調查表三－以學校單位為例（續）.....................................4-12 表 4-19 中和市問卷調查代碼說明表.....................................................................4-13 表 4-20 中和市空間屬性資料彙整表－基本資料部分.........................................4-13 表 4-21 中和市空間屬性資料彙整表－據點屬性部分.........................................4-16 表 4-22 中和市空間屬性資料彙整表－建築物屬性部分.....................................4-19 表 4-23 中和市空間屬性資料彙整表－交通屬性部分.........................................4-22. 表 5-1 表 5-2 表 5-3 表 5-4 表 5-5 表 5-6 表 5-7. 中和市都市公園防災據點避難面積推估表................................................ 5-8 防災帶之位置、構造、規模........................................................................ 5-9 中和市都市公園防災層級表...................................................................... 5-10 中和市防災公園整建準則說明表.............................................................. 5-13 防災公園整建提案計畫表.......................................................................... 5-15 危險據點影響半徑範圍內避難據點設置評估一覽表.............................. 5-21. 中和市淹水覆蓋避難據點影響評估一覽表.............................................. 5-22 表 5-8 中和市災害覆蓋敏感避難據點之影響評估一覽表.................................. 5-24 表 5-9 防災規劃標準與管理機制項目內容表...................................................... 5-26 表 5-10 各種災害工程之執行運作項目內容表 .................................................... 5-27 表 5-11 災害資訊系統化資料庫防災中心之項目內容表 .................................... 5-27 表 5-12 災前日常相關防災教育訓練與工作項目內容表 .................................... 5-28 表 5-13 防災整備階段之工作與執掌項目內容表 ................................................ 5-29 表 5-14 救災階段之工作與執掌項目內容表 ........................................................ 5-30 表 5-15 中和市各消防單位表 ................................................................................ 5-32 表 6-1 中和市防救災據點資訊總表 ........................................................................ 6-1. IV.

(16) 台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫. 【圖目錄】圖 1-1 研究流程圖 .................................................................................................... 1-5 圖 2-1 國內災害防救體系圖 .................................................................................... 2-7 圖 2-2 南韓的防災體系圖 ........................................................................................ 2-8 圖 2-3 紐西蘭之災害管理體系 ................................................................................ 2-8 圖 2-4 澳洲之災害管理體系圖 ................................................................................ 2-9 圖 2-5 資料庫系統首頁起始畫面 .......................................................................... 2-13 圖 2-6 據點資料輸出轉換系統畫面 ...................................................................... 2-13 圖 2-7 避難圈域之服務規模推估計算程式平台 .................................................. 2-23. 圖 3-1 中和市地理位置圖 ....................................................................................... 3-2 圖 3-2 中和市里界圖 ............................................................................................... 3-3 圖 3-3 中和市地形圖 ............................................................................................... 3-5 圖 3-4 中和市水系圖 ............................................................................................... 3-5 圖 3-5 中和市都市計畫示意圖 ............................................................................... 3-7 圖 3-6 中和市主要道路系統圖 ............................................................................. 3-10 圖 3-7 中和市捷運系統與接駁公車系統圖 ..........................................................3-11 圖 3-8 中和市等高線示意圖 ................................................................................. 3-14 圖 3-9 中和市水患及土石崩塌發生地點示意圖 ................................................. 3-15 圖 3-10 中和市土石流潛勢溪流位置圖 ............................................................... 3-16 圖 3-11 中和市土石流潛勢溪流位置示意圖 ....................................................... 3-16 圖 4-1 防救災據點資訊系統資料庫之系統分類架構圖 .......................................4-27 圖 4-2 中和市都市防救災據點資料庫系統－首頁 ...............................................4-28 圖 4-3 中和市都市防救災據點資料庫系統－進入系統 .......................................4-29 圖 4-4 中和市都市防救災據點資料庫系統－據點分佈狀況查詢 .......................4-29 圖 4-5 中和市都市防救災據點資料庫系統－國小據點分佈狀況查詢 ...............4-30 圖 4-6 中和市都市防救災據點資料庫系統－國小據點查詢（以積穗國小為例） ...........................................................................................................................4-30 圖 4-7 中和市都市防救災據點資料庫系統－國小據點查詢續（以積穗國小為例） ...........................................................................................................................4-31 圖 5-1 中和市人口密集程度分布圖 ........................................................................ 5-1. 圖 5-2 中和市行政地區分界圖 ................................................................................ 5-2 圖 5-3 中和市實質空間環境界線分布圖 ................................................................ 5-2 圖 5-4 中和市國小學區範圍分布圖 ........................................................................ 5-3 圖 5-5 以國小為基礎避難圈域中心 600 公尺圈域圖 ............................................ 5-3 圖 5-6 中和市基礎鄰里避難圈域分布圖 ................................................................ 5-4. V.

(17) 台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫. 圖 5-7 以國中為基礎避難圈域中心 1500 公尺圈域圖 .......................................... 5-5 圖 5-8 中和市國中學區範圍分布圖 ........................................................................ 5-5 圖 5-9 中和市地區避難圈域分布圖 ........................................................................ 5-6 圖 5-10 中和市特殊避難生活圈實質空間界線圖 .................................................. 5-7 圖 5-11 防災綠地空間配置模式示意圖.................................................................. 5-9 圖 5-12 防災公園空間體系圖.................................................................................5-11 圖 5-13 中和市防災公園整建基準研擬架構圖.................................................... 5-14 圖 5-14 中和市主要救災路徑系統圖.................................................................... 5-16 圖 5-15 中和市主要避難路徑系統圖.................................................................... 5-17 圖 5-16 中和市主要防救災替代路徑系統圖........................................................ 5-17 圖 5-17 中和市防救災及避難與替代路線系統圖................................................ 5-18 圖 5-18 危險據點對避難系統影響圈域圖............................................................ 5-19 圖 5-19 淹水潛勢對避難系統影響圈域圖............................................................ 5-22 圖 5-20 中和市防救災管理體系構成圖................................................................ 5-25 圖 5-21 中和市災害防備減災管理計畫架構圖.................................................... 5-26 圖 5-22 中和市地區災害整備（建）管理計畫架構圖........................................ 5-28 圖 5-23 中和市地區災害應變管理計畫架構圖.................................................... 5-30 圖 5-24 中和市地區重建復原管理計畫架構圖.................................................... 5-33. VI.

(18) 台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫. 第一章緒論第一節研究動機與目的一、研究動機都市之永續利用，來自於一個安全適宜的生存環境，然而人類改變自然環境打造出合適人類的集居生存系統，已有千年的歷史演進，但自然環境依舊一再的考驗著人類對於它強大力量挑戰之應對能力。面對風災、水災、震災，在台灣僅依靠消防救災系統單獨運作面對危機，對於災害的防範尚缺乏通盤性的計畫整合，而都市計畫中相關防災計畫的擬定方式、過程與評估架構皆未成形，加上台灣在二十世紀末的九二一地震巨大天災，讓台灣都市環境所欠缺的防災機制，被浮上檯面且廣泛的探討；而 2001 年接連的颱風暴雨加上土石流，更重創北高二市與台灣各地，並引起重新檢討二百年防洪機制的議題。面對新的世紀來臨，各層級從中央、縣市、鄉鎮市的防災計畫擬定則相當迫切，而如何研擬出一套合適於縣市層級的都市防災避難空間系統及管理體系之建構，實是迫不及待的工作。在 921 災變後，國家型科技計畫以台北市與嘉義市(顏清連等, 1997)兩個示範地區作為主要的研究範圍。台北市的地區性防災計畫，已由國家型科技計畫辦公室與台北市政府合作完成規劃(台北市消防局, 2000)；而在嘉義市、台中市、大里市、南投市、斗六市等地方性防災規劃工作，業已由內政部建築研究所於 2002 年完成規劃；同時，礁溪鄉、苗栗市及中和市之地方性防災規劃工作，也已於 2003 年開始進行規劃，未來並預定落實及應用於都市計畫通盤檢討中。在國家型防災科技計畫第二期的規劃報告中，強調必須將中央層級災害防救的專責機構設置之經驗，用於協助示範區地方政府推動災害防救應變中心，同時透過災害潛勢資料分析、危險度評估和境況模擬，進行弱勢地區防災計畫的研擬和推動；另方面整合 Haz - Taiwan 系統於災害發生的前、中、後期的研究評估成果，同時配合各類災害潛勢資料，應用於以防災為主導前提的都市計畫中(防災國家型科技計畫辦公室. 2001)。二、研究目的本次研究計畫之主要目的，在於建構中和市之都市防救災空間系統，使震災之破壞程度減至最小；至於水災及其它災害，則將在考量時間、人力及財力等方面的限制後，儘可能地列入此次防災計畫中。當防災計畫落實後，未來則可藉由中和市地區性防災資料庫（包括避難據點、醫療、警察、消防、物資、危險據點、救災道路、避難道路等系統）之建立，以及都市計畫通盤. 1-1.

(19) 台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫. 檢討在防災上之應用，加速推動中和市都市防災系統之建設。. 第二節研究內容與方法為建立中和市都市防災空間系統規劃示範計畫，以及提供其整體防救災空間對應支援系統之建置，本計畫之研究內容及方法如下：一、研究內容（一）國內外防救災相關文獻資料彙整 1.都市災害與都市防災定義之確認。 2.國內外防救災相關法令之分析。 3.各國地方層級都市災害防救災管理體系之檢討。 4.各國防救災資訊管理系統之探究 5.國內外災害案例探討。 6.各國避難圈域規劃方法之研究。（二）中和市都市防災現況探討與防災對策之研擬 1.都市空間實質環境與都市計畫現況探究 2.災害應變體系與相關救災組織介紹 3.歷年災害特性及災害潛勢分析 4.災害防救課題與對策研擬（三）中和市防救災資料庫管理系統之建置 1.防救災資料庫建置構想 2.現有防救災與避難空間據點之調查 3.防救災管理系統建構 4.防救災據點資訊展示（四）中和市都市防救災系統之規劃 1.避難圈域系統之規劃。 2.防救災據點及避難空間規劃。 3.避難動線分析與路徑系統選定。. 1-2.

(20) 台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫. 4.危險據點影響圈域之分析。 5.防救災管理組織體系建置。 6.避難據點系統評估及避難面積之檢討二、研究方法藉由相關文獻之回顧，可瞭解各國對於防災規劃之發展及現況，以利進行中和市都市防災規劃，除考量人力及時間來建置防災避難圈域資料庫（包括避難據點、醫療、警察、消防、物資、危險據點、救災道路、避難道路等系統）外，並透過既有資料蒐集與現場調查，進行避難據點服務圈域修正，以提出都市避難空間系統防災規劃之研擬。本研究方法說明如下：（一）文獻回顧法 1.回顧都市防救災規劃標準之相關文獻，藉由日本、美國、大陸及台灣防災體系之研究，瞭解都市防災規劃及管理體系。 2.分析國內外防救災體系及其防災對策之相關研究，以歸納出地方層級都市防災對策。 3.對於各種防救災資料庫與建構方式進行整理及研究，以建立本研究之避難據點資料庫建構方式及屬性。 4.綜合國內外防救災資訊管理系統規劃與應用等相關資料，提供中和市進行防災避難據點規劃之參考。（二）實證調查及訪問法在實證調查資料方面，這個步驟需要收集現行中和市都市計畫、相關計畫、自然環境、社經現況、土地使用現況、交通運輸現況、歷年災害特性等資料之收集分析。除了一般性的自然環境與社會經濟相關的資料與計畫外，尤其與防救災相關的實質環境更需要特別加以記載與分析，這一方面的資料包括下列： 1.防災據點方面 (1)公園、兒童遊樂場、綠地、廣場、運動場、體育場、停車場、大學、高中職及國中、國小及機關（市府、區公所、地政事務所、團管區… 等）。 (2)消防：消防局、消防隊、民間義消協會、救難隊。. 1-3.

(21) 台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫. (3)警察：警察局、派出所。 (4)醫療：教學醫院、地區醫院、診所、衛生所。 (5)物資：量販店、國軍福利品配供站、物資局、糧食局。 2.災害情報與危險據點方面 (1)通信：公私營通信單位、中繼站、電台。 (2)供水：給水廠、蓄水池。 (3)危險據點：加油站、變電所、油槽、瓦斯行、化學物料儲存所、溶劑廠、石化工業危險據點。 (4)救援單位。 (5)農業區、保護區、空地。 (6)聯外、主要、次要及地區道路系統。另外，還包括相關防救災計畫中，所提供之資訊及進一步瞭解國內發展已近十年的國土資訊系統的發展現況，並整合於地理資訊系統(GIS)中，以利後續防救災支援系統規劃所需。. 1-4.

(22) 台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫. 第三節研究流程本研究進行步驟如圖 1-1 所示：擬定研究規劃工作. 文獻回顧. 資料調查與收集 1.防救災避難圈域資源調查(避難據點、醫療、警察、消防、危險據點及物資支援等系統) 2. 都市空間危險據點細部資料、防救災暨避難路線系統、防災應變體制及民力、物力單位資料. 1.都市災害與都市防災 2.國內外防救災相關法令 3.各國地方層級防救災管理體系 4.各國防救災資訊管理系統 5.國內外災害案例 6.各國避難圈域規劃方法. 1.中和市防災避難據點系統資料庫之建置與分析 2.中和市避難圈域地區災害危險度評估. 建立中和市防救災據點資訊系統資料庫及管理體系內容 1.中和市都市防救災策略之擬定 2.中和市都市救災避難道路系統及避難圈域資料建構 3.中和市都市空間危險據點資料建構 4.中和市防救災及避難與替代路線資料建構 5.中和市防救災據點空間規劃 6.中和市防救災管理組織體系及防災計畫構想研擬. 1.中和市地震災害之應變對策分析與研擬 2.防救災據點資訊系統及危險度評估模式應用. 結論與建議. 圖 1-1 研究流程圖. 1-5.

(23) 台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫. 第四節預期成果一、預期完成的工作項目（一）整合中和市之防救災據點資訊，建立一套地區性防救災據點管理體系與計畫。（二）中和市都市防災規劃及探討 1.都市避難空間系統資料庫之建構。 2.都市防救災路線選定及避難圈域之劃設。 3.中和市危險據點、土石崩塌及潛勢災害對避難據點影響評估之規劃。二、具體成果（一）學術理論方面 1.國內外防災決策系統相關資料的整理分析。 2.建立防救災資料庫。 3.建立防救災空間支援系統。（二）社會經濟方面 1.建立中和市部份防救災據點資料庫系統。 2.資料庫系統部份防救災據點之細部防災規劃。 3.防救災據點目標體系與災害應急對策之研擬。（三）工作人員受益 1.了解國內外災害防救之措施與經驗。 2.熟悉地理資訊系統(GIS)理論方法的應用。三、增加現況調查及與相關單位協調溝通的機會，以求理論與實務能夠相結合。四、與台北縣政府及中和市配合協助建立工作聯繫窗口，全力進行防災計畫之研究。. 1-6.

(24) 台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫. 第二章文獻回顧都市防災規劃領域中，合理的防救災規劃標準及改善管理計畫為防災規劃不可或缺的規劃重點，故本研究將藉由對都市防災之定義、國內外防救災相關法令、各地方層級防救災管理體系、國內外災害案例及避難圈域規劃方法等相關研究之彙整，針對中和市都市防災規劃與改善管理計畫進行探討，以作為防災規劃之依據。. 第一節都市災害與都市防災定義一、都市災害種類（一）自然災害：都市自然災害主要指自然發生於都市中，且非人為所能產生的災害型態，例如地震、海嘯、颱風、水災、旱災、土石流等。（二）人為災害：都市人為災害主要指經人為而發生於都市中的災害型態。例如都市火災、地質災害、產業公害、交通事故等。（三）複合性災害：都市複合性災害包含了受人為因素影響的自然災害，及受自然因素影響的人為災害。複合性災害對都市環境的破壞程度最為嚴重，通常因為不同因素的加入，而使原災害內容變質，並加強了原有的破壞性，造成都市受害規模的擴大。二、都市防災定義（一）從狹義觀點而言從狹義觀點而言，都市防災定義主要為建築防災，其應建立在都市計畫區內之有關都市空間、公共設施、公用設備及建築物等，包含了對風水災害、震災、火災、危險物災害等所有災害之預防、災害搶救及重建之工作。（二）從廣義觀點而言從廣義觀點而言，都市防災之層面則擴及至國土保全。依日本建設行政之規劃，其主要涵蓋都市行政、河川行政（河川整備、砂防、山坡地崩塌、海岸等災害防治及復舊）、道路行政（各種層級道路規劃、道路設施及防震災之整備）等三大項，同時並應做到一貫性、全面性的考量，使都市防災能面面俱到、發揮最佳功效，並能與日常生活結合、不浪費資源的有效利用。三、避難據點說明避難據點通常泛指大規模災害發生時，可提供作為民眾避難，或救治傷. 2-1.

(25) 台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫. 害等用途之設施或場所。四、防救災避難道路說明防救災避難道路的劃設，常因各區域內道路狀況的不同、都市層級不同以及都市人口密度不同，而有不同的指定方式。其包含了救災道路、避難道路及替代道路等三部分：（一）救災道路：救災道路為擔負救災物資、器材及人員等運送，與提供救援、消防、醫療等活動的進行之道路，其功能主要為使救災物資及救災者，能在最短時間內抵達災區或避難據點。（二）避難道路：避難道路之功能在於使避難者在災害發生時，能避開災害且安全地抵達避難據點。（三）替代道路：替代道路之功能，主要為當救災及避難道路因災害破壞或其他因素，而失去其救災或避難功能時，可作為備用或替代之用。. 2-2.

(26) 台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫. 第二節國內外防救災相關法令分析一、國內相關法令國內「災害防救法」於民國八十九年七月正式公佈實施。災害防救法是災害防救最根本的母法，在災害防救相關法規中層級最高，其內容包括八個章節共五十二條。（一）災害防救法主要架構災害防救法規定地方政府需設直轄市、縣（市）災害防救會報，及鄉（鎮、市）災害防救會報，同時並將災害防救計畫分類為災害防救基本計畫、災害防救業務計畫及地區防救計畫等三種不同層級之災害防救計畫；其中災害防救基本計畫層級最高，由行政院災害防救委員會擬定，為一整體性、長期性的災害防救計畫，且對於災害防救業務計畫及地區災害防救計畫之事項也有規範。（二）災害防救法相關法令探討自災害防救法制定後，國內防災相關法令的種類雖漸趨完備，但大多仍著重於災害救護與災後救助的制定面，對於防災規劃之相關法令仍多欠缺。目前國內防災相關法令主要以防災設施與設備取得、自防救團體組織、災害救助、救災組織訓練、災害支援等五個面向為主，內容則主要為推動災後的實質災害補助措施，以及訂定災害救難的組織與權限；而在災害防護規劃相關法令中，則以消防法系之危險設施配置與救災動員法令較為具體。（三）國內相關防災法令彙整本研究茲將最近三年來國內衍生之防救災相關法令彙整如表 2-1 所示。. 2-3.

(27) 台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫. 表 2-1 國內災害防救法令彙整表法令名稱. 災害防救法災害應變徵調或徵用補償辦法協助執行災害防救工作民間志願組織認證辦法災害防救法施行細則風災震災重大火災爆炸災害救助種類及標準結合全民防衛動員準備體系執行災害防救應變及召集實施辦法後備軍人組織民防團隊社區災害防救團體民間災害防救志願組織編組訓練協助救災事項實施辦法. 制法時間. 法令內容. 應用時機. 90.08.27. 災害防救計畫及全民防衛動員準備計災害發生畫與動員依據. 後備軍人組織及社區災害防救團體參協助救災之編組、民間災害防救志願 91.08.27 組織之編組、後備軍人組織、民防團平時訓練隊及社區災害防救團體參加協助救災之訓練. 災害搜救費用請求支付辦法. 91.07.09 請求支付搜救費用 90.10.24 旱災救助種類、對象、方法 91.09.25. 災害防救法第十五條. 6條. 災害防救法第二十九條 11 條第二項. 災害防救法第三十四條 11 條第四項災害防救法災害發生後第三十九條 8 條之一第二項災害防救法災害發生後 10 條第四十八條. 92.08.27 申請國軍支援災害處理調度請求依據災害發生. 公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法. 數量. 總則、災害防救組織、災害防救計畫、災害前後與 52 條 ─ 89.07.19 災害預防、災害應變措施、災後復原防救規劃重建、罰則、附則技術人員、裝備及物資、各型車輛、災害發生與災害防救法 7條 90.06.01 土地、建築物的徵用與取得災前規劃第四十九條災害防救法協助執行災害防救工作之民間志願組災前訓練與第五十條第 13 條 90.06.01 織制度一項災害防救業務、動員、徵用、研究等災害前後與災害防救法 26 條 90.08.30 相關規定及辦法防救規劃第五十一條死亡救助、失蹤救助、重傷救助、安災害防救法災後救助 7條 91.06.01 遷救助第四十八條. 申請國軍支援災害處理辦法. 旱災災害救助種類及標準水災公用氣體與油料管線輸電線路災害救助種類及標準森林火災救助種類及標準土石流災害救助種類及標準毒性化學物質災害救助種類標準. 法源依據. 水災及管線災害救助種類、對象、方災害防救法災害發生後法第四十八條. 9條. 災害防救法 8條第四十八條毒性化學物質災害救助種類及標準、災害防救法災害發生後 9條 90.11.30 對象、方法第四十八條災害防救法 7條 90.08.22 土石流災害救助種類、對象、方法災害發生後第四十八條公共危險物品場所設置及安全管消防法第十理、六類物品場所設置及安全管理、災前規劃 80 條 88.10.20 五條第二項爆竹煙火場所設置及安全管理、可燃性高壓氣體場所設置及安全管理 91.06.14 森林火災救助種類、對象、方法. 資料來源：本研究整理. 2-4. 災害發生後.

(28) 台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫. 二、日本防救災相關法令日本早在阪神淡路大地震之前即已建立災害對策基本法(一九六一年)、災害救助法、建築基準法、大規模地震對策特別措置法、地震保險法等法制，日本平成七年(一九九五年)阪神大地震後即頒訂「建築物耐震改修促進法」、「受災市街地復興特別措置法」，並修改「建築基準法」，公布「官廳施設總合耐震計畫基準」。日本建設省於一九九六年亦針對政府機關建築物頒布一套「官廳設施之總合耐震計畫基準」政令，該基準對於國家機關之建築物及其附帶設施之位置、規模和耐震安全性，均要求比一般建築物更嚴格之基準，以避免政府機關遭受震災摧毀而無法進行救災行動之運作；平成九年(一九九七年)制訂「密集市街地防災街區整備促進法」。三、美國防救災相關法令美國的營建規範則是將全美分為一至四級的地震危險區，以加州的建築法規範為例，每三年檢討修改一次，一九八九年北加州舊金山地震及一九九四年南加州的北嶺地震發生之後，相關單位立即針對不健全的法規加以修正，對建物的耐震度再加以更嚴格的限制；美國在震災之後的重要工作之一，即為全面檢討並修正防災法令，加強建築物耐震度，以儘量避免日後再遭遇相同的災情；而美國主要之防災法令乃依據 FEMA 防救災制度(聯邦應變救災計畫)進行規劃。四、中國大陸防救災相關法令中國大陸針對以往發生之唐山大地震，及日本發生阪神淡路大地震之經驗，在一九九五年訂定所謂之「破壞性地震應急條例」，又於一九九七年制定全國性通用之「防震減災法」為其防災之基本法令。五、各國相法令比較與探討台灣災害防救法比日本災害對策基本法，起步時間約晚 40 年左右，比中國大陸防震減災法約晚 3 年。日本的防災法令從基本法令、專門災害防治、災後救助、及其他災害配套法令措施等皆相當完整，乃是值得引為借鏡的關鍵角色。國內目前之防災策略多引用日美先進國家的經驗與主要策略，且相關配套法令業已多數建構完成；唯在地方特定災害防範（如地方災害防治條例等）上，則仍待加速推動制定條例與落實法令實施等工作。在地區性防災規劃法令部分，目前尚未有針對特定區域環境特性，所制. 2-5.

(29) 台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫. 定之相關防災業務與規劃推動等法令規範，縣市層級以下之災害防護規定亦尚未建構；故必須先行研究未來台北縣地區災害防治規定的可能策略方向，以推動、執行中和市之災害系統規劃。針對台灣、日本、美國及中國大陸等各國主要防救災相關法令比較如表 2-2 所示：表 2-2 各國主要防救災相關法令比較表法規方向. 台灣日本美國中國大陸 2000 災害防救法、2001 災 1961 災害對策基本法、 FEMA 防救災制 1997 防震減災防災基本害防救法施行細則、2001 災 1963 防災基本計劃、1997 度 (聯邦應變救法法規害應變徵用或徵調補償辦密集市街地防災街區整備災計劃) 促進法、1949 水防法法 1971 大都市震災對策推進 1981 減輕國家要綱、1978 大規模地震對地震防救地震災害綱 1995 破壞性地－策特別措置法、1997 東海災法規要、1989 災害性震應急條例地震的地震防災對策強化地震反應計劃地域基本計劃 1997 核子損害賠償法、2001 風災震災重大火災爆炸災災後救助害救助種類及標準、2001 水 1995 受災市街地復興特別－－相關法規災公用氣體與油料管線輸措置法電線路災害救助種類及標準 2001 石油管理法、1996 毒 1994 易燃易爆性化學物質災害防救計特殊工業畫、2002 公共危險物品可燃 1976 石化工業區等災害防化學物品消防－防災法令性高壓氣體設置標準暨安止法安全督管理辦法全管理辦法、2002 游離輻射防護法 2000 國防法、2001 民防法、軍隊動員 2001 申請國軍支援災害處支援防救自衛隊法第八十三條－－理辦法、2001 全民防衛動員災法令準備法地區防災－ 1971 東京震災預防條例等－－法令山坡地防 1990 山開辦法、2000 水土地滑等防止法、急傾崩地－－災法令保持法防止法、森林法 1985 消防法、2001 重大災害古蹟應變處理辦法、2001 1998 消防法、天然災害停止辦公及上課消防法、1990 住宅防火對其他法令－ 1986 高層建築作業辦法、2002 消防車輛裝策研究報告書消防管理規則備及人力配置標準、2002 緊急醫療救護法資料來源：修正自張益三、蔡柏全，2002.06，都市災害防救管理體系及避難圈域適宜規模之探究－以嘉義市為例，成功大學都市計劃研究所，台南。. 2-6.

(30) 台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫. 第三節各國地方層級防救災管理體系之檢討都市防災應與日常生活結合，結合居民意識，強調地區特性，瞭解危險要因，不僅要落實救災避難規劃，更需要與生活結合的都市救災避難規劃。故各國依不同地方特性，政府層級之層級分工制度亦有為不同，故需比較各國之防救災體制。一、台灣之防救災體系（如圖 2-1 所示）民國 89 年訂「災害防救法」，明訂防救災之目標及實施項目並將都市防災規劃納入，其防救災組織體系共分為中央、縣（市）及鄉（鎮、市、區）等三級防災會報，於災害發生時設立應對之救災指揮組織，並由中央防災會報訂定「防災基本計畫」，指定行政機關或公共事業訂定「防災業務計畫」，各級地方防災會報訂定「地區防災計畫」，以落實防災業務之執行，但目前均以災害之彙報與搶救為主。中央災害防救會報. 災害防救基本計畫. 災害防救業務計畫直轄市縣市災害防救計畫. 中央災害應變中心由災害防救業務主管機關動員各相關部會成. 各編組單位成立緊急. 直轄市縣市災害防救會報. 直轄市縣市災害應變中心. 鄉鎮市地區災害防救計畫. 各編組單位成立緊急應變小組. 鄉鎮市災害防救會報. 鄉鎮市災害應變中心. 災. 各編組單位成立緊急. 害. 圖 2-1 國內災害防救體系圖資料來源：災害防救法，2000。. 二、南韓之防災體系（如圖 2-2 所示）在南韓的防災體系中，以國家防災對策廳 NDPCH 為防災最高決策機. 2-7.

(31) 台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫. 關。南韓國家防災對策廳隸屬於行政自治部，主要負責備災、應變執行、恢復等災害對策性計畫和研擬中長期防災計畫。國家防災對策廳 NDPCH 底下設有災害預防局，分別由災害預防計畫、災害準備、災害恢復等三個部門組成。. 大統領. 國務總理. 行政自治部. 民防災害管理廳. 民防災害管理局. 災害預防準備局. 災害預防計畫部門. 災害準備部門. 災害恢復部門. 人為災害預防準備局. 火災管理局. 國家警察行政廳. 圖 2-2 南韓的防災體系圖資料來源：本研究整理. 三、紐西蘭之災害管理體系（如圖 2-3 所示）紐西蘭國家災害管理體系為三級制防災體系，由中央、16 個區域、地方（市郡）組成防護委員會，以進行災害管理。 National Civil Defence Committee國家民防（防護）委員會. Department of International Affairs國際事務部門. Other Government Department其他政府部門. Ministry of Civil Defence民防部. Regional Civil Defence Committee區域民防（防護）委員會Regional Controller區域管理人. Local Civil Defence Committee地方民防（防護）委員會 Local Controller地方管理人. 圖 2-3 紐西蘭之災害管理體系資料來源：本研究整理. 2-8.

(32) 台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫. 四、澳洲之災害管理體系（如圖 2-4 所示）澳洲之災害管理體系主要由軍方為主，以防護隊為主要組成單位，而由災害統籌災害管理並下轄三個重要防救機制，分別為防救計畫策略部門、企業體管理部門以及災害防救教育部門，分別為災害防治運作進行控管。 Australian Government澳洲政府. Minister for Defence國防部長. Defence Responsibilities防護責任 Emergency Management Responsibilities 緊急事件管理責任. Chief of Defence Force & Secretary Defence 防護軍隊領袖和防護部長. Commander Support Australia澳洲支援領導. Emergency Management Australia 澳洲緊急事件管理部門. Policy,Planning and Coordination. Business Management 企業管理部門. Education of Training 訓練教育. 策略, 計畫和協調. 圖 2-4 澳洲之災害管理體系資料來源：本研究整理. 五、美國之災變管理體系主要防災體系為聯邦與州的兩級制，這與美國中央（聯邦）與地方（州）政治分權體制有關，當災難的嚴重性超出地方處理能力時，州便可請求總統給與聯邦支援，由史丹福法案（Robert T.Stafford Act）編列特別經費，經聯邦緊急災變管理署評估鑑定後，由總統宣布為國家級災難，聯邦緊急災變管理署就災情狀況作出決定，編組聯邦救援團隊，協調相關部會，提供救災資源，隨時通告社會大眾災情變化，在應變救災同時亦規劃修正未來方向及策略。六、日本之防救災體系日本防災體系分成中央與地方三級，中央防災會議常設於總理府，由內閣總理大臣（首相）召集，共二十五名委員，其下設有專門委員，由學者及官員組成，目前有「地震防災對策強化地域專門委員會」及「地震防災基本. 2-9.

(33) 台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫. 計畫專門委員會」等。七、各國之防災體系比較本研究將各國整體防災體系進行比較探討，彙整成果分析如表 2-3 內容所示：表 2-3 太平洋地區六國防救災體系之比較表國別. 日本. 美國. 台灣. 層級. 三級制. 三級制. 三級制. 組織單位. 中央—都道府縣—市町村. 聯邦—州—地方. 中央—縣市—鄉鎮市區. 中央層級. 設有一專責性機構（國土廳防災局）統籌、規劃、協調、評估等長期性工作。. 中央有 FEMA 直屬總統，中央並無相當能力的組擁有龐大人力與經費，提織，只能撥經費給地方，供州與地方必要時的支讓地方基層單位去執行。援。. 處理階段. 預防—緊急應變—復舊. 減災—整備—應變—復原預防—應變—復舊. 計畫內容形式. 實際操作性規定為主. 功能性指導原則為主. 權責與單位劃分導向. 國別. 南韓. 澳洲. 紐西蘭. 層級. 四級制. 三級制. 三級制. 組織單位. 中央—道市—市郡—邑面. 聯邦—州/準州—地方. 中央—16 區—市郡. 中央層級. 由中央之國家防災對策總災害管理體系以軍方為主署 NDPCH，主導南韓全國導，防護隊為組成單位，防災事務以及國際合作之下轄防救計畫策略部門、角色，著重於中央統一運企業體管理部門以及災害防救教育部門。作。. 處理階段計畫內容形式. NCDC 國家防護委員會為主導紐西蘭防災與緊急應變的指導單位，負責國際事務及災害對應策略。. 預防—緊急應變—復舊減災—整備—應變—復原減災—整備—應變—復原實際操作性規定為主. 功能性指導原則為主. 功能性指導原則為主. 資料來源：修正自張益三、蔡柏全，2002.06，都市災害防救管理體系及避難圈域適宜規模之探究－以嘉義市為例，成功大學都市計劃研究所，台南。. 2-10.

(34) 台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫. 第四節. 各國防救災資訊管理系統之探究. 一、日本防災資訊管理系統發展之應用日本因經歷過多次毀滅性的都市地震，遂於 1961 年完成災害對策基本法，次年成立中央防災會議，負責國家級防災總計畫訂定及相關重要事項審議，並以國土廳防災局為幕僚單位，承辦執行與協調等業務；各級地方政府亦皆成立防災會議及專責機構，辦理災害防救業務，並各依其天然及人文特性研擬防災計畫，及建置防救災系統。（一）埼玉縣(Saitama County)防災資訊管理系統埼玉縣防災資訊系統由環境生活部消防防災課負責建置，其系統包括「震度情報網路系統」、「地震災害預測系統」、與「防災行政無線通訊系統」等三個子系統；其中「震度情報網路系統」測站的設置以市町村為基本單元，全縣行政區共分為 92 個市町村，除少數位於山區、人煙稀少區域尚未架設完工外，大多已架設完成。測站內感應器可偵測地震強度、地表最大加速度以及加速度波形等資料。測站資料傳輸乃透過日本電話公司（NTT）電信網絡系統，先傳輸至市町村辦公室，然後再透過「防災行政無線通訊系統」傳送到縣政府辦公室。由於「震度情報網路系統」目前與「地震災害預測系統」尚未連接，因此這些由各個觀測站傳回的資料，除可提供基礎資訊給應變小組參考，另可儲存作為相關研究的基礎資料。（二）日本大阪市(Osaka City )ANSIN 消防資訊系統大阪市消防局之 ANSIN（Advanced Network System for Intelligence and Navigation）系統乃由大阪市消防局負責建置之救災資訊系統。ANSIN 系統依據管制方法的不同，可分為消防與急難救助兩種作業模式，且兩者可共用相同資料庫與系統功能。 ANSIN 系統特點是結合地理資訊系統(GIS)以及全球定位系統(GPS)等技術。當災害發生時從報案電話之交換機所傳達的訊號，透過 ANSIN 的地理資訊系統定位，可知道發話端地理位置，然後經由架設於高樓屋頂的高倍率望遠攝影機，或是架設於直昇機上的攝影機，即可以快速獲得即時災害現場影像。另外在消防車或救護車上裝置 GPS 接收器與無線電資料傳輸系統，可使指揮中心瞭解車輛動態與部署現況，亦可透過最適路徑的檢索系統，找出能. 2-11.

(35) 台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫. 夠快速到達災害現場的路徑，並引導消防車或救護車快速抵達災害現場。二、美國防災資訊管理系統發展之應用美國的防救災相關業務主要是由〝聯邦緊急事務管理署 (Federal Emergency Management Agency，FEMA)〞所推動。美國聯邦緊急事務管理署自 1979 年成立以來，便積極發展、執行及支持各項防救災緊急事務管理的政策與相關計畫，如洪水保險、災害應變、地震災害防治、颶風防治等多項國家級計畫。而發生於美國一連串強烈天然災害，如 1990 年發生於美國中部的颶風、 1993 年美國中西部的洪泛災害、北嶺大地震等，亦促使美國聯邦緊急事務管理署更為積極推動之國家型防救災策略。該策略主要包含了下列五個要素 (FEMA，1997a)：（一）災害的認定與風險性評估。（二）結合資訊技術的應用，將防救災研究成果與技術移轉給各單位。（三）引發大眾對災害的認知，並加強防救災的教育與訓練。（四）鼓勵並提供相關資源給防救災相關研究。（五）建立防救災領導與協調的體系。三、嘉義市避難據點資料庫嘉義市之防災體系內容，主要運用 MapInfo 軟體之外掛程式 MapBasic，來進行編寫內部系統程式、嘉義市防災資料庫查詢系統架構，及防救災資料庫管理系統機制。同時依據避難據點、危險據點、救災單位、道路系統、醫療及物資等資料庫主要資料架構，可提供市政管理者與災害搶救單位，有關災區空間資訊、據點資訊查詢與據點資料更新等資訊。另外在建立資料系統之同時，為了考量到台灣災害管理系統（Haz-Taiwan）之資料整合，故該系統之細部資料乃依據 Haz-Taiwan 之屬性分類內容予以訂定，資料庫介面如圖 2-5 與圖 2-6 所示。. 2-12.

(36) 台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫. 圖 2-5 資料庫系統首頁起始畫面資料來源：蕭江碧、張益三，2002.12，地方層級都市防災規劃及改善管理計畫之研擬－嘉義市都市防災避難空間系統規劃示範計畫，內政部建築研究所，台北。. 圖 2-6 據點資料輸出轉換系統畫面資料來源：蕭江碧、張益三，2002.12，地方層級都市防災規劃及改善管理計畫之研擬－嘉義市都市防災避難空間系統規劃示範計畫，內政部建築研究所，台北。. 2-13.

(37) 台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫. 第五節. 國內外災害案例探討. 一、地震災害自二十世紀末至今以來，已發生十餘起大規模地震災害（如表 2-4 所示），使全球各地數萬人的生命受到傷害，各地經濟損失亦超過數百億美金，震災地區更陷入慘狀，尤其自 1999 年起近三年內，全球更密集發生多起芮氏地震規模達七級以上地震，奪走數萬人生命，加上部分國家自身防災觀念與抗震發展不足，致使傷亡更鉅。表 2-4 近十年內國際重大地震災害一覽表災害名稱. 發生時間. 主要地點. 地震規模死亡人數（人）受傷人數（人）結構物損毀（棟）. 北嶺地震. 1994.01.17. 北加州 San Fernando （M）6.8 Valley. 72. 11846. 114000. 阪神地震. 1995.01.17. 關東兵庫縣（M）7.2. 6430. 43782. 250000. 阿富汗地震 1998.02.04 阿富汗西北部（M）6.1. 818. 6725. 8094. 巴布亞新幾巴布亞新幾內（M）7.1 1998.07.17 內亞地震亞. 500. 1000. －. 土耳其地震 1999.08.18 土耳其西北部（M）6.7. 19000. 40000. 50000. 集集地震. 1999.09.21. 台灣中部. （M）7.3. 2415. 11305. 51711. 嘉義地震. 1999.10.12. 台灣嘉義. （M）6.4. 0. 254. 55. 321. 1860. 300. （M）6.5. 3. 34. 400. 土耳其地震 1999.11.13 西北部波魯省（M）7.2 姚安地震. 2000.01.15. 本州地震. 2000.10.06. 日本本州西南（M）7.3 六縣. 1. 39. 20. 薩爾瓦多地 2001.01.16 震. 聖帖克拉鎮（M）7.4. 609. 2412. －. 薩爾瓦多地 2001.01.16 震. 聖維申特市（M）6.6. 200. 1200. －. 2001.01.26. 古茶拉底省（M）7.9. 30000. 200000. －. 印度地震. 雲南姚安. 資料來源：蕭江碧、張益三，2002.12，地方層級都市防災規劃及改善管理計畫之研擬－嘉義市都市防災避難空間系統規劃示範計畫，內政部建築研究所，台北。. 2-14.

(38) 台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫. 本研究亦同時針對幾個主要都市地區之地震案例進行探討與比較（如表 2-5 所示），希望藉由下列案例分析，以了解地震災害對防災規劃之影響。（一）北嶺地震 Northridge Earthquake, 1994 .01.17,US 自 1971 年以來，美國加州三次嚴重地震(1971 San Fernando, 1989 Loma Prieta,1994 Northridge)，與 1992 年 Andrew 颶風並列美國史上財務損失最大之天災，經濟損失約 470 億美金。（二）阪神地震 Kobe Earthquake, 1995 .01.17 ,Japan 阪神地震規模的量級(M)為 7.2，阪神地震的地震能量雖低，卻因地層鬆軟之海港地形鄰近震源區，且該次地震發生於活斷層下方，因而搖晃比往常更劇烈，損失 1000 億美元。（三）集集地震 Chi-Chi Earthquake, 1999.09.21 ,Taiwan 921 集集地震規模的量級(M)為 7.3，依全國各縣市災情統計，災情之嚴重實為我百年來所罕見，其中災民高達 32 萬人，死亡人數達 2415 人，經濟損失九十二億美元。. 2-15.

(39) 台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫. 表 2-5 台灣 921 集集地震、日本阪神地震及美國北嶺地震之比較表 921 集集地震. 日本阪神淡路地震. 美國加州北嶺地震. 發生時間. 1999 年 9 月 21 日. 1995 年 1 月 17 日. 1994 年 1 月 17 日. 震央位置. 日月潭西南方. 淡路島北部. 北嶺南方 1.6 公里. 震源深度. 1.0 公里. 14 公里. 17.7 公里. 地點. 南投縣、台中縣附近. 大阪、神戶附近. 加州北嶺. 地震規模. 7.3. 7.2. 6.8. 餘震. 12,168 次. —. 13,451 次. 災區人口. 250 萬人. 360 萬人. —. 災民. 32 萬人. 32 萬人. —. 最後救出之生還者. 第6日. 第5日. 7 個小時. 人員傷亡統計（人） 11,122. 50,215. 11,918. 項. 基本資料. 災害損失. 災害因應措施. 目. 死亡. 2,415. 6,430. 72. 失蹤. 29. 3. —. 受傷. 11305. 43,782. 11,846. 房屋毀損. 82,238 戶（5.1 萬棟）. 46 萬戶（25 萬棟）. 11.4 萬棟. 全倒. 40,845 戶（2.7 萬棟）. 18 萬戶（10.5 萬棟） —. 半倒. 41,393 戶（2.4 萬棟）. 28 萬戶（14.5 萬棟） —. 估計損失. 92 億美元. 1000 億美元. 470 億美元. 損失佔 GDP 比重. 3.30%. 2%. 0.70%. 指揮單位. 內政部消防署. 首相辦公廳防災委員聯邦政府危機處理會小組（FEMA）. 中央編列重建預算. 44 億美元（新台幣 1,389 475 億美元（共四個年 125 億美元億）度）. 民間捐款. 3.6 億美元（至 88.10.1）18 億美元. 資料來源：行政院主計處，2000 年。. 2-16. —.

(40) 台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫. 二、其他災害（一）台灣近五年重大自然災害 1996 年賀伯颱風橫掃南投山區及阿里山地區，發生嚴重之山崩及土石流等災害；1998 年瑞伯颱風造成全台 28 死、10 失蹤、27 傷，其中內湖雞南山地區居民更慘遭土石流活埋；2000 年八掌溪事件中，共四名工人被洪水沖走，使政府之救災能力與救災設備開始受到重視；2000 年象神颱風造成北部地區嚴重水災，基隆河沿岸瑞芳、汐止災情慘重；2001 年接連四個颱風奇比、潭美、桃芝、納莉颱風，所帶來的雨量密集度與強度都超過象神颱風，造成全台灣多人死傷與北高二市嚴重淹水的情形。（二）國內外近年人為重大災害部分 1997 年林肯大郡後方順向坡的擋土牆崩塌，推擠位於擋土牆下方的社區住宅，共造成 200 戶房屋全毀、28 人死亡的慘劇；1998 年大園空難與 2000 年新航空難造成三百餘人罹難的慘劇；2001 年東科園區高層建築大火，財物損失估計超過數十億元燒出台灣高層建築防火的隱憂；2001 年舉世震驚的美國九一一攻擊事件，恐怖份子以民航機攻擊紐約市最高之雙子星世貿大樓，造成數千人罹難，亦因而更加突顯出都市防救災體制需要因應科技與技術而改變，以防止、對付更多樣化、破壞威力更強之大規模人為災害。. 2-17.

(41) 台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫. 第六節. 國內外避難圈域規劃方法之研究. 一、避難圈域之規模研究基礎避難圈域之規模及範圍，在國內外相關研究中，多引用「國小學區」與「鄰里單元」為基本空間單元基礎，進行劃設防災空間的基本結構。圈域內可依據自身地理區位及空間設施條件，以訂定合適的避難系統，並作為地區相互支援之最小空間單元；避難圈域層級可分為鄰里防救災避難圈（約為 500-700M）、地區防救災避難圈（約為 1500–1800M）、全市防救災避難圈（全市為單位）等三級（張益三，1999）。國內外相關避難圈域規模研究如表 2-6、表 2-7 所示。表 2-6 國內外相關基礎避難圈域（鄰里避難生活圈）規模研究一覽表研究者時間. 研究名稱. 圈域概約平圈域服務每人避難面圈域中心均規模半徑積. 東京都防災生活圈事業計 60-80 公頃 470M 都市計 1985 畫調查報告書畫局東京都. 避難據點 1 ㎡. 最少 1 ㎡. 1994. 東京都地域防災計 122 公頃畫. 500-750M 避難據點. 張文侯 1997. 台北市防災避難場 235 公頃所之區位分析. 863.76M 避難據點 1 ㎡. 台北市都市計畫防 155 公頃災系統之規劃. 700M. 消防廳. 李威儀錢學陶. 1997. 張益三 1999 都市防災規劃研究 110 公頃. 2.62 ㎡. 避難據點 2 ㎡. 500-700M 國小. 研究依據. －. － P 中位數 54 座涵蓋範圍平均值. 日本之經驗. 最少 1 ㎡最法令與日本經驗佳2㎡. 都市計畫防災規劃 95 公頃 2000 手冊何明錦. 500-600M 避難據點 3.3-4 ㎡. 霧峰林家花園廣場面積與每帳棚 3 人計算. 簡甫任 2000 防災規劃基準修正 110 公頃. 500-700M 避難據點－. 日本經驗與九二一避難調查. 由鄰里單元觀點探李佩瑜 2000 討震災時救災避難 110 公頃圈之規劃. 500-700M 國小. 從九二一地震災後 2000 探討我國都市防災 80 公頃蔡綽芳規劃與改善對策. 500M. 李威儀. 何明錦. 2-18. 中小學校大型公園. 2㎡. 鄰里單元理論及法令與九二一避難調查. 3.3-4 ㎡. 引用李威儀，都市計畫防災規劃手冊.

(42) 台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫. 都市計畫地區緊急吳榕檳 2001 避難場所實際服務 55 公頃範圍評估方法研究潘國雄 2001. 地震災害時防災公 110 公頃園評估基準研究. 都市災害防救管理體系及避難圈域適 113 公頃 2002 宜規模探究-以嘉蔡柏全義市為例張益三. 350M. 九二一避難經驗調查. 避難據點－. 500-700M 避難據點 2.67 ㎡. 逼近法. 臨時避難 1㎡ 600 M. 國小. 有計畫收容 2.1 ㎡. 服務半徑計算法. 無計畫收容 3.6 ㎡. 都市防災中基礎避張益三 2002 難圈域最適規模之 75-135 公頃 600 M 蔡柏全初探. 國小. 臨時避難 1㎡臨時收容 3.6 ㎡. 多目標數學規劃模式. 資料來源：張益三、蔡柏全，2003.03，建立都市防災規劃中基礎避難圈域之服務規模推估模式，第七屆(2003)國土規劃論壇學術研討會論文集，國立成功大學都市計劃學系。. 表 2-7 國內外相關避難圈域（地區防救災生活圈）規模研究一覽表研究者. 時間. 研究名稱. 東京都消防廳. 1994. 東京都地域防災計畫 1256 公頃. 2000M. －. 張益三. 1999. 都市防災規劃之研究 830 公頃. 1500-1800M. 法令與日本之經驗. 李佩瑜. 2000. 由鄰里單元觀點探討震災時救災避難圈之 705 公頃規劃. 1500M. 鄰里單元理論及法令與九二一避難調查疊合鄰里避難生活圈。. 2002. 都市防災中基礎避難 860 公頃圈域最適規模之初探. 1500-1800M. 服務半徑計算法. 張益三蔡柏全. 圈域平均規模圈域服務半徑. 研究依據. 資料來源：張益三、蔡柏全，2003.03，建立都市防災規劃中基礎避難圈域之服務規模推估模式，第七屆(2003)國土規劃論壇學術研討會論文集，國立成功大學都市計劃學系。. 二、日本各地域防災計畫中之地區避難圈域規模本研究在目前日本公佈之市町村地域防災計畫中，將針對面積與人口數近似台灣主要城市規模之七個日本都市地區防災計畫（如表 2-8 所示），並對其地區防災生活圈之影響因素進行分析；同時亦將對神戶市地區復興計畫防災生活圈劃設標準等做概略介紹（如表 2-9 所示）。. 2-19.

(43) 台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫. 表 2-8 日本相關避難圈域（地區防救災生活圈）規模研究表. 縣市名稱. 避難生活圈人口數面積人口密度避難生活圈避難生活圈主要概約規模(K 分區數所屬縣府都 (人) (K ㎡) (人/ K ㎡) 之分區依據中心㎡). 千葉市 Chiba. 873617 272. 3211. 町村行政區. 市民會所、小學 7.4 校. 37. 千葉縣. 富山市 Toyama. 325693 209. 1558. 町村行政區. 市民會所、小學 4.3 校. 48. 富山縣. 高知市 kochi. 330654 145. 2244. 小學學區. 小學校. 6.3. 23. 高知縣. 小牧市 Komaki. 140228 63. 2332. 小學學區. 小學校. 3.9. 16. 愛知縣. 高槻市 354977 105 Takatsuki. 3371. 町村行政區小學校. 6.5. 16. 大阪府. 鹽尻市 Shiojiri. 62520. 172. 363. 無. 公園廣場、小學 3.1 校. 56. 長野縣. 秋田市 Akita. 312706 460. 680. 小學學區. 41. 秋田縣. 小學校. 1.2-12.5. 資料來源：張益三、蔡柏全，2003.03，建立都市防災規劃中基礎避難圈域之服務規模推估模式，第七屆(2003)國土規劃論壇學術研討會論文集，國立成功大學都市計劃學系。. 表 2-9 神戶市復興計畫防災生活圈劃設標準表圈域類型. 近鄰生活圈. 生活文化圈. 區生活圈. 由各鄰近地區民眾自主結合組成防救災團體之自願由區公所轄屬各單位由民眾自主組成防救災團體工作團體幹部，進行人員、圈域體系運作組成區內之救難與防之生活圈域運作模式物資、情報之整合，並訂定災運作體系結構相互支援的各近鄰生活圈結構體系圈域規模劃設依據圈域內重要防災據點設施. 概略同國小學區. 地區防災據點中小學、鄰里公園等. 數個近鄰生活圈組合而成. 防災支援據點公園、學校等公共設施. 行政區. 防災總合據點區公所、消防隊等. 資料來源：張益三、蔡柏全，2003.03，建立都市防災規劃中基礎避難圈域之服務規模推估模式，第七屆(2003)國土規劃論壇學術研討會論文集，國立成功大學都市計劃學系。. 2-20.

(44) 台北縣中和市都市防災空間系統規劃示範計畫. 三、避難行為與圈域機能體系探討（一）避難行為特性與時間分析根據塚越功(1995)針對神戶地區地震災難後之緊急應變措施一文中，描述地震發生後立即的救災行動應包括： 1.政府機關初期的因應措施，包括地震規模與災情的向上通報、救災人員的召集、召開因應對策的會議、長官的對策指示等等。 2.救助工作：包括搬運傷者、消防滅火、搜尋拯救受困於倒塌建物內之民眾等。 3.消防行動：由於消防設備損壞、瓦斯漏氣、電線短路、延燒等因素，以及消防隊隊員因交通阻礙而只有 50%的人員到勤，以及到達火災現場時被要求在滅火前先搶救困在建築物內的人等等因素，使得延誤滅火且造成火勢延燒擴大。避難行為特性與時間之關係，會因災害防護行動與避難行為不同而有所變化，尤其在避難圈域規劃時更不容忽視；災害發生之各時段與災民避難行為之間，會因為災害發生時序變化而改變與差異，而影響到避難行為。（二）避難行為特性在災難發生過程中，一個人的反應會與下列因素有關： 1.群體的狀態、過去的災難經驗和個人的個性。 2.個人對災難狀況的認知。 3.所處環境中現有逃生設備的種類和數量。 4.救災者的行為。其行為可以描述為利他的行為、違反社會規範的攻擊行為，或者其他的相對比較行為等。這些行為會提高或降低災民是否得以生存，同時也會影響其他人逃生是否得以成功，（Swartz,Joseph,1981）。（三）避難圈域之服務規模推估模式（張益三、蔡柏全，2002）可由開放空間最小避難需求面積，推估避難圈域服務人口規模之模式設計：例如以一鄰里單元為雛型避難圈域，將圈域設定約為 113 公頃左右，並依照行政鄰里界線或學區設定圈域範圍，且必須以一中小學校或 1.5 公頃以上公園作為圈域中心；該研究以每人最小避難需求為既定條件，先探討每一圈. 2-21.