國內政府機關公開資料加值現況的比較

接 續 前 述 對 國 外 政 府 機 關 的 資 訊 加 值 的 營 運 現 況 ， 本 研 究 觀 摩 他 國 為 基 礎 ， 回 過 頭 來 檢 視 與 觀 察 臺 灣 兩 個 在 地 個 案 機 關 的 發 展 與 現 況 。 其 一 係 以 經 營 交 通 地 理 資 訊 為 主 的 中 央 機 關 － 交 通 部 ； 另 一 個 為 首 善 之 都 － 臺 北 市 政 府 ， 在 結 合 分 析 架 構 下 ， 分 就 規 劃 、 經 營 與 成 效 進 行 比 較 探 討 。 此 處 首 先 ， 介 紹 兩 個 案 機 關 的 推 動 現 況 與 背 景 ， 接 續 運 用 同 樣 的 構 面 來 初 步 地 檢 視 兩 個 機 關 的 異 同 ， 以 作 為 後 續 訪 談 與 調 查 的 參 照 基 礎 。

一、交通部交通服務 e 網通的發展與現況

交 通 服 務 e網 通 計 畫 屬 國 發 計 畫 第6分 項 數 位 臺 灣 子 計 畫 ， 係 屬 於 智 慧 型 運 輸 系 統(Intelligent Transportation Systems, ITS)相關計畫之子 項 計 畫。「 交 通 服 務e網通」網站之推動與實施，為依據民國92年交通 部 研 擬 之「e化交通」計劃所推行之服務，並委由交通部運輸研究所推 動 整 合 式 交 通 資 訊 服 務 平 台。「 交 通 服 務e網通」網站之建置，其 下包 含3個子系統－「全國路況資訊中心」、「陸海空客運資訊中心」及「都 市 交 通 資 訊 中 心 」 。 其 中 「 全 國 路 況 資 訊 中 心 」 以 提 供 全 國 之 路 況 事 件 ， 以 及 公 路 及 都 市 地 區 之 即 時 交 通 資 訊 等 私 運 具 使 用 者 所 需 要 之 資 訊 為 主 ； 「 陸 海 空 客 運 資 訊 中 心 」 則 提 供 大 眾 運 輸 班 表 、 票 價 、 路 線 等 大 眾 運 輸 資 訊 為 主 ； 另 外 ， 「 都 市 交 通 資 訊 中 心 」 則 提 供 各 縣 市 政 府 發 展 都 市 交 通 資 訊 中 心 及 公 車 動 態 資 訊 系 統 之 網 站 成 果 聯 結 。

民 國 93至98年 間，「 交 通 服 務e網 通 」持 續 進 行 維 運 及 功 能 擴 充 ， 以 增 進 網 站 機 能 及 路 況 與 客 運 資 料 庫 完 整 性 ， 並 提 供 順 暢 之 資 訊 匯 入 及 提 供 管 道 ， 目 前 所 提 供 資 料 已 包 含 全 國 路 況 訊 息 、 即 時 交 通 資 訊 、 替 代 道 路 訊 息 及 公 路 客 運 、 航 空 、 臺 鐵 、 高 鐵 及 離 島 客 船 等 班 表 及 票 價 ， 並 提 供 觀 光 活 動 資 訊 、 天 氣 資 訊 等 。 並 提 供 加 值 業 者 申 請 串 接 ， 可 同 時 利 用 網 站 、 手 機 ／ PDA、 調 頻 副 載 波 即 時 交 通 資 訊 廣 播 (Radio Data System, RDS-Traffic Message Channel, TMC)、 導 航 機 等 ， 提 供 民 眾 進 行 查 詢 ， 快 速 得 到 相 關 即 時 交 通 資 訊 ， 提 供 更 為 多 元 之 資 訊 。

圖 5： 交通服務e網通

資 料 來 源 ： 交 通 服 務 e 網 通 網 站 。

第四章 國內外政府資料加值的檢視

自 民 國 93年 起 運 作 迄 今 ， 已 明 顯 提 昇 交 通 服 務 品 質 、 有 效 匯 整 各 單 位 交 通 資 訊 、 減 少 硬 體 建 設 過 度 投 資 並 有 利 節 能 與 減 污 ， 其 服 務 之 推 動 也 符 合 京 都 議 定 書 及 「 全 國 能 源 會 議 」 所 主 張 的 永 續 運 輸 政 策 方 向 。 世 界 各 國 （ 包 括 我 國 ） 也 逐 漸 對 交 通 建 設 之 發 展 方 向 有 更 多 的 考 慮 ， 並 進 一 步 思 考 運 輸 的 外 部 效 果 （ 減 低 環 境 污 染 、 節 約 能 源 、 生 態 保 護 等 ） 與 社 會 公 平 照 顧 。¹

除 了 有 「 路 況 資 訊 整 合 平 臺 」 匯 入 各 相 關 單 位 發 布 之 路 況 資 訊 ， 提 供 用 路 人 即 時 路 況 資 訊 服 務 外 ， 建 立 「 公 共 運 輸 資 訊 整 合 平 臺 」 提 供 複 合 運 具 之 綜 合 查 詢 、 旅 運 規 劃 與 即 時 航 班 到 離 資 訊 等 ， 此 外 更 建 立 「 資 訊 XML標準化格式」提供加值業者或研究單位等做加值應用，

擴 展 交 通 資 訊 使 用 層 面 ， 以 及 推 動 「 調 頻 副 載 波 即 時 交 通 資 訊 廣 播 (RDS-TMC)服 務 」。截 至 2011年，交 通 服 務 e網 通 加 值 應 用 申 請 數 累 計 共 191家 ， 加 值 應 用 使 用 情 形 ， 學 術 研 究 類 23項 、 應 用 服 務 類 69項 ， RDS-TMC服 務 100年 至 目 前 為 止 ， 創 造 約 近 9000萬 產 值 。²

二、臺北市政府公開資訊加值的發展與現況

臺 北 市 政 府 為 推 動 開 放 政 府 (Open Government) 之 資 料 公 開 政 策 ， 以 便 利 人 民 共 享 及 公 平 利 用 政 府 公 開 資 料 ， 提 高 政 府 資 訊 資 產 透 明 度 ， 整 合 臺 北 市 政 府 公 開 資 料 ， 將 資 料 查 詢 及 使 用 說 明 集 中 於 單 一 入 口 網 站 － 臺 北 市 政 府 公 開 資 料 平 台(Data.Taipei)，以提升資訊服務品 質 ， 並 提 倡 政 府 公 開 資 料 加 值 及 應 用 ， 鼓 勵 個 人 、 企 業 和 組 織 運 用 臺 北 市 政 府 公 開 資 料 ， 創 造 知 識 資 產 及 便 民 服 務 ， 以 供 大 眾 利 用 ， 營 造 民 眾 參 與 協 同 合 作 的 資 訊 基 礎 環 境 ， 提 昇 臺 北 城 市 友 善 度 。³

1交 通 服 務 e 網 通 ， http://e-iot.iot.gov.tw/（ 瀏 覽 日 期 ： 2012/5/13） 。

2施 仁 忠 (2012)。 交 通 資 訊 帶 給 人 民 生 活 的 創 新 服 務 與 展 望 。 行 政 院 科 技 會 報 （ 瀏 覽 日 期 ： 2012/5/11） 。

3臺 北 市 政 府 公 開 資 料 平 台 ， http://data.taipei.gov.tw/（ 瀏 覽 日 期 ： 2012/5/6） 。

除 了 透 過 臺 北 市 政 府 公 開 資 料 平 台(Data.Taipei)提供各式資料，民 眾 或 機 關 可 在 網 站 下 載 或 以 API介 接 方 式 取 得 資 料 ， 俾 供 後 續 加 值 及 應 用 外 ， 臺 北 市 政 府 建 置 「 臺 北 市 政 府 圖 資 中 心 共 通 平 台 」 提 供 臺 北 市 政 府 內 GIS 資 源 管 理 及 分 享 ， 並 於 98 年 度 推 出 「 趣 遊 臺 北 地 圖 (MOTA)導 覽 服 務 」，蒐 集 臺 北 市 城 市 特 色、市 政 服 務、活 動 訊 息、旅 遊 景 點 等 服 務 主 題 資 訊POI(Point of Interest)，提供民眾中、英文週邊 地 圖 、 景 點 導 覽 、 生 活 購 物 、 交 通 路 線 規 劃 及 店 家 優 惠 券 下 載 服 務 。 此 外 ， 更 有 「 臺 北 市 地 理 資 訊 網 」 ， 可 以 即 時 在 地 圖 上 顯 示 臺 北 市 重 要 道 路 、 高 架 橋 的 車 流 量 情 況 ， 或 是 各 項 景 點 資 訊 等 。

在 實 體 活 動 經 營 上 ， 臺 北 市 政 府 推 動 運 用 視 訊 會 議 系 統 ， 提 供 市 府 各 機 關 資 訊 再 利 用 ， 並 透 過 網 站 平 台 公 開 政 府 政 策 與 資 訊 ， 提 倡 政 府 公 開 資 料 加 值 及 應 用 。⁴

而 目 前 採 用 Data.Taipei資 料 ， 可 節 省 近 940萬 （ 含 維 運 需 更 多 成 本 ） ， 並 使 政 府 部 門 能 集 中 資 源 在 資 料 維 護 及 核 心 業 務 ， 以 減 少 公 私 部 門 重 複 蒐 集 更 新 圖 資 所 造 成 之 社 會 資 源 浪 費 （ 陳 崴 逸 ，2011）。⁵

4臺 北 市 政 府 資 訊 處 ， http://www.doit.taipei.gov.tw/（ 瀏 覽 日 期 ： 2012/5/9） 。

5陳 崴 逸 (2011)。 OPENDATA： 臺 北 市 的 第 一 步 ， http://www.slideshare.net/（ 瀏 覽 日 期 ： 2012/5/12） 。

第四章 國內外政府資料加值的檢視

圖 6： 臺北市政府公開資料平台

資 料 來 源 ： 臺 北 市 政 府 公 開 資 料 平 台 。

三、交通部與臺北市政府公開資訊加值的初探性比較

本 研 究 參 照 並 修 改 電 子 化 政 府 的 評 估 架 構 模 式 （Heeks, 2006；蕭 乃 沂 、 羅 晉 ， 2010） ， 並 藉 由文 獻 檢 閱、 官 方 網 站 資 訊 、 官 方 報 告與 次 級 資 料 三 類 資 料 的 蒐 集 ， 藉 此 可 初 步 地 檢 視 兩 個 機 關 在 規 劃 、 經 營 與 成 效 三 方 面 的 現 況 ， 並 檢 討 評 估 架 構 的 適 用 性 ， 藉 以 作 為 後 續 訪 談 與 調 查 的 參 照 基 礎。承 上，將 臺 北 市 政 府 與 交 通 部 服 務e網通兩個案機 關 分 為 規 劃 、 經 營 與 管 理 以 及 結 果 與 成 效 等 三 個 構 面 與 各 自 對 應 的 指 標 進 行 討 論 與 對 照 。⁶

6未 來 本 研 究 將 更 進 一 步 地 整 合 電 子 化 政 府 評 估 架 構 以 及 國 外 政 府 公 開 資 料 加 值 的

(一 ) 機 關 如 何 規 劃 政 府 資 訊 加 值

第四章 國內外政府資料加值的檢視

指 標 臺 北 市 政 府 交 通 部e網通

第四章 國內外政府資料加值的檢視

7,938 萬 元 ， 其 預 算 高 於 交 通 部 e 網 通 之 第 二 階 段 預 定 經 費 約

第四章 國內外政府資料加值的檢視

指 標 臺 北 市 政 府 交 通 部e網通

第四章 國內外政府資料加值的檢視

指 標 臺 北 市 政 府 交 通 部e網通

第四章 國內外政府資料加值的檢視

指 標 臺 北 市 政 府 交 通 部e網通

平 台 ： 為 臺 北 市 政 府 為 推 動 開 放 政 府 之 資 料 公 開 政 策 所 建 立 的 開 放 平 台 ， 彙 整 臺 北 市 政 府 資 料 供 大 眾 瀏 覽 。 其 目 標 為 提 倡 政 府 公 開 資 料 加 值 及 應 用 。

歡 迎 參 觀 民 眾 給 予 寶 貴 建 議 。

資 料 來 源 ： 本 研 究 自 行 整 理 。

就 兩 個 機 關 推 動 公 開 資 訊 加 值 的 經 營 構 面 來 看 ， 可 分 就 以 下 幾 各 面 向 予 以 探 討 。

1、 在 網 站 途 徑 部 分，臺 北 市 政 府 與 交 通 部 e 網 通 皆 有 各 自 的 網 站 運 用 途 徑，而 臺 北 市 政 府 主 要 為 資 料 平 台、網 站 導 覽 服 務 與 資 訊 網 ， 而 交 通 部 e 網通則為資訊中心網站。

2、 在 其 他 E 化 管 道 部 分，臺 北 市 政 府 與 交 通 部 e 網 通 皆 有 透 過 網 路、手 機 APP、行動平台、影音平台、KIOSK、GIS、電子地 圖 等 方 式 。

3、 在 管 理 系 統 部 分，兩 個 案 機 關 皆 有 各 自 的 整 合 平 台 與 資 訊 系 統 ， 與 其 他 機 關 做 互 動 。

4、 在 資 訊 與 諮 詢 部 分，兩 個 案 機 關 皆 有 各 自 的 資 訊 與 諮 詢 方 式 。 而 臺 北 市 政 府 主 要 提 供 民 眾 陳 情、市 政 訊 息 查 詢 與 旅 遊 服 務 ， 交 通 部 e 網通主要則是提供交通相關資訊。

5、 在 服 務 部 分，兩 個 案 機 關 服 務 之 資 訊 內 容 仍 與 實 體 業 務 配 合 ， 皆 須 下 載 申 請 書 再 郵 寄 或 親 送 至 指 定 單 位 辦 理 申 請。僅 臺 北 市 政 府 有 網 路 申 辦 服 務：「 臺 北 市 民 e 點通」，以線上辦理方式，

完 成 申 辦 流 程 及 線 上 繳 費 ， 交 通 部 則 無 法 得 知 。

6、 在 平 台 經 營 部 分，臺 北 市 政 府 透 過 網 站 平 台 提 供 資 訊 加 值 與 再 利 用，而 交 通 部 e 網通有提供即時交通資訊的資訊加值服務，

但 未 得 知 具 體 的 經 營 平 台 。

7、 在 實 體 活 動 部 分，臺 北 市 政 府 透 過 視 訊 會 議 系 統 提 供 市 府 各 機 關 資 訊 再 利 用，並 透 過 網 站 平 台 公 開 政 府 政 策 與 資 訊，提 倡 政 府 公 開 資 料 加 值 及 應 用。而 交 通 部 e 網通則利用開放資訊提供 學 術 與 產 業 界 資 訊 再 利 用，透 過 研 討 會 展 示 加 值 業 者 開 發 之 應 用 系 統 。

(三 ) 機 關 如 何 評 估 政 府 資 訊 加 值

最 後 ， 在 結 果 與 成 效 構 面 ， 主 要 分 為 三 個 指 標 進 行 說 明 ， 主 要 用 以 瞭 解 政 府 機 關 在 公 開 資 訊 加 值 之 後 所 帶 來 的 結 果 與 成 效 ， 包 括 相 關 成 本 與 有 形 無 形 效 益 ， 以 及 達 成 原 目 標 的 狀 況 ， 見 表7。

第四章 國內外政府資料加值的檢視

3、思 考 運 輸 的 外 部 效 果（ 減 低

第四章 國內外政府資料加值的檢視

2、加 強 全 國 路 況 資 訊 之 擴 充 與 服 務 應 用 。

3、加 強 陸 海 空 城 際 客 運 與 都 市 公 車 資 訊 之 整 合 與 服 務 應 用 。

4、「 都 市 交 通 資 訊 中 心 」網 站 則 配 合「 智 慧 交 控 」計 畫 辦 理 。

5、持 續 提 供 民 眾 及 相 關 資 訊 加 值 業 者 查 詢 與 使 用 各 項 即 時 交 通 資 訊 與 公 共 運 輸 搭 乘 資 訊，以 提 昇 交 通 資 訊 服 務 品 質 及 效 率 。

6、促 進 交 通 資 訊 服 務 及 相 關 產 業 發 展 。

資 料 來 源 ： 本 研 究 自 行 整 理 。

就 臺 北 市 政 府 與 交 通 部 在 推 動 公 開 資 訊 加 值 的 成 效 構 面 予 以 比 較 。

1、 在 財 政 性 效 益 部 分，臺 北 市 政 府 主 要 為 節 省 成 本、集 中 社 會 資

1、 在 財 政 性 效 益 部 分，臺 北 市 政 府 主 要 為 節 省 成 本、集 中 社 會 資