政府開放資料之供給者的訪談分析 一、推動資料加值的緣起與前置作業之設置

(一 ) 政 府 推 動 資 料 加 值 之 動 機 與 目 的

OPEN DATA的 概 念，源 自 於 美 國 總 統 歐 巴 馬 所 喊 的 政 策 口 號。無 論 國 內 外 ， 政 府 資 訊 公 開 的 重 要 性 ， 似 乎 皆 在 政 策 環 境 日 趨 成 熟 下 ， 才 漸 漸 受 到 產 官 學 界 的 關 注 與 重 視 。 有 鑑 於 國 外 推 動 的 相 關 經 驗 ， 近 年 來 我 國 政 府 亦 不 遺 餘 力 地 對OPEN DATA計畫大力推動與支持。歐 巴 馬OPEN DATA的政策理念，如同種子般散播，其重要性亦在我國政府 機 關 間 紮 根 ， 以 下 我 國 臺 北 市 政 府 公 務 人 員 對 此 國 外 經 驗 的 認 知 ， 即 為 一 例 ：

…舉例來講像歐巴馬在上個月，他甚至於就是發表了一個公開的 談話，這搞不好就列為第二波的 OPEN DATA有可能，這重要性 沒人知道。（受訪者 T1，311）

…他當初講了 OPEN DATA 重要性也沒人知道，他給了他給了說 法就是 OPEN的 API，就是他現在不講 OPEN DATA，歐巴馬在上 個月他是說要聯邦各個政府，把你的這個資料 API OPEN 出來，

OPEN API，他敢講這樣子的，那原因是因為這樣子才有辦法形成

一個市場規模。（受訪者 T1，312）

就 我 國 臺 北 市 政 府 而 言，其 推 行OPEN DATA計畫的動機，源自國 外 經 驗 的 資 訊 接 觸 。 一 名 市 府 人 員 表 示 ， 他 們 會 推 行 資 料 加 值 的 契 機 是 在 前 年 時 ， 臺 北 市 政 府 為 執 行 另 一 項 研 究 案 而 須 廣 博 蒐 集 國 內 外 先 進 的 資 通 訊 發 展 的 相 關 資 訊 ， 也 就 是 在 這 個 契 機 之 下 ， 讓 北 市 府 接 觸 了 不 少 有 關OPEN DATA的相關資訊。

但 是 ， 北 市 府 並 沒 有 立 即 就 決 議 推 行 資 料 加 值 的 計 畫 ， 而 是 在 去 年，府 內 的 高 層 在 一 次 的 對 談 當 中，無 意 間 分 享 了OPEN DATA的相關 資 訊，於 此 同 時，正 是 歐 巴 馬 極 力 推 廣OPEN DATA概念的時期。因此，

就 在 這 樣 的 契 機 之 中 漸 漸 塑 造 出 推 動 OPEN DATA計畫的雛形：

…因為也是在那一年歐巴馬提出 OPEN DATA這樣的概念，然後 在那個計畫案當中，在那個案子當中我們看了不少文章，不過那 時候一直還沒有決定，要不要做 OPEN DATA這件事。然後比較 大的轉折是在去年的三月，那因為我們的處長跟府內的一些高層 在聊天，正好聊到這件事，其實主要就是勞工局，然後跟我們的 處長都有同時提到這件事，在某個場合當中提到這件事，然後後 來他們所長之間就傳遞，互相傳遞了一些資訊，然後我們也把我 們前年收集資訊給長官參考，後來就決定大概在去年三月吧，那 長官比較確定是說我們想要來做這件事。（受訪者 T1，64）

另 一 方 面 ， 除 了 有 鑿 於 國 外 推 動 的 經 驗 及 政 治 支 持 外 ， 另 一 方 面 更 是 基 於 我 國 行 政 業 務 上 的 需 求 。 一 名 市 府 人 員 ， 就 舉 例 說 明 ， 臺 北 市 大 概 有 將 近 一 萬 四 千 多 座 的 公 廁 ， 這 些 公 廁 都 有 賴 環 保 局 做 例 行 性 的 的 列 管 與 管 理 ， 為 了 提 升 公 共 服 務 的 品 質 及 符 合 業 務 需 求 ， 北 市 府 有 必 要 整 理 公 廁 資 訊 ， 提 供 市 民 最 新 相 關 資 訊 ：

…他們同時有為了這個讓大家知道哪邊好，哪邊的公廁好或不好，

他們有模範公廁的計畫，而且之前也上過新聞，像幾顆星幾顆星，

第五章 內外部顧客的訪談成果

他們為了業務需要本來就定時有在做公廁資訊的整理。（受訪者 T1，197）

然 而 ， 相 較 於 臺 北 市 政 府 推 動 資 料 加 值 的 動 機 與 目 的 ， 交 通 部 運 研 所 的 人 員 則 指 出，早 在 歐 巴 馬 喊 出 OPEN DATA的口號之前，我國政 府 機 關 就 已 開 始 著 力 於 政 府 資 訊 公 開 這 件 事 上 ：

…對於那個政府機關，推動這個 OPEN DATA這件事情，其實我 們因為一直再，雖然我們不是為了 OPEN DATA 這件事才一直再 做這件事情，OPEN DATA 也是這兩年才有的想法。（受訪者 TR2， 364）

而 我 國 真 正 接 觸 到 OPEN DATA的概念，大約是在一、兩 年前由行 政 院 的 國 科 會 及 研 考 會 推 廣 。 對 於 交 通 部 運 研 所 在 推 行 的 交 通 服 務 Ｅ 網 通 ， 其 是 先 前 早 已 擬 定 的 計 畫 之 一 ， 故 他 們 並 非 是 因 為 遵 循 OPEN DATA的 法 規 亦 或 者 是 上 層 長 官 的 政 策 指 示 而 執 行 、 推 動 的 。

在 民 國 82年 左 右 開 始 ， 交 通 部 開 始 推 行 一 項 智 慧 型 運 輸 系 統 ， 其 中，這 項 系 統 又 包 含 了 三 項 主 軸：其 一 是 先 進 交 通 管 理 系 統 (ATMS)，

主 要 是 能 讓 各 地 方 政 府 成 為 交 通 管 理 的 中 心 ， 以 此 評 估 目 前 道 路 上 的 行 駛 速 率 ， 或 者 是 道 路 壅 塞 的 狀 況 ， 並 即 時 呈 現 交 控 的 資 料 ， 以 便 回 報 及 應 用；其 二 是 先 進 的 公 共 運 輸 管 理 系 統(APTS)，主要是用於大眾 交 通 運 輸 工 具 ， 使 其 有 GPS的 定 位 功 能 ， 並 透 過 其 所 發 出 的 訊 號 ， 來 推 算 出 整 個 旅 程 的 速 率 狀 況 ； 其 三 是 先 進 的 旅 行 者 資 訊 系 統 (ATIS)。

運 研 所 人 員 表 示 ， ATIS最新的發展指的正是交通服務e網通：

…那有了這兩個東西之後，就是會產生一些比較電子化交通資訊 的來源，那交通資訊來源之後，我們另外就是說我們積極的去推

動一個叫做 ATIS，先進的旅行者資訊系統。那旅行者資訊系統其 實我們可以講，最主要新的成就就是交通服務 e 網通。所以我們 在這個，我們也是在過去幾年呢，就開始整個積極推動 e網通的 服務。（受訪者 TR1，26）

隨 著ATMS及APTS兩大系統的出現，現在幾乎所有的縣市，都有 建 置 這 樣 的 系 統，以 此 促 成 交 通 服 務e網通的資料來源，其不但突破了 以 往 無 法 跨 越 外 縣 市 服 務 的 限 制 ， 現 今 更 已 涵 蓋 到 全 臺 各 地 。 交 通 部 運 研 所 針 對 交 通 服 務 的 應 用 ， 一 直 以 來 就 是 希 望 能 夠 將 交 通 資 訊 收 容 到 一 個 共 通 的 平 台 ， 將 來 交 通 資 訊 的 蒐 集 與 發 佈 ， 都 能 由 這 個 共 通 平 台 來 處 理 ， 以 此 發 布 即 時 的 交 通 資 訊 給 民 眾 作 使 用 。 隨 著 方 案 計 畫 的 串 接 與 不 斷 的 改 進 ， 使 得 交 通 服 務e網通的發展逐漸走向OPEN DATA 的 概 念 ：

…所以整個那個，基本上我們過去這樣的 e 網通，去推動這樣一 個加值運用，大概就是說，過去是因為在交通部的政策上，就是 說推動智慧型的運輸系統，然後從這樣一路下來去把他串結起來，

所以我大概就是說從政策這一方面，很快跟大家做個說明。（受 訪者 TR1，31）

綜 合 上 述 ， 我 們 可 以 發 現 ， 中 央 政 府 與 地 方 政 府 在 推 動 資 料 加 值 的 動 機 與 目 的 有 其 相 異 之 處 。 臺 北 市 政 府 主 要 是 基 於 國 外 相 關 經 驗 的 資 訊 接 觸 ， 以 及 業 務 上 的 需 求 ， 而 於 近 兩 年 來 才 執 行 推 動 的 計 畫 。 交 通 部 運 研 所 ， 則 是 源 自 過 去 交 通 部 政 策 下 所 推 行 的 智 慧 型 運 輸 系 統 ， 在 此 系 統 發 展 的 過 程 中 ， 逐 漸 浮 現 資 料 加 值 運 用 的 概 念 。

由 兩 政 府 機 關 迥 異 的 推 行 背 景 來 看 ， 我 國 政 府 公 開 資 料 加 值 的 推 行 ， 在 各 機 構 及 地 方 政 府 呈 現 多 頭 馬 車 之 態 。 在 我 國 目 前 缺 乏 明 確 的

第五章 內外部顧客的訪談成果

資 料 加 值 政 策 之 下 ， 資 源 投 入 浪 費 等 問 題 ， 勢 必 將 層 出 不 窮 而 無 可 避 免 ， 中 央 政 府 實 應 正 視 此 問 題 並 擬 定 相 關 因 應 政 策 。

(二 ) 推 動 公 開 資 料 加 值 之 相 關 法 規

目 前 臺 北 市 政 府 在 推 行 OPEN DATA 加值的作法，除了參照國外 相 關 經 驗 外，更 依 據 以 下 幾 項 法 規 或 規 範 制 度 用 以 施 行，其 包 括 ： (1)政 府 資 訊 公 開 法 ； (2)授 權 作 業 要 點 ； (3)定 型 化 契 約 ； (4)規 費 法 ；(5)臺北市政府各機關資訊資產授權及利用管理標的。

其 中，政 府 資 訊 公 開 法 立 法 於 民 國94年12月6日，是最早因應OPEN DATA的 相 關 法 規 ， 也 是 地 方 政 府 機 關 執 行 資 訊 公 開 時 須 遵 照 及 配 合 的 法 規 ：

…那以臺北市政府來講，其實很早就是按照政府資訊公開法在作，

其實政府機關應該都會按照這個來做，這個大概就比較，地方政 府來看就比較不涉及到法規的計畫跟決策推動，因為主要就是配 合。（受訪者 T1，62）

對 於 有 關 OPEN DATA的推動，臺北市政府與交通部運研所所提供 的 服 務 層 面 及 背 景 是 有 差 異 性 的 。 以 交 通 部 運 研 所 而 言 ， 所 提 供 的 服 務 較 針 對 於 交 通 上 面 的 應 用 ， 而 臺 北 市 政 府 則 有 為 了 政 府 資 訊 公 開 法 或 者 規 費 法 等 法 規 而 開 放 資 訊 以 提 供 民 眾 使 用 ：

…我同意那個陳組長講法，因為我剛剛有說明就是，其實就是很 多，以臺北市政府來講，他開放資料可能很多不同層面開放，那 可能有為了政府資訊公開出來的，有為了這個規費法他本來就是 允許民間來使用，這些東西他原來就有 PUBLIC，他雖然不見得 是免費 FREE ACCESS，不過他本來就是有 PUBLISH 出來。（受

訪者 T1，177）

…以政府資訊公開法那本來就允許，民眾去跟政府要求你要開放 哪些資訊，那當然會限縮，會限縮在就是說你個人覺得公益性質 或跟你個人資料相關，你可以去做檔案瀏覽幹嘛幹嘛，那這樣的 資料當然最後你可能只能影印幹嘛，都不適合做資料加值，（受 訪者 T1，280）

依 照 政 府 資 訊 公 開 法 的 立 法 要 旨 而 言 ， 其 主 要 目 的 是 為 了 便 利 人 民 共 享 及 公 平 利 用 政 府 資 訊 ， 並 且 保 障 人 民 知 的 權 利 ， 故 民 眾 可 以 要 求 政 府 公 開 資 料 供 大 眾 使 用 。 另 外 ， 北 市 府 方 面 也 制 訂 了 一 個 授 權 作 業 要 點，民 眾 或 者 業 者 可 以 透 過 這 個 管 道 去 要 求 政 府 來 提 供 某 些 資 料：

…所以像我們目前如果進入臺北市政府所謂 OPEN DATA平台當 中，針對交通資訊的部分，我們只有提供測試點位資料，原因是 因為他正式的介接還是要透過這個交通局他們，來簽定這個定型 化契約管道，他們才有辦法拿到，會真正 real time update 這個介 接的資訊，所以臺北市政府幾個不同的狀況。（受訪者 T1，181）

…那另外第二種做法臺北市政府還有一個就是剛剛所提到，就是 臺北市政府各機關資訊資料加值及授權作業要點，那個要點本來 就開放一個管道就是，民眾或者業者他可以透過那個管道來要求 說，政府要不要提供哪些資料，（受訪者 T1，281）

另 外 ， 在 臺 北 市 政 府 方 面 有 一 個 特 殊 的 法 規 ， 是 北 市 府 獨 有 的 法

另 外 ， 在 臺 北 市 政 府 方 面 有 一 個 特 殊 的 法 規 ， 是 北 市 府 獨 有 的 法