政府開放資料之需求者的訪談分析

本 研 究 為 探 討 政 府 開 放 資 料 之 使 用 者 與 需 求 者 之 意 見 與 看 法 ， 於 101年 8月 21日 下 午 假 臺 灣 大 學 圖 書 資 料 學 系 會 議 室 舉 行 第 二 場 焦 點 座 談 ， 邀 請 熟 悉 政 府 公 開 資 料 加 值 的 專 家 與 組 織 代 表 共 同 參 與 ， 於 會 議 中 分 享 對 政 府 開 放 資 料 加 值 的 觀 察 、 經 驗 與 想 法 。 參 與 此 次 座 談 的 專 家 包 括 神 達 電 腦 股 份 有 限 公 司 的 周 彥 榕 經 理 、 勤 崴 國 際 科 技 股 份 有 限 公 司 的 胡 威 名 經 理 與 郭 姿 婕 副 理 、 中 華 電 信 數 據 通 信 分 公 司 的 羅 彬 榮

第五章 內外部顧客的訪談成果

科 長 、 以 及 中 央 研 究 院 資 料 所 的 林 鉦 育 研 究 助 理 。 以 下 就 本 次 焦 點 座 談 之 所 得 ， 分 別 敘 述 之 。

一、資料加值之市場需求與現況 (一 ) 市 場 對 於 加 值 資 料 之 欲 達 成 目 的

近 年 來 ， 我 國 政 府 機 關 在 推 廣 政 府 資 料 加 值 應 用 時 ， 希 望 藉 由 智 慧 型 手 機 的 崛 起 ， 配 合 APP程 式 ， 將 原 本 政 府 所 擁 有 的 資 料 ， 進 一 步 對 到 民 眾 手 邊 ， 讓 民 眾 生 活 中 應 用 到 政 府 的 資 料 。 為 了 達 到 此 目 的 ， 一 些 政 府 機 關 舉 辦 了 大 型 APP競 賽 ， 一 方 面 推 廣 政 府 對 於 資 料 加 值 的 重 視 ， 一 方 面 瞭 解 對 於 資 料 加 值 市 場 的 需 求 為 何 ：

…什麼東西會跟著你到處跑來跑去，…，藉著行動想到大眾運輸 系統，所以我們接下來在團隊當初想要做這一些，在想到底要做 什麼東西的時候，我們就想到我們不如來做公車好了。（S）

然 而 ， 目 前 臺 灣 取 得 公 開 政 府 資 料 大 多 是 針 對 交 通 方 面 著 手 ， 交 通 是 最 貼 近 民 眾 的 一 項 生 活 機 能 ， 藉 由 交 通 可 以 了 解 民 眾 的 生 活 需 求 ， 如 搭 公 車 發 現 那 些 路 段 需 要 整 修 、 或 者 是 進 一 步 了 解 在 民 眾 的 生 活 圈 內 有 哪 一 些 食 衣 住 行 等 相 關 民 生 應 用 ：

…我想要做的事情其實是做整個臺北市道路環境的分析，如果我 做得到的話，其實我們就可以來直接回饋給北市府哪一些路程其 實是有危險性的。（S）

…所以我們就是說用了交通部這些資料，還有臺北市政府交通資 訊之後，我們了解臺灣地區要做交通資訊民生應用的一個所謂的 縫隙到底有多大，然後中華電信有發展一些新的技術，希望能夠 起碼可以達到一個的水準。（C）

目 前 政 府 資 料 使 用 者 加 值 使 用 交 通 資 料 ， 大 多 以 導 航 機 的 開 發 為 主 。 導 航 機 已 經 深 入 民 眾 生 活 中 ， 利 用 導 航 機 可 以 了 解 目 前 車 況 ， 避 開 塞 車 路 段 以 節 省 上 下 班 時 間 ； 甚 至 可 以 利 用 導 航 機 搜 尋 觀 光 景 點 ， 擴 大 原 本 習 慣 的 生 活 圈 ：

…因為我們公司有品牌的產品，叫 MIO，跟他們介接資料就是爲 了要導航的即時路況，那我們有用到就是，臺北市政府我們也有 用，…，我們是去介接他們那個車速，臺北市政府的車速，…除 了可以顯示那個車速狀態之外也是用顏色區分，然後我們會把時 速太低的轉成塞車事件，這是臺北市政府上面的應用是這樣。（M）

…我們使用運研所資料部份的話，總共有開發，目前總共有開發 兩個軟體，一個叫做是導航王，一個就是轉乘通，那在轉乘通方 面的，我們應該可以算是全臺灣最完整的就是大眾運輸的查詢平 台，…，包含是就是公車捷運客運火車還有飛機那一些的，一些 即時的交通的資訊，就是包含是比方說票價，或是你的時刻表在 上面的都可以看的到，…，比方說像是轉乘通部份的話，他其實 非常方便像是公車的部份，公車捷運的部份，就是那個運研所的 資訊，那我們就可以得到一些即時的路況，比方說我現在是要查 詢的是 14 號公車，臺北的 14 號公車，就可以查詢的到說，我現 在的公車站點有哪一些。（K2）

…更正一下那個，巴士那個是從臺北市來的，不是運研所來的。

（K1）

…其實運研所提供資料大概就是那個，基本路網定義還有即時交 通資訊、還有公車資訊，大概這三塊，實際上我們用的就是，他 大概有提供了我們都有拿來用，那我們比較有感到興趣的一塊就

第五章 內外部顧客的訪談成果

是所謂的即時交通資訊這一部分。（C）

綜 合 上 述 ， 市 場 對 於 加 值 資 料 之 欲 達 成 目 最 主 要 在 於 提 供 民 眾 交 通 與 旅 遊 方 面 的 服 務 ， 主 要 是 因 為 交 通 的 市 場 已 經 形 成 ， 成 為 民 眾 越 來 越 依 賴 的 一 項 工 具 。

(二 ) 主 要 使 用 的 公 開 資 料

政 府 公 開 的 資 料 種 類 較 少 ， 大 多 針 對 交 通 資 料 方 面 。 而 廠 商 面 對 加 值 或 研 發 新 產 品 時 ， 經 常 受 限 於 資 料 種 類 過 少 ， 導 致 國 內 許 多 廠 商 加 值 項 目 的 創 新 性 不 高 ， 而 呈 現 大 同 小 異 的 狀 況 ：

…我們有手機的那個 APP，還有我們 HANG 在網站上有一些交通 資訊的基本的服務啦，就是你們可以看路況或者是看那個大眾運 輸的一些班表動態這些東西，但是因為這些來源目前都是從政府 來的，所以如果你在國內找不到其他同類型產品的話，你會發現 大家長的樣子都一樣，因為受限於政府的資訊就是那麼一點點。

（C）

…因為我們公司有品牌的產品，叫 MIO，跟他們介接資料就是爲 了要導航的即時路況，…，這是臺北市政府上面的應用是這樣，

高速公路的也是取得他們那個行車的資訊，還有我們也有從運研 所取得那個交通世界。（M）

…所以還有中央氣象局也是啦，我忘記怎麼申請，不過應該是 要。…，你弄下來就一堆文字，這一塊的好像，就我所看到，好 像沒有做的非常好。（M）

然 而 如 果 想 要 突 破 大 同 小 異 的 市 場 現 狀 ， 就 必 須 將 交 通 資 料 結 合 其 他 民 生 資 料 ， 以 提 升 市 場 可 看 性 ， 進 而 產 生 廠 商 除 與 交 通 資 料 相 關 單 位 介 接 外 ， 開 始 衍 發 出 向 其 他 政 府 單 位 做 非 直 接 與 交 通 相 關 資 料 之 介 接 ， 如 停 車 場 資 料 與 天 氣 預 報 ； 然 而 ， 相 關 資 料 的 取 得 除 臺 北 市 與 高 雄 市 原 先 就 有 在 規 劃 之 外 ， 其 他 縣 市 可 能 因 需 求 量 不 多 ， 便 沒 有 相 關 開 放 資 料 ， 使 得 取 得 較 不 易 ：

…那我們還有在串接停車場資訊。（K1）

…停車場可以即時查到他空位，空位數。（K2）

…停車場目前就只有臺北市跟高雄市。（K1）

…我們是串接高雄市臺北市的停車，因為受限於 RDS的廣播，因 為我們主要都是跟廣播頻分享，尤其資料其實蠻有限的，那我們 也有一個天氣跟中央氣象局，我們有一周天氣跟今日天氣。（M）

…高速公路的也是取得他們那個行車的資訊，還有我們也有從運 研所取得那個交通世界。（M）

…我們會去介接一些 CCTV的方式，就路況即時攝影機的部份。

（K1）

綜 合 上 述 ， 目 前 我 國 在 資 料 加 值 的 民 間 業 者 大 多 以 交 通 資 料 為 主 要 取 得 對 象 ， 配 合 交 通 相 關 之 資 料 ， 如 ， 天 氣 資 料 、 停 車 場 資 料 等 ， 使 得 民 眾 在 選 擇 何 種 導 航 機 時 ， 不 單 單 只 是 針 對 地 圖 資 料 完 整 與 否 作 為 其 選 擇 主 軸 ， 更 是 以 其 他 資 料 豐 富 度 為 選 擇 對 象 。

第五章 內外部顧客的訪談成果

(三 ) 取 得 政 府 資 料 的 管 道

一 開 始 政 府 內 部 在 使 用 加 值 資 料 時 ， 並 非 依 照 政 府 資 訊 公 開 法 ， 大 多 是 以 內 部 資 料 交 換 作 為 主 要 取 得 資 料 來 源 。 然 而 ， 相 較 於 其 他 需 要 資 料 加 值 的 廠 商 、 取 得 方 式 皆 以 介 接 為 主 要 取 得 資 料 的 管 道 ， 假 使 需 要 其 他 非 交 通 類 的 資 料 ， 廠 商 需 要 自 行 向 所 需 資 料 單 位 洽 談 ， 得 到 的 資 料 也 可 能 較 不 足 。

…既然要來做公車的時候，我們一開始是並不知道說，臺北市政 府有這樣一個公開平台，但是我們知道我們院內有其他單位，其 實是已經有在跟市政府去介接那些公車即時動態的資料，所以那 個時候一開始是先跟他們說，可不可以我們先，把這些資料借我 們來使用，其實這已經算是內部在使用了。（S）

…不過因為我們的團隊比較特殊一點，我們是中研院嗎，所以我 們用了一下裡面職員就是說，那我們就直接行一個公文跟他說，

我們可不可以直接去介接，他們的資料過來，那所以我們後來在 這個部份上，其實我覺得在資料來源上，我們就已經算是還算有 不錯的優勢在這個部份上。（S）

…運研所的就我們這，我們也有做其他鄉鎮市啦，只是那個資訊 從運研所來的，那個資訊就比較有時候會不齊全，所以變得就是 說我們除了臺北市政府，臺北市這一塊是比較完整之外，其他各 縣市其實我們都有點，覺得使用者經驗可能會比較不好。（M）

(四 ) 過 去 經 驗 與 相 關 要 求

目 前 我 國 交 通 資 料 相 關 機 關 ， 因 為 使 用 量 較 大 ， 所 以 對 於 廠 商 的 資 料 加 值 較 了 解 。 而 相 較 之 下 ， 其 他 機 關 單 位 ， 對 於 資 料 的 品 質 沒 有 信 心 ， 加 上 後 續 資 料 更 新 之 工 作 量 ， 可 能 會 大 幅 增 加 單 位 經 費 及 人 力 支 出 ， 故 對 於 介 接 資 料 的 主 動 性 便 減 弱 許 多 ：

…像我舉一個例子，像公路總局也有網站他也有類似運研所這樣 的一個路況資訊，…，他會有一些災情的報導，譬如說阿里山公 路哪邊有坍塌，…他連那個最近十分鐘的雨量，他都有把他標進 去，那我是覺得那個東西很實用很需要，然後為什麼不公開呢？

（C）

…他自己官網上有這些資訊，但是他沒有開放出來，那後來我透 過交通部去了解這個原因，交通部跟我們講說，是因為公路總局 對他們的系統沒有信心，因為做的好大家覺得是應該，如果萬一 有什麼當機有什麼那個服務中斷阿，他們就要負責任，所以他們 主辦人就是多一事不如少一事，然後就乾脆不公開。（C）

(五 ) 資 料 技 術 層 面

市 面 上 較 早 開 始 之 導 航 機 業 者 大 多 使 用 RDS-TMC系 統 作 為 其 傳 送 資 料 給 導 航 機 的 方 法 ， 然 而 此 系 統 為 利 用 與 不 同 地 域 性 的 廣 播 系 統 資 料 結 合 政 府 端 得 到 的 交 通 資 料 ， 產 生 消 費 者 所 需 要 的 資 料 ， 而 消 費

市 面 上 較 早 開 始 之 導 航 機 業 者 大 多 使 用 RDS-TMC系 統 作 為 其 傳 送 資 料 給 導 航 機 的 方 法 ， 然 而 此 系 統 為 利 用 與 不 同 地 域 性 的 廣 播 系 統 資 料 結 合 政 府 端 得 到 的 交 通 資 料 ， 產 生 消 費 者 所 需 要 的 資 料 ， 而 消 費