國內文獻

我國自1989 年開放外勞引進以來，有相當多的學者專家就引 進外勞對本國產業與經濟發展的影響、外勞對國內就業市場及勞工 權益的影響等相關議題進行研究，但因研究方法不同，得出的結 果也有相當大的歧異。

（一）引進外勞對國內就業市場的影響

引進外勞對國內就業市場之影響，一直受到國內學術界的重

視，而相關研究也時有所見。若以研究方法區分，這些研究可以概 略分為三類。第一類是僅就此議題進行觀念性或邏輯性的分析，並 未進行實證研究或量化分析；第二類是以部分均衡模型進行量化 分析，亦即只考量外勞政策對單一部門（如就業市場）或單一行 為（如廠商勞動需求）的影響；第三類則是以一般均衡模型進行 量化分析，亦即同時考量外勞政策對經濟體系所有部門之影響。

在第一類的文獻中，張清溪（1987）是最早有系統且嚴謹分 析外籍勞工問題的研究。該文以經濟理論的角度，分析引進當外勞 與本勞是同質勞動、異質勞動時，引進外勞對經濟效率的短期效果，

並由資本與技術之變動效果和勞動邊際產值的變動，探討引進外 勞對長期經濟效率的影響。其分析結果顯示引進外勞可以產生提高 效率的結果，包括有利於物質資本投資與人力資本的形成。另一方 面，該文也指出本地非技術工可能因引進外勞而受害，以致國內 所得分配趨向不均，惟此種害處在理論上可以藉由租稅與補貼予 以彌補；如能以提供非技術工職業訓練作為補貼手段，則更可以 累 積 其 人 力 資 本 。 在 1987 年 的 研 究 之 後 ， 張 清 溪 又 與 吳 惠 林

（1979）將原有理論模型延伸，分析引進外勞對整體國民福利的 影響，其結論是有正向影響。

張文的研究結果不僅引發後續針對外勞議題的理論性探討，

更引導國內學者實證研究的方向，包括將研究議題鎖定在引進外 勞對本國勞工就業、薪資與人力資本形成的影響、以及對企業投資 的影響。此外，「引進外勞會影響所得分配」也是張文在政策觀念上 所發揮之重大影響。

第一類文獻中，另一值得重視的研究是李誠（2007）以宏觀 的角度分析外勞在台灣經濟發展過程中所扮演的角色，並以此推 論引進外勞對本國勞工就業權益之影響。其研究結果顯示在 1997 年以前引進外勞並不會排擠本國勞工就業機會，因為當時外勞在 我國勞動市場是扮演拼圖版的角色，亦即外勞與本國勞工處在二 個完全隔離的勞動市場工作，互不影響對方的就業機會與薪資水 準。但在1997 年之後外勞與本勞市場區隔的現象開始模糊，外勞 對本勞的替代效果亦日益浮現。究其原因，除了政府開始利用外勞 扶植資本密集產業之重大投資外，逃跑外勞、外籍幫傭與看護工流 向其他行職業，造成非法陸勞遍佈各業，也是關鍵因素。

相較於其他二類，以部分均衡模型針對引進外勞之影響進行 實證研究的文獻比較多。早期的重要研究有單驥（1996）與徐美、

陳明郎、吳孟道（1997），雖然二者都是以傳統生產函數理論為架

構，推估各種要素之需求函數，但所得結論卻大不相同。前者實證 分析顯示外勞不僅在生產上與本國非技術人員有替代關係，與技 術人員、資本也有替代關係，亦即引進外勞不僅會排擠本國各類勞 工的就業機會，也會阻礙產業升級；反觀徐文的研究結果則顯示 外勞與本國技術性勞工、非技術性勞工、以及資本之間要不是無顯 著的關係，就是呈現互補關係。單文與徐文的差異主要在於前者認 為國內企業在支付外勞薪資時，必須符合基本工資的規定，故在 建構實證模型時將外勞薪資視為外生變數；後者則認為雇主要雇 用多少外勞是由主管機關核定，故將外勞人數視為外生變數。

蔡青龍、林季平（2000）的研究則是先以簡單相關係數分析歷 年外勞密集度與台灣本土失業率、勞動參與率、工作異動率與薪資 成長率之關係，其結果顯示外勞密集度與失業率、工作異動率呈現 高度正相關，與勞動參與率、薪資成長率呈負相關。雖然蔡文將此 結果解讀為引進外勞對國內就業市場之負面影響，但也強調變數 之間的相關，不等同有因果關係。蔡文接著以個人資料進行迴歸分 析，以進一步釐清引進外勞對本國勞工失業之影響。其結果顯示外 勞對本勞之失業傾向有正向影響，亦即本勞所屬行業之外勞密集 度愈高，其失業傾向也愈高，而此影響在製造業、營造業、與社會 及個人服務業更為明顯。

在近幾年的文獻中，江豐富（2006）與許績天、連賢明、劉錦 添（2007）的研究頗值得參考。其中，江文的實證方法與上述蔡文 類似，是以個人資料進行迴歸分析，以個人所屬行業之外勞密集 度為重要解釋變數，探討引進外勞對本國勞工失業、職業選擇及薪 資的影響。其結果顯示在外勞使用密集度愈大的行業，本國勞工失 業的機率愈大，參與機械設備操作工及體力工、技術工等基層職類 的機率愈低，但參與服務工作人員及售貨員、事務工作人員、技術 員、助理專業人員、專業人員等較高職類之機率則愈高。江文對此結 果的解釋是外勞對本國基層職類的工作機會有替代效果，但高層 職類工作機會則因引進外勞降低成本，所造成規模效果而增加。此 外，江文也發現外勞密集度對本國大多數職類的薪資都無顯著影 響，只有少數性別的職類有顯著的負面影響。

許績天等人（2007）的研究則是以個別廠商資料進行迴歸分 析，並以個別廠商實際雇用的外勞人數為主要解釋變數，探討引 進外勞對本國勞工就業、薪資、與廠商外移的影響。其研究結果顯示，

平均 而 言 ，額外增加 一 名 製造 業外勞的引進，可以使廠商增加 0.86 名本國勞工的就業。此外，該文也發現引進外勞可以降低廠商

生產成本，延緩廠商外移或歇業的時間，故當外勞人數增加時，

國內廠商家數增加。在薪資的影響方面，該研究發現引進外勞會使 本國勞工的薪資降低，而此效果以小規模廠商較為顯著。

第三類文獻是以一般均衡模型分析引進外勞之影響，而其研 究方法大都是將外勞人數的變動視為外生變數，並納入 CGE 模型 進行模擬分析。其中，周濟、陳坤銘（1999）的研究主要是模擬分 析引進2％低技術及 2％高技術性外勞之經濟效果。其結果顯示引 進 2％低技術外勞對台灣經濟成長及出口擴張似有助益，但會使 本國低技術勞工之報酬約下降 1％，高技術勞工及資本報酬則分 別上升1％，亦即對所得分配則有不利影響。

涂鈺城、羅炳和、葉春淵（2005）的研究是模擬外勞配額縮減 對各部門產出、失業率與薪資之長期均衡影響，而其結果顯示實質 國內生產毛額將因此下降，各部門工資水準雖會上升，但許多部 門就業量將因此減少。由於工資水準上升幅度較就業量增加幅度小，

故整體勞動報酬下降。

同樣是探討縮減外勞配額的影響，黃玟儀、葉春淵、李家銘

（2006）的模擬分析結果卻顯示當民間營造工程及公共工程部門 外勞配額上限由 30％降為 20％時，實質國內生產毛額將因此增加 179 億元，但各部門工資水準將下降 0.051％至 0.154％。

上述各CGE 模型都假設勞動市場是充分就業，而此假設顯然 與實際情形不符。因此，陳坤銘（2007）便將工資向下調整僵固性 融入CGE 模型，重新模擬分析引進外籍低技術勞工的影響，其結 果顯示引進 2％低技術外勞將使本國低技術工失業人口僅增加 6.6 千人，影響程度十分有限，另一方面，不論是本國低技術或高技 術勞工的實質工資水準、或資本之實質報酬都會因此而增加。此外，

該研究也發現引進低技術外勞對實質國內生產毛額有相當助益，

但對實質國民生產毛額則無顯著影響。

王素彎、辛炳隆（2008）利用次級資料與問卷調查，釐清開放 3K3 班產業經常性申請外勞對國內就業市場之影響。在次級資料分 析方面，研究發現引進產業外勞對本國勞工薪資、工作時數、失業 比率、以及職災率皆無顯著影響。

在勞工問卷調查方面，該研究發現受訪者認為企業引進外勞 的原因以「外勞雇用成本較低」最為常見，其次是「外勞較能忍受惡 劣的工作環境」與「外勞較願意配合加班」。至於引進外勞對本國勞 工所造成的影響則正反二面都有，正面影響以「減少輪值夜班」最

為常見，其次是「不用再從事危險的工作」；負面影響則以「雇主調 高薪資意願的降低」與「工作上與外勞溝通困難」最為常見，其次是

「工作機會被外勞取代」。對於目前公司尚無引進外勞的勞工，雖然 有 76.3%的受訪者表示不會擔心公司未來引進外勞，但對 23.7%

會擔心的勞工而言，主要考量點為「工作機會可能被外勞取代」與

「擔心雇主調薪意願較低或降低調薪幅度」。

（二）引進產業外勞對產業升級的影響

引進外勞對國內產業升級的影響，相關的文獻不多，僅有如 如 單 驥 （1996 ） 及 單 驥 與 廖 建 富 （ 1999 ） 利 用 問 卷 資 料 ， 以 Translog 型態的成本函數估計外勞與台灣各類勞工間的替代性與 互補性，發現由於外勞與本勞間存在明顯的薪資差異，使得產業 在節省成本的誘因之下，對外籍勞工產生超額需求，不但減少本 勞的就業機會，也減緩國內產業升級及工廠自動化的腳步。林振輝、

羅紀琼(2004)從理論模型與實證結果皆得出引進外勞會降低廠商 進行R&D 投資意願，進而降低其技術水準的結果，因此影響產業 升級。但是馬凱在（1995）年即曾提出，儘管技術最領先、資本密 集度最高的產業也有許多需要使用勞力密集的工作，無法完全以 機械來取代，因此我們應順應產業發展需要，適度開放外勞，避 免百般刁難或縮減引進數量，才能讓台灣的產業順利發展，快速 升級。

林振輝（2004）的研究則是以引進外籍勞工對於本國廠商生 產技術水準與產業平均技術水準成長率的影響為主題。其理論模型 預期與實證結果皆顯示引進外籍勞工會降低廠商進行 R＆D 投資 的意願，進而降低其技術水準。

王素彎、辛炳隆、林嘉慧（2008）利用問卷調查，發現無論企 業規模大小，凡企業引進外勞皆有助於擴大國內生產規模、增加營 業額、提高獲利率，進一步可穩定企業經營、改善投資環境、降低經 營風險，以及解決基層人力不足等問題，對於企業根留台灣、減少 產業外移具有改善成效。對於產品品質提升、國內技術升級與產品 多元化推展，則未產生明顯的負面影響。

不同於上述林振輝與羅紀琼的研究發現，李宜等人（2009）

利用時間數列資料進行分析，發現製造業歷年的研發密度、研發支 出、GDP 與外勞人數皆隨著時間的演進，均見逐漸成長，而從相 關結果來看，外勞人數與國內的投資、研發均隨著經濟發展而逐年 增加，因此彼此呈同向發展，而研發占投資比重因無固定關係，