第四章 引進外勞之影響評估
第二節 評估機制
本計畫對影響評估機制的規劃主要有二項工作：選擇評估指 標與確立評估方法。由於產業外勞與社福外勞的政策目標與影響層 面不同，故適切的評估指標自有所差異，茲就本研究目前對這二 類外勞所規劃的評估機制，分別說明如下：
一、產業外勞
（一）評估指標
由於引進外勞的影響涵蓋產業與就業市場二個層面，故國內外 文獻所採用的評估指摽也大致分為這二類。就產業面而言，政府開 放引進產業外勞是要解決企業基層人力不足的問題，進而減少企 業外移，提高企業在台投資的意願。因此，對企業人力供應與投資 行為之影響理當是重要的評估面向。另一方面，政府在開放引進外 勞的同時，也擔心是否會造成企業過度依賴外勞而降低產業升級
關的項目也是重要評估指標。
在就業市場方面，國內外文獻較常關注的面向為本國勞工的就 業、薪資與勞動條件。其中，勞動條件常以職災率與工時長短為衡 量指標。理論上，引進外勞對本國勞工之影響可以分為替代效果與 規模效果。前者是指企業會因外勞僱用成本較低而以外勞取代本勞，
造成本國勞工就業機會減少，工資與勞動條件下降；規模效果則 指引進外勞可以降低企業勞動成本（包含解決人力短缺問題），
擴大生產規模（或不必縮小生產規模），進而使本國勞工就業機 會增加（或維持），薪資與勞動條件也隨之提高。由於上述替代效 果會隨本國勞工的職類不同而有所差異，與本勞同質性較高的非 專技人員被替代的可能性較高，而專技人員部分因與外勞在生產 上屬互補關係，引進外勞不僅不會取代，甚至可能會增加對這類 本國勞工的需求。因此，在影響評估上，必須區分對本國專技與非 專技勞工之差別影響。此外，國內原住民從事營造業基層工作的比 例較高，引進營造業外勞對其影響程度也比較大，故在選擇評估 指標時也應另外處理。
除了影響面向之外，影響範圍也是選擇評估指標。雖然國內外 文獻在評估引進外勞的影響時大多採用總體指標或產業別、縣市別 指標，但以國內目前產業外勞占總就業人口的比例不及 5％的情 況來看，其影響範圍應是局部性的，故較適切的指標應是針對有 引進外勞的個別廠商與其所聘僱之本國勞工。若以整體性或產業別、
縣市別指摽進行評估，雖可考量到政策的外溢效果，但評估結果 可能會受到政策對象過少而出現稀釋效應，進而誤導評估結果的 政策意涵。因此，為求周延，各種評估面向應同時採用總體與個體 之評估指標。
綜合以上分析，本研究針進產業外勞採用的影響評估指標如下，
指標意涵之說明如表4-2 所示：
總體指標 1. 產業面
（1）製造業與營造業合計之非專技人力缺工人數變動率
（2）製造業與營造業合計之固定資本形成之變動率
（3）企業對外投資金額變動率
（4）企業研發支出金額變動率
（5）企業研發人力變動率
2. 就業市場面（下列指標皆只涵蓋本國勞工）
（1）本國非專技人員失業人數變動率
（2）製造業與營造業合計之本國非專技人員薪資變動率
（3）製造業與營造業合計之本國非專技人員總工時數變動率
（4）本國勞工職災率變動率
（5）原住民失業率
個體指標
（下列指標僅針對有引進產業外勞之企業與所僱用的員工）
1. 企業面
（1）企業基層人力短缺情形（含人力短缺數量、短缺持續時間）
（2）企業總投資之變動情形
（3）企業對外投資之變動情形
（4）企業對內投資之變動情形
（5）企業研發支出之變動情形
（6）企業研發人力之變動情形
（7）企業自動化（含改善製程）支出的變動情形 2. 就業市場面（下列指標皆只涵蓋本國勞工）
（1）員工解雇情形
（2）員工經常性薪資之變動情形
（3）員工總工時之變動情形
（4）員工加班工時之變動情形
（5）員工職災之變動情形
表4-2 產業外勞影響評估指標之說明
評估層面 評估指標 指標意涵
總體指標
產業面 製 造 業 與 營 造 業 合 計 之 非 專 技人力缺工人數變動率
由於目前所引進的外勞與本勞非專技人員同質性較高，此類勞動力被替代的可 能性較高，因此，在影響評估上，必須區分對本國專技與非專技勞工之差別影 響。
針對政府開放引進產業外勞是要解決企業基層人力不足的問題，在此利用製造 業與營造業合計之非專技人力缺工人數變動率來瞭解企業基層人力短缺情況。
製 造 業 與 營 造 業 合 計 之 固 定 資本形成之變動率
針對政府開放引進產業外勞是要解決企業基層人力不足的問題，進而減少企業 外移，提高企業在台投資的意願之目的。因此，企業投資行為理當是重要的評 估面向。由於企業對內投資資料蒐集不易，在此為利用製造業與營造業合計之 固定資本形成之變動率來表達企業對內投資方面之狀況，另外以企業對外投資 金額變動率來瞭解企業於對外投資面向之情況。
企業對外投資金額變動率
企業研發支出金額變動率 政府在開放引進外勞的同時，擔心外勞之引進是否會造成企業過度依賴外勞而
降低產業升級的意願，故研發支出、投資自動化設備、製程改善等與產業升級有 關的項目也是重要評估指標。受限於次級資料的蒐集困難，本研究利用企業研 發支出金額變動率、企業研發人力變動率來進行評估。
企業研發人力變動率
就業面 本 國 非 專 技 人 員 失 業 人 數 變 動率
由於目前所引進的外勞與本勞非專技人員同質性較高，此類勞動力被替代的可 能性較高，因此，在影響評估上，必須區分對本國專技與非專技勞工之差別影 響。
因擔心企業會因外勞僱用成本較低而以外勞取代本勞，造成本國勞工就業機會 減少，因而在此以本國非專技人員失業人數變動率來瞭解本國非專技人員的失 業狀況。
製 造 業 與 營 造 業 合 計 之 本 國 非專技人員薪資變動率
由於目前所引進的外勞與本勞非專技人員同質性較高，此類勞動力被替代的可 能性較高，因此，在影響評估上，必須區分對本國專技與非專技勞工之差別影 響。
評估層面 評估指標 指標意涵
欲進一步檢視引進外勞是否可以降低企業勞動成本，擴大生產規模，進而使本 國勞工薪資與勞動條件提高，在此以製造業與營造業合計之本國非專技人員薪 資變動率來瞭解引進外勞後，製造業與營造業合計本國非專技人員薪資狀況。
製 造 業 與 營 造 業 合 計 之 本 國 非專技人員總工時數變動率
國內外文獻較常關注的面向為本國勞工的就業、薪資與勞動條件。其中，勞動條 件常以職災率與工時長短為衡量指標。本研究為以本國勞工職災率變動率與製 造業與營造業合計之本國非專技人員總工時數變動率來瞭解此一面向。
本國勞工職災率變動率
原住民失業率 由於國內原住民從事營造業基層工作的比例較高，引進營造業外勞對其影響程
度也比較大，故在選擇評估指標時將其另外列出來。
個體指標 雖然國內外文獻在評估引進外勞的影響時大多採用總體指標或產業別、縣市別
指標，但以國內目前產業外勞占總就業人口的比例不及5％的情況來看，其影 響範圍應是局部性的，故較適切的指標應是針對有引進外勞的個別廠商與其所 聘僱之本國勞工。若以整體性或產業別、縣市別指摽進行評估，雖可考量到政策 的外溢效果，但評估結果可能會受到政策對象過少而出現稀釋效應，進而誤導 評估結果的政策意涵。因此，為求周延，各種評估面向應加入個體評估面向之 考量。
企業面 企業基層人力短缺情形 在此利用針對政府開放引進產業外勞是要解決企業基層人力不足的問題，進而
減少企業外移，提高企業在台投資的意願。在此透過問卷瞭解企業基層人力短 缺情形、企業投資之變動情形。
企業總投資之變動情形 企業對外投資變動情形 企業對內投資變動情形
企業研發支出變動情形 政府在開放引進外勞的同時，擔心外勞之引進是否會造成企業過度依賴外勞而
降低產業升級的意願，故在此利用問卷瞭解企業之研發支出與自動化情況。
企業研發人力變動情形
企 業 自 動 化 （ 含 改 善 製 程 ） 支出變動情形
就業面 本國員工解雇情形 對於許多國內外文獻關注引進外勞對本國勞工就業、薪資與勞動條件的影響。在
此，利用問卷調查瞭解廠商本國員工解雇情形、本國員工經常性薪資變動情形、
本國員工總工時變動情形、本國員工加班工時變動情形以及本國員工職災變動 情形。
本 國 員 工 經 常 性 薪 資 變 動 情 形
本國員工總工時變動情形
評估層面 評估指標 指標意涵 本國員工加班工時變動情形
本國員工職災變動情形 資料來源：本研究
（二）評估方法
依作業程序，評估方法可以分為資料蒐集與資料分析。茲就每 一步驟之規劃內容說明如下：
1. 資料蒐集
如表4-3 所列，上述各項指標之資料來源主要有政府統計資料 與問卷調查。
表4-3 產業外勞影響評估指標之資料來源
評估指標 資料來源 資料期間
總體指標
製造業與營造業合計之非專 技人力缺工人數變動率
主計總處事業人力僱用調查狀況 半年報 製造業與營造業合計之固定
資本形成之變動率
主計總處國民所得帳 年報
企業對外投資金額變動率 中華民國華僑及外國人投資、對
外投資、對大陸投資統計月報
年報
企業研發支出金額變動率 國科會全國科技動態調查 年報
企業研發人力變動率 國科會全國科技動態調查 年報
本國非專技人員失業人數變 動率
主計總處人力資源調查報告 月報
原住民失業率 行政院原民會原住民就業狀況調
查
季報 製造業與營造業合計之本國
非專技人員薪資變動率
主計總處薪資與生產力統計月報 月報 製造業與營造業合計之本國
非專技人員總工時數變動率
主計總處薪資與生產力統計月報 月報
本國勞工職災率變動率 勞委會職業災害統計月報（內部
資料）
月報 個體指標
企業總投資之變動情形 廠商問卷（問三、八、九） 不定期
企業對外投資變動情形 廠商問卷（問三、八） 不定期
企業對內投資變動情形 廠商問卷（問三、八） 不定期
企業研發支出變動情形 廠商問卷（問三、八） 不定期
企業研發人力變動情形 廠商問卷（問三、八） 不定期
企業自動化（含改善製程） 廠商問卷（問三、八） 不定期