第三章 金融海嘯 OECD 國家經驗之分析
第一節 金融海嘯期間 OECD 國家外勞雇用情況
近十年來 OECD 國家外籍勞動人數不斷上升，2001 至 2008 年外籍勞動平均每年成長速度達 9.2%，然而受到全球金融海嘯的 影響，2009 年各國面臨經濟衰退，衝擊國內產業在勞動市場的需 求，進而影響到各國外籍勞動雇用數量減緩。表3-1 列出 OECD 主 要 國 家 2001 至 2009 年 國 內 外 籍 勞 動 人 數 成 長 率 ， 大 部 分 國 家 2009 年 之 外 籍 勞 動 數 量 成 長 率 較 之 2008 年 均 呈 現 大 幅 下 滑 ， 2008 年 OECD 各國外籍勞動人數比前一年度成長 10.3%，2009 年 各國外籍勞動人數平均成長率僅剩 2.4%，平均降幅達 7.8%，外
動移民受到全球化的影響，財貨與資本自由流動連帶使就業需求、跨國服務及訓練提供的需求均 上升，國內勞動市場的需求是短期勞動移民增長的主因，包括特定職業的缺工、技術的短缺，或 是跨國公司對當地人才的需求都是促使短期勞動移民增長的原因。(International
籍勞動成長率下滑最多的國家包括新加坡、日本、韓國、英國、捷克 等國家，而法國、捷克 2009 年的外籍勞動人數變動更呈現負成長 情況。
表 3-2 為 OECD 國家短期勞動移民流入量， 2009 年 OECD 國家外籍勞動流入量平均衰退了16%，除了少數國家如墨西哥、澳 洲、德國等國之外籍勞動流入量為正成長以外，2009 年幾乎所有 OECD 國家的外籍勞動流入人數均為負成長，其中西班牙、比利時、
挪威衰退幅度最大，衰退幅度達五成以上。此現象顯示經濟衰退及 各國的外籍勞動縮減措施使各國當年直接減少聘僱新進外籍勞動，
表示各國2009 年外籍勞動數量成長率下滑原因部分來自於當年度 新進外籍勞動人數減少，而法國、捷克等國家 2009 年外籍勞動數 量成長率甚至呈現負成長，其原因除了當年度新進外籍勞動聘僱 人數減少之外，亦表示國內原有外籍勞動有不少被解聘或遣送回 國。
表3-1 OECD 國家外籍與境外出生勞動人數（存量）之成長率
外籍勞動者
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 奧地利 2.96% 1.55% 4.76% 3.41% 3.28% 15.69% 4.45% 4.90% 1.07%
比利時 1.17% 0.38% 0.53% 8.04% 2.77% 2.30% 2.02% 2.16% 6.15%
捷克 - -2.39% 4.51% 2.12% 40.52% 21.97% 29.81% 18.44% -18.92%
法國 2.53% 0.38% -5.97% -3.45% -4.62% 0.82% 5.70% 3.97% -1.18%
希臘 21.10% 26.40% 6.06% 12.77% 4.83% 1.32% 12.34% 15.39% 14.89%
匈牙利 10.31% 10.56% 13.94% 35.93% -4.96% 2.82% -8.00% -5.18% 10.62%
以色列 13.27% 1.63% -21.87% -15.03% 6.64% 6.65% 4.61% 11.05% 8.23%
日本 9.07% 6.43% 3.29% 3.54% -6.07% -0.94% 8.39% 9.16% 0.63%
韓國 4.89% 6.85% 202.20% -28.26% -33.35% 59.79% 57.40% 7.79% 3.18%
盧森堡 10.82% 3.46% 2.98% 3.95% 4.64% 5.60% 6.94% 5.11% -0.58%
挪威 20.31% 3.47% 1.71% 5.89% 6.87% 13.28% 18.13% 13.10% 3.72%
新加坡 - -5.15% -7.21% 0.55% - - 16.87% 21.41% 3.02%
斯 洛 伐克
-6.78% 7.18% 5.64% 1.42% 3.74% 24.15% 67.23% 36.89% 6.95%
瑞士 3.01% 12.25% -1.79% 0.36% 1.55% 2.39% 3.07% 5.84% 5.03%
英國 11.02% 1.79% 5.68% 9.30% 4.08% 17.89% 14.78% 11.94% 0.09%
境外出生勞動者
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 澳洲 0.15% 2.20% 2.91% 1.88% 2.83% 3.32% 5.69% 4.92% 4.80%
墨西哥 - - - - - 9.26% 6.25% 0.34% 15.32%
美國 5.36% 10.13% 3.09% 1.96% 1.99% 4.11% 6.15% 1.24% -1.08%
資料來源：OECD.stat, International Migration Database, Stock of foreign labour ，網 址：http://stats.OECD.org/Index.aspx
註：本表資料為OECD 各國外籍勞動力存量(Stock of foreign labour force)資料，各國外籍 勞動力包含外籍永久定居者及短期勞動移民。由於OECD 國家短期勞動移民只有流量資 料，為了得知OECD 國家外籍勞動力存量資料，以觀察外勞人數佔國內就業人口比例，
本表以OECD 各國外籍勞動力存量觀察各國外籍勞動變動趨勢。
表3-2 OECD 國家短期勞動移民流入量
單位：千人
2005 2006 2007 2008 2009 2009/2008 成長率
墨西哥 46 40 28 23 31 31.54%
荷蘭 47 75 52 17 18 6.55%
澳洲 183 219 258 300 320 6.50%
瑞典 6 6 12 18 19 4.29%
德國 400 362 347 331 336 1.65%
葡萄牙 8 7 5 3 3 0.00%
瑞士 104 117 109 99 95 -4.10%
奧地利 18 15 14 15 14 -5.55%
丹麥 5 5 7 7 7 -5.96%
加拿大 146 164 194 221 203 -8.36%
芬蘭 19 22 24 25 23 -10.00%
紐西蘭 78 87 100 100 87 -12.14%
義大利 85 98 66 42 35 -16.24%
韓國 29 39 53 47 39 -16.49%
日本 202 164 165 161 134 -17.01%
美國 454 482 562 595 453 -23.82%
英國 275 266 226 194 136 -29.82%
法國 24 26 26 19 13 -31.05%
挪威 25 36 43 38 14 -64.40%
比利時 5 16 30 35 6 -83.54%
西班牙 42 85 82 92 6 -93.44%
所有國家 2 200 2 331 2 404 2 381 1 991 -16.40%
資料來源：OECD database on International Migration
從各業別來看，OECD 國家境外出生就業者以製造業佔所佔 的比重最高，為 17%，其次為批發零售業所佔比重為 14%，「醫療 保健及社會工作服務業」與「社會服務及個人服務業」各佔10%比重，
兩部門合計約佔 20%比重，顯示 OECD 國家外籍勞動者主要從事 行業以製造業、批發零售業及醫療服務、社會服務類為主。
2008 年全球性的金融海嘯造成之經濟衰退，亦影響到各國外 籍勞動之行業分佈。由歐盟各國和美國境外出生之就業者就業變動 情形可看出(表 3-3 及表 3-4)，以 2008 年金融海嘯做為分界點，按 行業分的就業者變動有兩個明顯變化，第一，營造業及製造業呈 現明顯衰退；第二，居家照護及健康照護業呈現明顯上升趨勢。此 一趨勢對照台灣外勞雇用情形亦甚為相符，台灣產業外籍勞工人 數受國際金融風暴衝擊及國內外經濟成長衰退影響，2009 年底較 2007 年底衰退 10%，但為支應長期照護人力之需求，台灣社福外 籍勞工人數2009 年底反而持續成長。
表 3-3 列出歐盟國家境外出生就業者就業變動最大前十產業
（2008 至 2010），表 3-4 為美國境外出生就業者變動最大前十產 業（2007 至 2010）。其中，營造業均為歐盟及美國境外出生就業 者人數衰退最多的產業，在歐盟國家，營造業的境外出生就業者 人數衰退了19%，相關營造業就業人數減少了 37 萬人；在美國營 造業境外出生就業者人數衰退了28%，人數減少了 82 萬 6000 人。
在歐盟國家，境外出生就業者在製造業亦呈現大幅衰退，例如金 屬製品組裝產業人數衰退 17%，減少雇用 8 萬 7 千人，紡織業人 數衰退 34%，家具製造業衰退 30%。美國的境
表3-3 歐盟國家境外出生就業者就業變動情形(按行業分)：變動 最大前十行業，2008～2010
變動幅度 (單位：千人)
百分比 行業別
156 33.7 居家照護 150 13.8 家事服務業
84 8.0 教育服務業
77 9.2 建築物及景觀服務業 70 4.2 餐飲攤販業
68 18.9 農作物及動物養殖、狩獵及相關服務活動 58 12.4 不提供住宿的社會工作活動
52 4.3 醫療保健服務業
50 53.3 未分類其他專業、科學及技術服務業 47 11.0 住宿服務業
- 30 - 24.6 成衣及服飾品製造業
- 33 - 18.4 辦公室行政、辦公室支援及其他商業支援活動 - 34 - 34.2 紡織業
- 38 - 9.7 貨倉及運輸輔助活動 - 39 - 30.3 家具製造業
- 46 - 19.9 法律及會計服務業 - 58 - 14.6 車輛製造業
- 87 - 17.1 金屬製品製造業(機械及設備除外) - 178 - 13.9 專門營造業
- 193 - 19.1 建築物營造業
資料來源：OECD (2011), International Migration Outlook: SOPEMI 2011, OECD Publishing. 網址：http://dx.doi.org/10.1787/migr_outlook-2011-en
表3-4 美國境外出生就業者就業變動情形(按行業分)：變動最大 前十行業，2007～2010
變動幅度 (單位：千人)
百分比 行業別
111 8.8 健康照護業(醫院除外) 100 24.9 社會救助業
89 20.4 食品製造業 63 5.1 教育服務業 47 12.0 農業
31 6.1 公共行政業 28 6.7 維修保養業 21 2.4 住宿業 18 1.7 運輸倉儲
18 28.1 廢物管理和補救服務 -39 - 38.0 出版業( 網路除外) -53 - 14.0 電腦及電子產品 -54 - 20.4 金屬製品
-57 - 40.2 傢具及固定裝置製造業 -73 - 18.6 不動產業
-80 - 27.5 紡織品、成衣及皮革製造業 -80 - 6.1 專業及技術服務業
-99 - 4.3 零售業 -136 - 19.5 金融業 -826 - 28.0 營造業
資料來源：OECD (2011), International Migration Outlook: SOPEMI 2011, OECD Publishing. 網址：http://dx.doi.org/10.1787/migr_outlook-2011-en
外出生就業者在製造業部門亦呈現衰退情形，例如紡織、成衣皮革 業 衰退 28%，減少雇用了八萬人，家具及房屋設備製造業衰退 40%，電腦及電子產品業亦衰退了 14%。
2007 至 2010 年歐盟國家和美國境外出生就業者呈現最高度成 長的產業為居家照護業及健康照護服務業，這也顯示人口老化現 象及長期照護人力需求為OECD 國家共通趨勢，且此行業類別對 外籍勞動需求逐年成長。在歐盟國家，居家照護業境外出生就業者 人數成長了34%，增加雇用人數為 15 萬 6 千人；在美國，健康照 護業境外出生就業者人數成長了9%，增加雇用人數 11 萬 1 千人。