第四章 引進外勞之影響評估
第三節 評估結果
一、產業外勞影響總體指標評估結果
在總體指標部分，本研究為透過相關分析瞭解產業外勞引進 人數變動對各項總體指標之影響。在此先利用相關係數來瞭解各總 體指標與產業外勞引進人數變動之關聯性，檢視兩者之間是否具 顯著關連性，資料期間為受限於各總體指標可蒐集到的最新資料，
因而各項指標之資料期間亦不相同，見表4-6。
相關係數分析結果如表4-6 所示，從表中可以得知，除原住 民失業人數變動率與產業外勞人數沒有明顯的相關性之外，其於 和產業外勞人數的變動率皆有相當程度的關係。其中，產業外勞人 數的變動與製造業與營造業合計之固定資本形成之變動率、企業研 發支出金額變動率、企業研發人力變動率、製造業與營造業合計之 本國非專技人員薪資變動率，存在高度的正向關係，表示當我國 引進的產業外勞人數增加時，此些指標亦隨之正向成長。因此，則 可說明產業外勞的引進，可能會提升我國企業投資、研發支出以及 國內勞工的薪資條件。
此外，透過相關分析得知（如表 4-6 所示），產業外勞人數 的變動與製造業與營造業合計之非專技人力缺工人數變動率、本國 非專技人員失業人數變動率以及製造業與營造業合計之本國非專 技人員總工時數變動率有顯著的負向關係，顯現外勞引進可能協 助廠商解決人力短缺之問題與排擠本國基層人力之工時。
表4-6 產業外勞與各項總體指標之相關係數
總體指標別 (資料年度)
我國產業外勞人數 變動率
樣本數 製造業與營造業合計之非專技人力
缺工人數變動率 (92 年~100 年)
-0.648***
(4.506)
9
製造業與營造業合計之固定資本形 成之變動率
(90 年～99 年)
0.746***
(5.926)
10
企業對外投資金額 (91 年～100 年)
0.483***
(2.919)
10 企業研發支出金額變動率
(91 年～99 年)
0.817***
(7.485)
9 企業研發人力變動率
(94 年～99 年)
0.646***
(4.482)
6 本國非專技人員失業人數變動率
(94 年～100 年)
-0.851***
(8.558)
7 原住民失業人數變動率
(94 年～100 年)
-0.026 (0.135)
7 製造業與營造業合計之本國非專技
人員薪資變動率 (94 年～100 年)
0.833***
(7.956)
7
製造業與營造業合計之本國非專技 人員總工時數變動率
(94 年~100 年)
-0.713***
(5.375)
7
本國勞工職災率 (91 年~100 年)
-0.345***
(1.945)
10 註：上標***代表通過 1%顯著水準，括弧內為 t 值。
資料來源：本研究整理。
二、產業外勞影響個體指標評估結果
（一）問卷調查結果
對於引進外勞對本國企業之影響，透過問卷調查結果顯示，
約有超過五成的企業認為引進外勞對本國籍員工之勞動條件與晉 升情況之影響不大（如表 4-7 所示），但仍有約二成的企業認為 在引進外勞之後，會提升本國勞工的「晉升機會」，以及增加本國 勞工之「加薪幅度或頻率」，而減少本國員工之「加班工時」、「職業 災害」、「夜班工時」。
表4-7 引進外勞對本國籍員工勞動條件之影響
本國籍員工之勞動條件 與晉升情況
減少 沒有改變 增加
家數 百分比 家數 百分比 家數 百分比
加薪幅度或頻率 33 5.8% 415 72.8% 122 21.4%
加班工時 145 25.4% 373 65.4% 52 9.1%
職業災害 115 20.2% 450 78.9% 5 0.9%
夜班工時 158 27.7% 382 67.0% 30 5.3%
晉升機會 17 3.0% 446 78.2% 107 18.8%
資料來源：本研究整理。
此外，由於目前我國產業外勞政策採經常性受理，取消其他 申請引進管道，只保留3K 製程。為深入瞭解這些調整是否真正使 引進外勞成為促進本勞就業的助力，本研究除了針對引進產業外 勞影響作整體性評估之外，也將就上述政策調整評估其所產生的 影響，為將受訪廠商按以3K 製程名義引進外勞佔全部僱用外勞人 數比例分為高、中、低三組，再比較各項評估指標在這三組之間的 差異。
在此，為將以3K 製程名義引進外勞受訪廠商 371 家，依廠商 家數均分成三等分，進行高、中、低三組之分類，若廠商以3K 製程 名義引進外勞佔全部僱用外勞人數比例低於 25％以下，將其分類 為低比例企業，介於 25％至 70％之間者，則分類為中比例企業，
至於所佔比例大於70％以上，則分類為高比例企業。
從表4-8 可得知，以 3K 製程名義引進外勞佔全部僱用外勞人
數比例越高，對本國籍員工加薪幅度或是晉升機會的正面影響也 越顯著，如以3K 製程名義引進外勞佔全部僱用外勞人數比例介於 25％至 70％的企業有 23.85％、24.77％認為引進外勞後，其會增加 本國勞工的晉升機會與加薪幅度，大於 70％的企業更有 26.83％
與24.39％表示同意。
表4-8 引進外勞對本國籍員工加薪幅度與晉升機會之影響
單位：家數、百分比
次數分配 加薪幅度或頻率 晉升機會
減少 不變 增加 減少 不變 增加
全體樣本 20 260 91 7 283 81
5.39% 70.08% 24.53% 1.89% 76.28% 21.83%
以3K 製程名義引進外勞佔全部僱用外勞人數比例 低
(25%以下)
7 100 32 3 112 24
5.04% 71.94% 23.02% 2.16% 80.58% 17.27%
中 (25%~70%)
5 78 26 2 80 27
4.59% 71.56% 23.85% 1.83% 73.39% 24.77%
高 (70%以上)
8 82 33 2 91 30
6.50% 66.67% 26.83% 1.63% 73.98% 24.39%
資料來源：本研究整理。
若從加班工時、夜班工作以及職業災害三方面來觀察，發現不 同僱用比例的企業，在引進外勞對本國職員加班工時與夜班工時 影響方面的看法一致，約有 2 成至 3 成的企業認為引進外勞後，
本勞的加班工時與夜班工時會減少，約 6 成 3 至 6 成 7 的企業認為 不變（如表4-9 所示）。在職業災害部分的看法，則不同僱用比例 的企業，看法亦趨近於相同，約有近 8 成左右的企業認為外勞的 引進與本勞職業災害情況關係不大，但仍有近 2 成的企業認為其 以外勞代替本勞從事危險性工作，因而在引進外勞之後本國勞工 職業災害之發生有減少的現象。
表4-9 引進外勞對本國籍員工加班工時、夜班工時以及職業災害方 面之影響
單位：家數、百分比
次數分配 加班工時 夜班工時 職業災害
減少 不變 增加 減少 不變 增加 減少 不變 增加
全體樣本 92 240 39 107 243 21 80 288 3
24.80% 64.69% 10.51% 28.84% 65.50% 5.66% 21.56% 77.63% 0.81%
以3K 製程名義引進外勞佔全部僱用外勞人數比例 低
(30%以下)
34 88 17 39 92 8 32 106 1
24.46% 63.31% 12.23% 28.06% 66.19% 5.76% 23.02% 76.26% 0.72%
中 (30%~70%)
26 74 9 33 72 4 20 87 2
23.85% 67.89% 8.26% 30.28% 66.06% 3.67% 18.35% 79.82% 1.83%
高 (70%以上)
32 78 13 35 79 9 28 95 0
26.02% 63.41% 10.57% 28.46% 64.23% 7.32% 22.76% 77.24% 0.00%
資料來源：本研究整理。
此外，在影響企業投資決策因素中，企業認為會影響其投資 決策最主要的影響因素為「產業景氣之榮枯」，從整體企業來看，
有38.42%的企業選其作為第一大影響因素，比例最高，其次則為
「收益水準」，占28.77%。若依規模別來看，則不管規模大小，影 響企業投資決策最主要的因素仍為「產業景氣之榮枯」，其次為「收 益水準」（如表4-10 所示）。
若以影響企業投資第二重要因素來看，除產業景氣之榮枯外，
則發現有多數企業將本國基層人力之供應視為次要的因素（約有 14.9％選擇其作為第二重要影響因素，如表 4-11 所示），顯見基 層人力之需求雖然不是影響企業投資最重要的因素，但亦為次要 因素。
若進一步依規模別來看，規模不同，對於影響投資的次要因 素的看法不同。如 99 人以下的企業，因成本變動之影響較大，因 而將本國基層人力之供應視為重要因素，而規模較大的企業，因 其於生產面的調節能力較佳，因而仍以產業景氣之榮枯與收益水 準為主要影響因素（如表4-12 所示）。
表4-10 影響企業投資決策因素－第一大影響因素
單位：家數、百分比
次 數 分 配/ 影響因素
收益水準 產業景氣 之榮枯
資金取得 的容易度
土地、建 築成本之 動向
本國基層 人力之供 應
外籍基層 人力之供 應
同業競爭 的情況
法令規章 限制
現有設備 的維修、
更新
降低企業 成本
技術進步 研發需求 委外生產
全體樣本 164 219 9 15 40 24 21 15 12 31 13 6 1
28.77% 38.42% 1.58% 2.63% 7.02% 4.21% 3.68% 2.63% 2.11% 5.44% 2.28% 1.05% 0.18%
按員工人數
29 人以下 100 142 6 10 23 12 12 10 9 14 5 3 0
28.82% 40.92% 1.73% 2.88% 6.63% 3.46% 3.46% 2.88% 2.59% 4.03% 1.44% 0.86% 0.00%
30~99 人 37 42 3 4 9 11 6 4 2 10 4 1 0
27.82% 31.58% 2.26% 3.01% 6.77% 8.27% 4.51% 3.01% 1.50% 7.52% 3.01% 0.75% 0.00%
100~199 人 13 20 0 0 5 1 2 0 0 4 2 2 0
26.53% 40.82% 0.00% 0.00% 10.20% 2.04% 4.08% 0.00% 0.00% 8.16% 4.08% 4.08% 0.00%
200 人以上 14 15 0 1 3 0 1 1 1 3 2 0 1
34.15% 36.59% 0.00% 2.44% 7.32% 0.00% 2.44% 2.44% 2.44% 7.32% 4.88% 0.00% 2.44%
資料來源：本研究整理。
表4-11 影響企業投資決策因素－第二大影響因素
單位：家數、百分比
次 數 分 配/ 影響因素
收益水準 產業景氣 之榮枯
資金取得 的容易度
土地、建 築成本之 動向
本國基層 人力之供 應
外籍基層 人力之供 應
同業競爭 的情況
法令規章 限制
現有設備 的維修、
更新
降低企業 成本
技術進步 研發需求 委外生產
全體樣本 59 100 20 24 85 51 76 36 35 51 15 14 4
10.40% 17.50% 3.50% 4.20% 14.90% 8.90% 13.30% 6.30% 6.10% 8.90% 2.60% 2.50% 0.70%
按員工人數
29 人以下 27 60 15 17 55 34 55 23 23 21 9 5 3
7.78% 17.29% 4.32% 4.90% 15.85% 9.80% 15.85% 6.63% 6.63% 6.05% 2.59% 1.44% 0.86%
30~99 人 16 20 2 4 20 13 16 7 7 19 3 5 1
12.03% 15.04% 1.50% 3.01% 15.04% 9.77% 12.03% 5.26% 5.26% 14.29% 2.26% 3.76% 0.75%
100~199 人 7 11 2 3 6 1 2 6 3 5 2 1 0
14.29% 22.45% 4.08% 6.12% 12.24% 2.04% 4.08% 12.24% 6.12% 10.20% 4.08% 2.04% 0.00%
200 人以上 9 9 1 0 4 3 3 0 2 6 1 3 0
21.95% 21.95% 2.44% 0.00% 9.76% 7.32% 7.32% 0.00% 4.88% 14.63% 2.44% 7.32% 0.00%
資料來源：本研究整理。
至於引進外勞之對企業其他方面之影響（如表 4-12 所示），
透過問卷調查得知，多數企業認為對其海外投資與研發支出的影 響有限，多數企業選擇沒有改變之選項（分別為 91.4％與 85.3％
的企業認為沒有影響）。比較明顯的影響在於引進外勞後，約有 50％的企業認為對其營業收入有正面之影響，亦有 27.5％的企業 認為其會因此而增加國內投資。
此外，有 63％的企業認為外勞的引進確實解決他們於人力短 缺 方 面 的 問 題 ， 並 降 低 其 勞 動 成 本 （42.35 ％ ） 、 員 工 流 動 率
（31.8％）以及將生產線外移的必要性（30％）。對於引進外勞對 本國勞工雇用之影響，則有 13 的企業認為將會減少對本國勞工的 雇用，但有 15.1％與 71.9％的企業表示會增加雇用量以及沒有影 響。
表4-12 引進外勞之對企業其他方面之影響
引進外勞之對企業其他 方面之影響
減少 沒有改變 增加
家數 百分比 家數 百分比 家數 百分比
營業收入 8 1.4% 274 48.1% 288 50.5%
國內投資 5 0.9% 408 71.6% 157 27.5%
海外投資 42 7.4% 521 91.4% 7 1.2%
研發支出 7 1.2% 486 85.3% 77 13.5%
更新自動化設備或作業 流程
12 2.1% 411 72.1% 147 25.8%
勞動成本 241 42.35% 223 39.1% 106 18.6%
將生產線外移的必要性 171 30.0% 386 67.7% 13 2.3%
人力短缺 359 63.0% 172 30.2% 39 6.8%
本國籍勞工雇用人數 74 13.0% 410 71.9% 86 15.1%
員工流動率 181 31.8% 365 64.0% 24 4.2%
資料來源：本研究整理。
若將受訪者以 3K 製程名義引進外勞佔全部僱用外勞人數比 例來看，則如表 4-13 所示，以 3K 製程名義引進外勞比例越高，
認為引進外勞對其營業收入有正面之影響的企業比例越高（低比 例：49.62％、中比例：58.27％、高比例：61.16％）。在國內投資方 面的看法亦如是，以3K 製程名義引進外勞比例越高，認為外勞的 引進促使其增加國內投資者的比例越高（低比例：28.06％、中比
例：30.28％、高比例：34.96％），但對於海外投資的部分，則不 分比例，近九成廠商認為外勞的引進對此一方面沒有影響。
此外，約有 8 成的企業認為引進外勞對其研發支出的影響微 幅，僅有 1 成 2 至 1 成 9 的廠商認為有正面影響，但從調查結果可 得知（如表4-14 所示），以 3K 製程名義引進外勞比例屬於中、高 比例的企業，其認為在引進外勞之後，會增加研發支出的比例較 低比例的廠商高。
對於更新自動化設備或作業流程的影響方面（如表 4-14 所 示），則廠商以 3K 製程名義引進外勞比例越高，其認同在引進外 勞後，會增加自動化設備的更新或作業流程的比例也越高（低比 例：22.30％、中比例：29.36％、高比例：31.71％），但仍有 7 成 的企業認為在引進外勞後，其在更新自動化設備或作業流程方面 的沒有改變。
至於將生產線外移的必要性方面，則近 3 成廠商認為外勞的 引進可降低其在將生產線移出的必要性，將廠商以 3K 製程名義引 進外勞佔全部僱用外勞人數比例來進行分層，其所得到結果與全 體樣本平均數來看，差異不大。
至於在勞動需求方面，如表 4-15 所示，不管其以 3K 製程名 義引進外勞比例為何，有大於6 成、近 7 成的企業認為外勞的引進 確實解決他們於人力短缺方面的問題，以3K 製程名義引進外勞比 例屬於中、高比例的企業，其認為在引進外勞之後，能減少人力短 缺問題的廠商家數較低比例的廠商多。
在本國勞工雇用之影響方面，有依比例分層調查結果與整體 企業平均狀況相去不遠，皆為僅有 1 成 7 左右的廠商認為外勞引 進後，確實會提高本國的勞工僱用量；在引進外勞對於員工流動 率的影響部分，約有 3 成左右的廠商認為可以降低員工流動率，
且廠商以 3K 製程名義引進外勞比例越高，其認同在引進外勞後，
會降低員工流動率的比例也越高（低比例：28.78％、中比例：
31.19％、高比例：35.77％）。