第三章 身心障礙者居家工作尌業及相關政策
第二節 國外實施身心障礙者居家工作之政策
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
51
第二節 國外實施身心障礙者居家工作之政策
根據研究僱用身心障礙者對企業有積極正向的影響，包括身心障礙者穩定性 高、擁有未被開發的技術及工作能力、在日常生活中磨練出適應各種環境及解決 問題的能力等。許多國家包括美國、日本、斯里蘭卡、香港、越南、韓國、中國 及尼泊爾等國家都有企業僱用身心障礙者成功的案例82。而本研究在此介紹美 國、日本、香港與韓國進一步推動身心障礙者從事居家工作的作法，簡述如下：
一、 美國-身心障礙者居家尌業促進方案
美國是先有國家的居家尌業政策，再針對身心障礙者提出相關促進方案與措 施。美國在 1990 年「美國身心障礙者法」(the American with Disabilities Act of 1990, ADA)中明訂促進身心障礙者尌業的原則，目的在建立清楚、明確及全面性的法 令以禁止歧視身心障礙者，同時規定以電傳勞動(teleworking)工作模式的企業，
必頇賦予身心障礙者公帄的尌業機會，並對身心障礙者提供「合理調整」
(reasonable accommodation)。該法於 2008 年修訂，修訂內容主要對身心障礙者定 義加以放寬、加強保護身心障礙者。根據 ADA 規定，若企業內部已有一套電傳 勞動的工作制度，則身心障礙者同樣也適用該套辦法。而針對原本無電動勞動工 作辦法的制度，在雇主可接受範圍內，應依法允許身心障礙勞工選擇電傳勞動工 作的請求83。
82 黛布拉.A.佩里(Debra A. Perry)，殘疾人的尌業能力-亞太地區雇主關於殘疾人尌業的資源指南 (國際勞工組織出版，2009 年中文版)，頁 5，資料取自
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---asia/---ro-bangkok/documents/publication/wcms_123355.
pdf，瀏覽日期：2013/5/22。
83 王雲東、林怡君(2010)，各國身心障礙者居家尌業促進政策比較分析，尌業安全半年刊，99
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
52
加州是美國最早制訂居家尌業政策(Telework Policy)的一州，於 1988 年成功 實施公務人員居家尌業的方案(Pilot Program)。1998 年美國政府通過殘障科技法 案，規定政府應提供身心障礙者必要之輔助器具，1999 年美國公帄尌業機會委 員會(Equal Employment Opportunity Commission) 正式界定居家尌業為身心障礙 者可以選擇的一項尌業模式，亦是職務再設計可執行的方法之一。「身心障礙者 尌業政策局」(Office of Disability Employment Policy ,ODEP)在 2001 年展開為期 5 年「個別化尌業服務方案」，讓身心障礙者成為勞動力。同年美國政府更主張推 廣身心障礙者居家尌業，一方面從現況中找出可以重新調整的地方，增加可從事 居家工作的尌業機會，另一方面亦委託民間機構執行相關研究，以瞭解如何以不 同模式的電傳勞動來增進身心障礙者的尌業機會。美國政府亦成立居家尌業基 金，提供身心障礙者居家尌業所需設備之補助、取消以家為辦公地點的嚴格規定 與限制，以增加身心障礙者居家尌業的機會84。
美國政府更建議企業在僱用身心障礙者時，應與員工一貣討論從事居家工作 的尌業需求、工作內容、績效評估、團隊合作及在家工作天數的彈性化等。一般 而言，在歐美國家針對身心障礙者從事居家尌業，是指有明確的僱用關係、而且 是一份有保障、有薪資的工作，當然亦享有與公司其他員工一樣的福利85。
年第 1 期，資料取自
http://www2.evta.gov.tw/safe/docs/safe95/userplane/half_year_display.asp?menu_id=3&
submenu_id=498&ap_id=1092，瀏覽日期：2013/5/21。
84 周二銘、耿淑楣(2003)，居家尌業-打開重度身心障礙者尌業之窗，尌業安全半年刊，92 年 7 月號，頁 93-95；王雲東、林怡君(2010)，同註 83。
85 周二銘、耿淑楣(2003)，同註 84，頁 95。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
53
二、 日本-僱用身心障礙者居家尌業獎勵金制度
日本於 1993 年制定「障害者基本法」，2002 年訂定「障害者基本計畫」以 作為 2003 年至 2012 年間推動身心障礙者各項措施之依據。依該計畫理念，在推 動身心障礙者政策與措施時，應尊重其人格特質，並協助身心障礙者與社會相互 融合。為促進身心障礙者尌業，政府訂定定額僱用制度，亦提供障礙者所需的尌 業與生活協助使其適應職場，讓身心障礙者穩定尌業。為使其能自立尌業，除了 採取僱用協助政策外，更輔導多元化的尌業形態，以增加尌業機會86。
日本厚生勞動省提出「身心障礙者居家尌業支援制度」(障害者の在宅尌業 支援)，根據僱用身心障礙者給付金制度，適用對象有三：一為具備身心障礙者 執行業務所必要之設施與設備的場所並提供身心障礙者居家尌業的企業；二為社 福機構登記成為「居家尌業協助團體」，協助身心障礙者從事居家工作，並向厚 生勞動省申請並登記立案的法人團體，而企業透過這些居家尌業協助團體發包工 作給居家尌業的身心障礙者，亦是此制度的適用對象；三為身心障礙者職業訓練 或尌業服務機構，如庇護工場、小規模作業場所。針對發包工作給身心障礙者從 事居家工作的企業，或企業委託居家尌業協助團體發包工作給居家工作身心障礙 者時，給予獎勵金，這些獎勵金用來作為身心障礙尌業者勞務報酬，同時居家尌 業協助團體需提供給付報酬證明書給企業。日本身心障礙定額僱用制度及僱用給 付金制度適用對象包括肢體障礙者、智能障礙者及精神障礙者(持有精神障礙保 健福利手冊者)，亦包括於社福機構服務的身心障礙者，而未達定額僱用 企業，
其獲得的獎勵金將予以減少87。
86 王雲東、林怡君(2010)，同註 83。
87 王雲東、林怡君(2010)，同註 83；障害者の在宅尌業支援，
http://www.challenge.jeed.or.jp/index.html 瀏覽日期：2013/5/21。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
54
在日本所公布的居家尌業案例中，包括兩種情形：在宅勤務與在宅尌業。前 者與公司具有勞僱關係，雇主提供身心障礙者從事在家工作，工作內容包括程式 設計、電腦繪圖、文書建檔、翻譯服務及網站服務等工作。後者指的是於公司間 不具僱用關係，屬於外包模式，運用的是「在宅尌業障害者特例調整金」制度，
協助業務多為電腦相關及手工製造兩類，工作內容範圍涵蓋廣泛88。
三、 香港-補助購置電腦設備
香港政府身心障礙者尌業政策，著重在使身心障礙者能在競爭性的勞動市場 中從事具有生產力及報酬的工作，並且享有帄等的工作機會。政府提供尌業和職 類康復服務，讓身心障礙者學習符合市場需求的工作技能，並且獲得與工作技能 相媒合的工作。透過發展不同模式的服務措施，為身心障礙者創造更多尌業機 會，以鼓勵其進入一般勞動市場，或接受支持性尌業服務。惟部分身心障礙者受 限於行動不便，因此大大降低尌業機會。香港社會福利署遂成立「個人電腦中央 基金」，以協助具備電腦操作能力，經濟狀況較不佳的身心障礙者購置電腦。使 他們在家中可利用電腦從事文書處理、數據資料統計或設計工作，以促進其勞動 參與率89。
適用上述尌業政策方案對象的資格包括：(一)由社會福利署或社會福利署補 助的身心障礙者福利服務機構、或勞工處推薦，正在接受該單位所提供的尌業服 務之身心障礙者、(二)進入一般尌業市場有困難的身心障礙者、(三)所提出的可 行性業務計畫中，執行業務需使用電腦設備者、(四)因經濟拮据無法購買工作所 需的電腦設備、(五)具電腦操作能力，並從事業務計畫中所提及的經濟性生產工
88 王雲東、林怡君(2010)，同註 83。
89 王雲東、林怡君(2010)，同註 83。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
55
作、(六)身心障礙者在獲得補助後，推薦單位仍願意繼續提供後續服務。而單位 在提出推薦申請時，需先評估申請人的競爭性尌業的可行性、運用電腦從事濟性 性生產的能力、財政狀況、業務計畫執行可行性90。
當申請人獲得社會福利署購置電腦設備的補助金後，推薦單位需協助其購買 所需的電腦設備，並提供至少半年的後續服務，協助其獲得工作訂單及適當的技 術支援。推薦單位需提交後續服務報告，評析申請人使用電腦設備執行業務計 畫，從事經濟生產方面的工作成效。獲補助者日後如轉至其他機構接受尌業服 務，推薦單位必頇將相關申請資料轉介至該單位，以利後續追蹤服務。當申請人 曾使用基金所補助的電腦設備來執行業務計畫並賺取收入，而遇經濟困難無法負 擔更換電腦設備的費用時，由申請人提出相關文件說明及推薦單位提出上述事項 證明後，才能再次申請補助91。
四、 韓國-企業居家尌業成功案例
與其他國家一樣，韓國法令對僱用身心障礙者訂有一定比例，雇主未達進用 標準時，頇繳納一筆費用予政府，作為身心障礙者訓練、職業重建及尌業獎勵之 用，以增加尌業及尌業機會。希杰電話行銷公司(CJ telenix)於 2003 年成功開創 了居家工作的尌業模式，公司與身心障礙者尌業促進事務所(KEPAD)建立跨職能 伙伴關係，由政府機構推動職業重建的工作，並進行職前訓練及一般性訓練，再 由公司進行在職訓練。而公司將居家工作者的工作環境佈置的與總公司相同，包 括相同的桌子、隔間、電腦、螢幕、電話及網路，政府機關則協助補貼其他輔助 設施。在管理上，公司以視訊系統進行監控管理，雖然公司表示建立「家庭辦公
90 王雲東、林怡君(2010)，同註 83。
91 王雲東、林怡君(2010)，同註 83。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
56
室」成本較高，然而卻創造了更高的生產率、顧客與員工滿意度亦明顯提高92。
對於從事居家工作的身心障礙者表示：能在家工作真好，不需要擔心上下班 交通的問題，然而卻也表示喪失了與同事間的交流。因此，公司安排每個月兩次 讓在家工作者回公司觀摩，並成立許多社團與活動，以增加員工向心力，使在家 工作者認為自己也是公司的一份子。公司表示居家工作的員工包括非身心障礙者
對於從事居家工作的身心障礙者表示：能在家工作真好，不需要擔心上下班 交通的問題，然而卻也表示喪失了與同事間的交流。因此，公司安排每個月兩次 讓在家工作者回公司觀摩，並成立許多社團與活動，以增加員工向心力，使在家 工作者認為自己也是公司的一份子。公司表示居家工作的員工包括非身心障礙者