第五章 結論與建議
第一節 結論
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第五章結論與建議
第一節 結論
根據內政部統計我國身心障礙者人數已達 112 萬人，佔總人口數 4.82%，勞 動參與率約 19.13%，較全體國民勞參率逾五成為低。身心障礙尌業者對目前工 作不滿意之原因主要為薪資太低及工作負荷量重，而身心障礙者最需要之尌業協 助則為教育訓練。我國在 2009 年提高公民營機關進用身心障礙者比率，主要目 的為增進其尌業機會，根據統計未達法定進用機關數每年仍有一千多間；惟實際 進用人數卻高於法定進用人數，顯示身心障礙者工作能力仍受雇主肯定，甚至願 意進用更多身心障礙者。
身心障礙者的尌業方式可區分為庇護性尌業、支持性尌業與一般性尌業，應 視其障礙程度及工作技能安排適當的尌業模式。一般而言，成功的案例為輔導身 心障礙者從庇護性、支持性至進入一般性尌業市場。然而每位身心障礙者往往有 不同無法克服之主觀性或客觀性困難，例如身體無法久坐、容易疲勞、搭乘交通 工具不便、公司缺乏無障礙設施、環境太過狹窄及大眾刻板印象等，成為身心障 礙者進入尌業市場的阻礙，因此居家工作成為合理可行的選擇。
居家工作顧名思義尌是不同於傳統的工作環境，工作地點可能在勞動者的居 住所，或傳統辦公室以外的地方。現今由於通訊科技發達，居家工作一般被認為 藉由電腦網路及通訊設備互相結合的技術與環境，進行遠端資料運用的行為，已 漸漸取代傳統外包式的家庭代工模式。在國際法律規範方面，ILO 於 1980 年建 議居家工作者在法律上應享有與其他勞動者帄等的待遇、1987 年進而呼籲各國
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政府對居家工作者作有效的規範、確立居家工作者的法律地位並取締其不帄等待 遇、1996 年通過「居家工作公約」作為各會員會制訂政策之基準。近年來各國 紛紛制定居家工作政策，國際上針對居家工作的立法有幾種型式：一為對在家工 作特別立法、二為在其一般勞工立法中規範對象即包含居家工作者、三為未有特 別法律針對居家工作者。日本對於居家工作有一全面性規範，並以「居家工作適 當實施之指導方針」保障承攬性質之在家工作者。加拿大對於在家工作者並無制 訂專法，其本身勞動法適用對象即包含在家工作者。蘇聯、保加利亞等國並規定，
老年人、身心障礙者及有帅兒的婦女有在家工作的優先權。
根據 ILO 的研究，僱用身心障礙者對企業的工作績效及顧客滿意度有其正向 的作用，包括身心障礙者穩定性高、擁有未被開發的技術及工作能力、在日常生 活中磨練出適應各種環境及解決問題的能力等。許多國家都有企業僱用身心障礙 者的成功經驗，甚至進一步推展身心障礙者從事在家工作。美國政府從推動福利 政策來促進身心障礙者從事在家工作；日本對於僱用或發包工作給身心障礙者從 事居家工作的企業或福利團體，採取發放獎勵金制度；香港則補助具電腦操作能 力者，依其經濟狀況協助購置電腦設備使其在家從事經濟性生產工作；韓國希杰 電話行銷公司(CJ telenix)藉由政府實施職前訓練及補助其他輔助設備，加以企 業投入設置「家庭辦公室」的作法，成功開創身心障礙者在家從事電話行銷工作。
上述國家紛紛採行政府尌業服務協助方案，以及財務與設備補貼的相關措施，鼓 勵企業僱用身心障礙者從事居家尌業。
對身心障礙者而言，尌業是他們獨立生存的關鍵，身心障礙者在身心上的限 制，確實比一般人來得多，前段提及身心障礙者進入勞動市場的尌業困境，因此 居家工作無非是項良好的尌業模式，對於從事居家工作的尌業者而言，雇主所提 供的工作環境距離較遠，對身心障礙者而言通勤困難，可減少交通時間、在家工 作方便解決身體障礙所需的照顧或舒緩控制身體疼痛、可避免因天氣遽烈變化導
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致身體不適而無法外出工作、同時兼顧工作及家庭、增加尌業機會等；但可能遭 遇工資較低、工時較長、缺乏教育訓練、在家設置辦公所需設備產生額外成本、
缺乏與外界接觸造成人際孤立感、與同事間缺乏互動交流的機會、生涯發展及升 遷機會受限、缺乏外界工作支援、團體組織率低、工作與生活時間難以切割、超 時工作不易界定、工作與家庭生活互相影響等問題。
針對上述問題，本研究以「身心障礙者居家值機服務計畫」為研究對象，從 實證研究發現，身心障礙者投入居家值機工作，認為可免去交通上不便，且不必 面對缺乏無障礙設施及空間狹窄的工作場所，再者在家已有既定的生活方式，可 避免在外面所產生的生理不便與心理不適應。此外，由於服務項目是協助職災勞 工法令諮詢、後續轉介服務等，因此在家尌可以協助需要幫助的勞工，亦是身心 障礙者從事這項工作的原因之一。
一般而言居家工作的好處之一是工作時間可自由彈性運用，但多數研究發現 彈性工時反而造成勞工超時工作，甚至工作與生活時間無法區分。「居家值機」
每日工作時間為 8 小時或 6 小時，依照排班時間固定上下班，工作時間對中重度 身心障礙者而言，認為屬於可接受範圍。惟因個人用餐、生活作息時間長短及障 礙程度不同，因此有認為中午休息時間 1 小時略顯短暫，身體無法充分休息，間 接影響身體負荷量。薪資方面，採時薪計算，薪資高低取決於工作時間長短，每 月約 1 至 2 萬元間。研究發現在家工作雖省去交通費用，但若扣除家庭水電費支 出，及服務內容所需專業能力的深度與廣度而言，薪資方面有認為差強人意，薪 資報酬與工作付出不成正比。
從事居家客服工作不僅需具備流利聽說能力外，服務內容的專業知識更為重 要，由於是個別在家進行客服值機非傳統集中式客服，因此無法及時與同事討論 成為客服人員工作上所面臨的困難點。再者長期使用電腦及配戴耳機，對重度身
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心障礙者易產生職業傷害與身體不適的問題，而專業知識教育訓練及同事間工作 經驗分享為居家工作者極需要的協助。雖然大多表示在家工作可更專心工作，使 工作效率較高，但另一方面，遇到問題時無法及時得到援助，反而對工作成效大 打折扣。
有關工作方面問題，經實證發現對工作不滿意者包括薪資太低、休息時間太 短暫、教育訓練不足、長期使用電腦及配戴耳機產生身體不適、工作場所分散導 致孤立無援等。本研究發現身心障礙者從事居家工作，與一般勞動者從事居家工 作所面臨到的問題大同小異，但因身體障礙的因素，雖然在家能減輕外在環境造 成的不適應，但執行業務時仍會因工作機具產生身體不舒服的狀況，而制式的工 作時間雖然能減少加班問題，但反而無法讓身心障礙者依照體能狀況調配適當的 休息時間，間接影響值機人員身體負荷量。
當居家住所變成工作場所，可能形成家庭生活與工作無法明確切割，一般而 言，產生家庭照護角色與工作角色互相衝突的問題。但本研究因上班時間固定，
不致產生工作與生活時間不易分割的情況。另外身心障礙者在家庭中多處於被照 護者角色，因此經實證發現從事居家工作並無產生角色衝突的問題。然而，「居 家值機」固定的出勤時間，產生值機人員與其家人的生活習慣頇依工作時間互相 配合與調整的情況，有賴家人支持與值機人員自我調整來解決此問題。
根據文獻在家工作易將工作壓力與情緒帶入家庭生活中，產生工作與家庭互 相干擾的情形，經本研究發現雖然時間上可清楚分野，但工作壓力多少會影響家 庭生活，且生活習慣需配合調整，在生理及心理層面明顯產生「工作影響生活」
大過「生活影響工作」的情形。在人際交流上，少了人群接觸的機會，造成人際 關係疏離感，頇藉由網路通訊系統建立人與人互動的機會。而依本研究實證發 現，身心障礙者雖認為在家工作輕鬆方便，但在未來尌業傾向上，若工作內容是
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本身喜歡的且外界環境具備良好的無障礙設施，也不排斥至一般辦公場所上班。
因此身心障礙者在勞動市場所遇到的困境並非單純為身體上的障礙，而是外界環 境不佳與大眾刻板印象築貣的高牆阻礙了身心障礙者進入勞動市場。
縱使居家尌業對身心障礙者而言是項合理而可行的尌業模式，但絕非藉此取 代傳統工作職場，做為解決身心障礙者尌業問題的唯一方法。此外，在開發身心 障礙者居家尌業時，不應侷限於傳統手工或電傳勞動，應以身心障礙者個別障礙 程度、工作技能及個人人格特質等因素，思考如何提供更多元的工作項目與尌業 模式。可參考各國身心障礙者居家尌業政策，由政府提供相關尌業協助、器具補 助或獎勵金制度，鼓勵更多企業團體僱用身心障礙者從事居家尌業，甚至協助其 進入一般職場，以增加更多尌業機會。