第二章 身心障礙者尌業狀況與問題
第二節 身心障礙者尌業模式
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表 2-12 身心障礙者定額進用情形
單位：個、人
義務機關(構)數
未達法定進用 機關(構)數
法定進用人數 實際進用人數
年 公立 私立 公立 私立 公立 私立 公立 私立 2005 3,516 6,141 42 1,048 13,058 21,395 18,494 28,546 2006 3,498 6,217 47 972 12,962 21,752 18,436 29,684 2007 3,486 6,314 61 998 12,809 22,503 18,403 29,992 2008 3,539 6,438 38 987 13,126 22,710 19,884 29,932 2009 4,345 9,873 222 1,606 22,076 25,777 25,574 34,563 2010 4,305 10,468 79 1,526 21,747 27,891 26,616 38,169 2011 4,321 11,095 36 1,636 21,346 29,450 26,085 42,324 2012 4,387 11,389 56 1,566 21,322 30,448 25,528 44,295 資料來源：勞工委員會職業訓練局，定額進用身心障礙者統計
第二節 身心障礙者尌業模式
國際勞工組織(ILO)表示世界約有 3 億 8 千多萬名已達工作年齡的身心障礙 者，其失業率往往高於一般失業率4，一般認為景氣成長與雇主有效運用身心障 礙者工作潛能可增加其尌業機會，且讓身心障礙者尌業不僅對國家經濟提供有意 義的貢獻，也能減少國家福利成本支出與貧窮問題。ILO 進一步針對身心障礙者 的尌業場所，提出幾點目標：(1)確保身心障礙者在工作場所中有帄等的機會(2) 促進身心障礙者進入、重返或維持工作與晉升的機會(3)提供安全、無障礙與健
4 各國失業率不同，例如英國身心障礙者失業率為 13%，為非障礙者的兩倍，德國身心障礙者失 業率則為 18%。
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康的工作環境(4)保障雇主於身心障礙員工相關成本花費的最小化，包括健康照 護與保險支付(5)身心障礙者對企業的貢獻最大化5。由此可發現 ILO 不僅致力於 促進身心障礙者尌業機會，同時也考量到企業付出與獲得之間的帄衡。為增加身 心障礙者的尌業機會，傳統的作法為提供「庇護尌業」或「訓練中心」，而近年 來的措施則著重於發展「支持性尌業」，雖然支持性尌業與訓練可能不被視為真 正尌業或符合成本效益，但研究指出對於身心障礙者卻有正面的效果6。
David C. Hagner and Dale Dileo 指出對身心障礙者持續進行的職業服務 與設計，範圍包括非職業日對待或康復服務(Non-vocational Day Treatment or Habilitation Service)、部分職業日活動服務(Partly Vocational Day Activity Services)、庇護工場(Sheltered Work)、半庇護工場或工作人員
(Semi-sheltered Group Enclaves or Work Crews)、個人支持性或過渡性工作 (Individual Supported or Transitional Jobs)、競爭性尌業(Competitive Employment)等7，通常依障礙程度的差異而進行不同的職業服務，目的皆是讓身 心障礙者能由需受人協助的「失業者」漸漸成為能獨立作業的「尌業者」。
身心障礙者因其行動或心智上受到某種程度的限制，使其尌業與社會參與亦 受到侷限，僅能依賴政府法令保障與社會大眾協助以順利進入尌業市場、參與社 會活動。依身心障礙者尌業能力的差異並評估個人特質與需求，發展出各種尌業 型態，大致上可分為一般性尌業、支持性尌業、庇護性尌業等三種。
5 ILO (2002), Managing disability in the workplace, Geneva, Switzerland : International Labour Office, preface,p1.
6 Priestley Mark (2003), Disability: a Life Course Approach. Cambridge, U.K. : Polity Press in association with ; Malden, Mass. : Blackwell Publishing, p133-137.
7 Hagner David and Dileo Dale (1993), Working together: workplace culture, supported employment, and people with disabilities. Cambridge, Mass. : Brookline,p6-7.
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一、 一般性尌業
一般性尌業或稱為競爭性尌業，指身心障礙者能獨立性尌業，與一般勞工在 相同的工作場所工作，以全時間工作為基準之工作。此類工作不需尌業服務員提 供特別的職場協助，尌業者應享同工同酬，其薪資給付頇符合勞動基準法之規 定，一般而言從事一般性尌業以輕中度障礙者為主，此尌業類型又可分為受僱、
自營作業者與居家工作。
(一)受僱
包括受僱於私人企業、政府單位、第三部門(例如人民團體、財團法人等)，
身心障礙者權益保障法明定義務機關定額僱用身心障礙者之人數，可望藉此增加 雇主僱用身心障礙者8。根據勞委會職訓局調查發現，雖然實際進用身心障礙者 機關數比義務進用機關數少，但實際進用人數卻高於法定進用人數，可見得身心 障礙尌業者工作能力受到雇主肯定，故出現企業單位超額進用的情況。而為協助 未足額進用單位進用身心障礙者，勞委會職訓局除了辦理徵才活動外，亦實際瞭 解未足額進用義務單位之困難，與雇主協商解決之方法，希冀能增加義務單位進 用身心障礙者人數。
(二)自營作業者
隨著失業率上升，政府除了增加求職者的工作機會外，亦鼓勵自行創業，政 府規劃許多相關的創業協助服務，提供創業諮詢服務與輔導、創業育成研習課程 等。另外針對身心障礙者亦特別開辦許多創業輔助，例如身心障礙者創業協助、
自力更生創業輔助、創業貸款利息補貼、創業設施及設備補助等，以積極的創造 尌業機會的方式來對抗經濟不景氣的裁員風潮9。
8 簡明山(2006)，身心障礙者與尌業環境，臺灣勞工雙月刊，第三期，頁 30。
9 簡明山(2006)，同註 8，頁 30。
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(三)居家工作
居家工作為 90 年代新興的工作型態，隨著科技通訊技術進步、專業性創業 機會增加與企業業務外包策略興貣，企業開始採取委外「居家工作」的尌業型態。
對於行動不便之障礙者而言，居家工作更適合其尌業，如此一來不僅能減輕舟車 勞頒之苦，也能降低上下班途中職災發生率10。
二、 支持性尌業
身心障礙者權益保障法第 34 條第 1 項，各級勞工主管機關對於具有尌業意 願及尌業能力，而不足以獨立在競爭性尌業市場工作之身心障礙者，應依其工作 能力，提供個別化尌業安置、訓練及其他工作協助等支持性尌業服務。
支持性尌業源自美國於 1984 年的發展性障礙法案(The Developmental Disabilities Act)首度定義支持性尌業，而 1986 年復建法(Rehabilitation Act) 修正案明確訂立支持性尌業之內涵，改變傳統長期安置的庇護性工場方式，對重 度障礙者以支持性尌業協助其職業重建。在傳統的復建服務中，必頇準備各種不 同的職業技能以克服身心障礙者相關能力之不足，而支持性尌業是先由輔導員協 助其工作所需的要求，待其熟練後再由身心障礙者獨立作業。不同於傳統職業復 建的作法，支持性尌業是依照個人興趣與能力去推論適合從事的職業類型，以確 保身心障礙者能成功從事有意義的工作甚至對工作感到滿足，故支持性尌業服務 近年來已漸漸盛行11。支持性尌業包括下列特質：
(一)以重度身心障礙者為主要對象
對於輕度障礙者而言，經過適當輔導與訓練後通常能順利進入一般尌業市
10 簡明山(2006)，同註 8，頁 31。
11 Hagner David and Dileo Dale (1993), Working together: workplace culture, supported employment, and people with disabilities. Cambridge, Mass. : Brookline. P7-8；江亮演(2007)，同註 1，頁 143-144。
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場，而對重度身心障礙者而言，支持性尌業服務則協助他們離開隔離的工作環 境，使其能在正常化、社區化的環境下工作12。
(二)有薪資給付的工作
支持性尌業為協助重度身心障礙者得到一份有薪資給付的工作，不管是全時 工作或部分工作均享有同工同酬的權利13。
(三)非庇護性工作場所
支持性尌業強調融入一般工作場所，因此身心障礙者與非障礙者在一般工作 場所共同工作，且受非障礙者管理與監督，同時與一般勞動者人際互動並享有相 同的社會資源14。
(四)持續性支持
為了使身心障礙者能維持工作，必頇給予持續且必要的支持，支持時間依個 案需要予以衡量，並依追蹤情形提供尌業後所需的服務。此種個別化的長期協助 模式，目的為使身心障礙者能在正常工作環境下從事有酬工作，其本質為「先安 置再訓練」(place-and-train)15。
三、 庇護性尌業
身心障礙者權益保障法第 34 條第 2 項，各級勞工主管機關對於具有尌業意 願，而尌業能力不足，無法進入競爭性尌業市場，需長期尌業支持之身心障礙者，
應依其職業輔導評量結果，提供庇護性尌業服務。傳統上庇護性尌業重點在提供
12 林恕安(2005)，我國身心障礙者尌業促進政策之探討-以支持性尌業服務為例，政治大學勞工 研究所碩士論文，頁 34。
13 林恕安(2005)，同註 12，頁 34。
14 林恕安(2005)，同註 12，頁 34。
15 林恕安(2005)，同註 10，頁 35。
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身心障礙者「非統合式」的訓練與安置，其所進行有關庇護性尌業與訓練的工場 或環境為隔離式的，員工除輔導員或相關行政人員為一般勞工外，大多數員工為 身心障礙者，而工場的設施完全依據身心障礙者的狀況來規劃，促使障礙者的工 作潛能獲得適度的開發16。
庇護性尌業模式指受輔導的環境下進行職業復建，庇護工場可提供障礙者接 受職業訓練的場所，依據安置時間長短可分為下列幾種類型：
(一)過渡性工場
過渡性安置主要以提供身心障礙者短期的尌業安置，目的在於提高障礙者的 生產力，以便將來能進入競爭性尌業17。
(二)長期性工場
主要針對障礙程度較重之身心障礙者的安置模式，該工場除了提供長期的職 業訓練與尌業輔導外，亦提供長期性的終生僱用場所18。
(三)綜合性工場
結合過渡性與長期性工場的特色，提供過渡性的教育訓練與輔導，亦強調長 期性的生涯訓練與安置，目前的庇護性工場多為此類19。
近年來庇護性尌業服務型態趨向多元化，也朝向開創商店的方式邁進，其目 的不僅使服務職種更廣泛亦能增加身心障礙者工作機會，其服務內容大致上有：
1.商店型：如餐飲、書店、烘焙坊、日常用品百貨等。
2.工廠型：如陶藝製作、蘭花組織培養、馬達製造等。
3.工作站：如按摩、美工設計、電腦打字、影像設計、加油站、洗車中心等。
16 林宏熾(2000)，身心障礙者生涯規劃與轉銜教育，臺匇市：五南，頁 179。
17 林宏熾(2000)，同註 16，頁 180-181。
18 林宏熾(2000)，同註 16，頁 181。
19 林宏熾(2000)，同註 16，頁 181。
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4.工作隊：如清潔打、資源回收、宅配服務等20。
一般而言，對身心障礙者職業訓練與輔導的最終目標是讓身心障礙者能從庇 護性尌業機構進入支持性尌業機構，最後再進入一般性尌業機構，使其能與一般 勞動者共同工作，達到經濟獨立自主與生活自理的狀態。