國外收容場所案例分析

壹、日本地區應急臨時住宅案例分析

一、日本組合屋之規格與形式

日本人在居住的習慣上，仍喜木造房屋之形式，使用玄關、架高地板、榻榻 米、小廚房及可以泡澡的浴盆等等。同時為了配合可以快速精準製造所有的建築 構件，因此使用模矩的設計（如住宅標準之模矩為 1800m ~1840mm (依各公司之 模矩不一定)）、使用冷軋輕量型鋼構造、使用預製版片等等工業化之生產方式。

唯因採用木造房屋之形式，因此房屋採用以木樁墊高使與地面隔離，避免地面之 水分浸入地板。在木樁群頂端以槽鋼連結，而後鋪上木地板，地板上再鋪榻榻米。

所有構件在平面配置上均符合模矩，以配合生產。在室內隔間方面均採用木板隔 間（先釘立隔間木條，而後在左右兩側釘上夾板）。所以現場之木工工作相當多，

無法以大量之工廠預製方式取代現場之工作，因此必然造成整體之假設住宅興建 時程之拉長。

(一)面積之大小：面積最小單身供戶６坪、小家庭(2 至 3 人)9 坪、4 人以上 10 坪 至 12 坪。

(二)地板：下方之橫樑使用木梁（斷面約 10cm x 10cm），地板下層用 3 尺 x6 尺 之模型板（模型板四周邊以 2 吋 x 5 吋角材加勁，中間長向亦以 2 吋 x 5 吋的角材加勁）。給水及污水管線均露明於外牆之外側。

(三)屋頂出檐：一般僅約 40cm 左右，陽光陰影僅能遮到屋頂面向下約 60cm。

(四)住宅穩定用之 X 形拉桿：每一棟仮設住宅短向每一個區間均裝設有一組 X 形拉桿，長向則隔一個區間裝設一組 X 形拉桿。

(五)防風拉索：応急仮設住宅的耐風式樣為在角隅鋼柱柱頂，裝設 2 條防風拉索

（約 Ø9mm）。拉索平時收起來，固定於外牆面上之 X 形拉桿上。拉索回轉處 均用 2 個鉤環（shackle）。

(六)屋頂之形式：多為平屋頂，斜度為 L/180，少部分採用斜屋頂

（坡度約 1：4 ～1：5）。有的屋頂用 Warrren 式桁架（不用工字鋼樑）。 (七)門前遮陽 –在門前掛設竹簾或在門前裝設斜木架雨庇（高約 190cm）遮陽門 窗均裝上布簾以阻擋陽光射入。熱管包覆保溫棉。建築協會實施安全檢查。

(八)冷氣機：使用分離式冷氣機，並放置於戶外地面上。

(九)浴厠進門處高度：位於室內之浴厠進門處高度很高約 35cm， 對於體弱之人 及老人進出浴厠來說很不方便。

(十)週邊的道路：仮設住宅週邊的道路一般為鋪設碎石，但是社區之環週道路則 鋪設 AC。

二、一體成形之浴廁空間

由前敘述可知，日本各式的応急仮設住宅房間均不大(9 至 12 坪)，故在安排 房間中的設施時，均需考量精簡但充裕。

為了配置應有的設施在一不能太大的衛浴空間，所以採用 FRP 材質一體成形 的浴厠。在長約 152cm，寬約 112 cm 的狹窄平面中，內部設備配置有一座可以 浸泡坐浴的浴缸、一個蓮蓬頭、一個洗手盆、一組抽水馬桶、衛生紙架、毛巾架、

三重明鏡，另在頂部有照明燈具及一具抽風機等。 在如此狹窄的空間中，應有 的設備業卻已一應俱全。顯見日本人所發揮出小而美的衛浴空間設計功力。有關 該一體成形浴厠的俯視圖及平面圖、立面圖，詳見圖 3-10 浴厠空間配置之側視 圖、平面圖及立面圖。

浴厠之俯視圖 浴厠之平面圖 浴厠之立面圖

圖 3-2-1 浴厠空間配置之俯視圖、平面圖及立面圖

平屋頂式 斜屋頂

圖3-2-2 日本応急仮設住宅之平面圖（9 坪四拼）

圖3-2-3 日本応急仮設住宅之立面圖

三、室內空間配置之考量因素 (一) 室內空間考慮項目

在設定仮設住宅之標準規格中，除了應包含有玄關、台所、浴室、厠所，起 居間，寢室外，對於建設仮設住宅的地點之氣象條件尚須要考慮寒冷對策、積雪 對策及強風的對策等。

(二) 對於高齡者便利之考量

對於老人居宅照護方面的考量，在仮設住宅中亦需利用構造及適當的設備以 利高齡者日常生活之便利。

(三) 集會場所之考量

依據災害救助法之規定，為考慮受災者的生活、集會等需求，所以需要設置 集會場所。該集會所之設置面積標準為 50 ㎡/ 50 戶，100 ㎡/ 100 戶。

集會所裡面有和室、洋室、等等多機能的設計，並同時考慮到高齡者的需要的配 備。

集會所的平面圖詳見如下：

圖 3-2-4 日本集會所之房間配置圖 【資料來源：社團法人預製建築協會】

貳、美國聯邦緊急事務管理署（FEMA）

中長期收容所選址必須為一個安全且易到達的位置，可提供倖存者持續兩週 以上的收容服務。政策機關在災難發生時若沒有足夠的收容場所時，必須提供臨 時避難所，或考慮建造超過兩週且長達數年之收容場所(long-term shelter)，是為「中 長期避難收容所」，以提供安全、方便和安全的居住空間為前提。

下頁表 3-2-1 為重點摘要。

表3-2-1美國 FEMA 中長期避難收容所所述摘要

參、南亞海嘯收容場所使用案例分析

以下本文資料節錄自Challenges in providing shelter in India, Indonesia, and Sri Lanka after the tsunami(14 December 2005)文章報導內容。

一、災害概況

2004 年 12 月 26 日台灣時間早上 8:58（震央時間 AM 7:58），印尼亞齊省（Aceh）

西南方約二百六十公里印尼蘇門答臘島 Banda，印度洋海床下方約三十公里之地殼 深處，印度澳大利亞板塊隱沒歐亞大陸板塊處，發生規模 9.0 之強烈地震並引發 大海嘯，重創南亞地區周邊國家，其中印尼、斯里蘭卡、印度、泰國等國成為重 災區，海嘯威力甚至遠及非洲東部海岸國家。據世界衛生組織估計，南亞地區 海嘯目前已造成 231,452 人死亡，還有數以萬計的民眾失蹤，數百萬民眾急 需人道救援。由於南亞地區災情嚴重範圍廣大，全球各國持續投入救援行動，世 界各地也自動發起捐款賑災活動，政府和民間亦展開救災、賑災工作，在震災發 生 48 小時後的 12 月 28 日，中華搜救隊成員第一時間搭機前往普吉島，外交部 亦協調衛生署組成醫療團隊前往印尼災區，國內各民間組織，如慈濟功德會、法 鼓山慈善基金會等團體也立即以行動與物資加入救助行列，不過由於死傷人數實 在太多，加上災區醫療設備不足，國際衛生組織憂心大規模傳染病爆發，災後許 多無家可歸災民收容安置的迫切需求，亦成為國際間的人道救援危機。

二、海嘯災後復原和重建

海嘯災後復原和重建包括各種問題︰乾淨的水供應和衛生的問題、恢復當地 居民賴以維生的工作、農耕用地的復原；另外從人權的角度考量，在受災居民的 生活和社區的再造過程中，給受災的男女災民同樣的發言權。首先想辦法幫助貧 窮的社區脫離受自然災害傷害所造成的貧困。然而，最重要的措施之一，是持續 供應無家可歸的災民中長期收容場所。國際非政府組織（NGOs）和聯合國當局在 海嘯發生後迅速地提供緊急收容場所，還包括了緊急的糧食供應和其他服務，特

不久的 2005 年 1 月，許多國家的防救災機構意識到未來在災害發生後，將有成 千上萬人需要長達數個月住宿服務，對於過渡性的收容場所(Transitional Shelter)將 會有迫切需要。英國牛津饑荒救濟委員會（Oxfam）在海嘯災區的重建工作提出一 句口號「行動迅速、與社區同在。」 （Do it quick、but do it with communities.）。

盡可能採取靈活性行動，使用當地資源和建設。例如在 Matara、斯里蘭卡，當地 人同意用廟宇做為臨時收容場所（Temporary Shelter），並且作為英國牛津饑荒救 濟委員會等組織建造收容場的建築所材料、飲水的分發和衛生醫療照護的據點。

在南印度和亞齊，Oxfam 建立臨時性收容營地（Temporary Camp），所屬的工程師 在臨時性收容營地安裝乾淨的水設備和廁所。

圖3-2-5 Oxfam 建造的過渡性收容場所 圖片來源：Rajendra Shaw/ Oxfam

在斯里蘭卡的 Tangalle 地區，Oxfam 開始過渡性的收容場所的建設計畫，在 當地的3,700 個過渡性的收容場所完成之後，從 2005 年 2 月到 2005 年 7 月末關 閉17 個臨時收容場所，斯里蘭卡政府意識到重建過程需要大量的木材，將造成本 地木材供應的短缺，Oxfam 進口 8,500 立方公尺人為種植砍伐澳洲種松樹，供作 國際和地方非政府組織的聯合企業建造過渡性和長期收容場所收容場所計畫使用。

然而當熱帶季風季節開始時，大多數的這些臨時住宅需要升級，繼續面對新的挑 戰。

二、 長期性的收容場所需求

從 2004 年 12 月 26 日那天開始的一年間，因為海嘯被迫遷徙或者無家可歸 的災民，大約180 萬人中的 5 分之 1 將住在長期住宅（Permanent House）裡。3 個 國家的總共需要相當於 308,000 個長期住宅，每間長期住宅假設住 5 人，光是這 些需要重新安置的總人口，就相當於整個美國費城、澳洲布里斯本與英國格拉斯 哥和伯明翰的城市人口總和。印尼在2005 年底之前，約四分之一的人需要長期住 宅，根據聯合國統計，在2005 年 10 月下旬，在亞齊仍然有 436,820 因海嘯被迫 遷徙的人口尚未安置； 75,576 人安置在有組織的􀁺軍營式收容場所內，67,504 人 待在臨時帳篷營區（Temporary Camp）裡，以及寄住、租屋者方式安置者有 293,740 人。印尼政府機構：亞齊和尼亞斯復原和重建署（ Ache and Nias Rehabilitation and Reconstruction Agency ,BRR），在 2005 年 11 月推估需要最少 80,000 棟長期收容 場所，其中的18,149 棟需要在 2005 年底完成，其餘 57,000 棟需要在 2006 年中 建造完成。

圖3-2-6 基本單位的長期住宅原型

註：Oxfam 在災區部落居民協助下所發展兩公尺*兩公尺的單元建築 圖片來源：The Office of the UN＇s Special Envoy for Tsunami Recovery

四、印尼海嘯賑災報導小節

所有的結果顯示，在歷經一個這樣大規模的災難之後，「臨時（Temporary）實 際上能意味著更長的時間。」收容場所必須堅固得足以禁得起季節改變的嚴厲考 驗，並且提供人們能謀生機會的一個真實的家。不過，收容場所不應該取代或者 失去的是︰所有人們在災難後重建努力的想法，只要條件允許，尊嚴地返回自己 重建的家，或者到一個他們感到安全而安心的新居住場所，仍然是災後重建的最 重要目標。此外，許多的問題大多符合在遭受海嘯襲擊的國家所面臨的狀況，然

所有的結果顯示，在歷經一個這樣大規模的災難之後，「臨時（Temporary）實 際上能意味著更長的時間。」收容場所必須堅固得足以禁得起季節改變的嚴厲考 驗，並且提供人們能謀生機會的一個真實的家。不過，收容場所不應該取代或者 失去的是︰所有人們在災難後重建努力的想法，只要條件允許，尊嚴地返回自己 重建的家，或者到一個他們感到安全而安心的新居住場所，仍然是災後重建的最 重要目標。此外，許多的問題大多符合在遭受海嘯襲擊的國家所面臨的狀況，然