國家海洋政策的發展

台灣早期的海洋教育主要著重在「海洋科學研究專業教育」及「海洋技術職 業專門教育」，而非以普及化為目標的海洋教育。Stepath（2006）指出海洋教育 的目標乃是教育人們獲得一種敏銳判斷影響人類活動的公民能力，並助長有關生 態環境上的感受練習（引自蔡秀芳，2017）。然而當時國民中小學普及教育課程 中，與海洋相關的課程內容大約僅佔 2.86％（國小）到 4.28％（國中），比例甚 低（教育部，2007），並未見到以海洋教育為主軸所進行的課程規劃。

Lasswell 與 Kaplan（1950）指出政策是為某項目標、價值與實踐而設計的 計畫（引自周雅岑，2017）。我國自 2001 年 3 月首度出版第一份「海洋白皮書」

後，再依 2004 年 10 所發佈的「國家海洋政策綱領」為基礎，就其架構內容進 行修訂，並於 2006 年 3 月再出版第二份「海洋政策白皮書」。本節將針對國家海 洋政策的發展說明如下：

一、2001 年海洋白皮書

世界先進國家如澳洲、美國、日本及歐盟等，自聯合國於 1994 年施行「海 洋法公約」後，也致力於朝海洋經濟、社會及文化的發展，並公布了海洋白皮書。

此外我國海洋政策，政府也於 2001 年頒布海洋白皮書，宣示成為海洋國家，揭 櫫臺灣未來發展應向海洋延伸、創造藍色國土發展機會。總目標：1.健全海洋事 務法制、組織，強化海域管理與海洋建設。2.維繫海洋資源的永續利用，確保國

家海洋權益與社會福祉。3.加強海洋人文、教育宣傳，奠定海洋意識基礎。其主 要內容包括：導論、維護海域安全、永續經營海洋資源、關懷海洋人文發展及結 語等五個面向。依據主要內容，以下分別條列其政策目標（行政院研究發展考核 委員會，2001）：

（一）、海上防衛與國家安全。

（二）、海上治安維護與災難救護。

（三）、海洋生物資源保育利用與管理。

（四）、海洋非生物資源探採利用與管理。

（五）、航運及港埠發展與管理。

（六）、海域觀光遊憩與管理。

（七）、海洋環境保護與污染防治。

（八）、海岸地區管理。

（九）、海洋的研究發展。

（十）、海洋文化與人才培育。

另就其具體作為，也提出以下具體十項政策建議（行政院研究發展考核委員 會，2001）：

（一）、確保海洋權益，維護國家領土主權完整。

（二）、維護海洋法律秩序，確保海上交通及人命財產安全。

（三）、確保海洋生物資源的多樣性，促進共同養護與合理永續利用。

（四）、有效利用與管理海洋非生物資源，兼顧資源開發與生態環境。

（五）、活絡產業發展，提升航運國際競爭力。

（六）、合理利用海域觀光資源，提昇海域觀光遊憩品質。

（七）、保護海洋環境，確保國民健康。

（八）、促進海岸資源合理利用與保育。

（九）、持續推動海洋科學研究，提升海洋科學研究水準。

（十）、引導全民關心國家海洋發展，建立海洋觀的文化社會。

上述海洋白皮書的政策目標，其中提到海洋文化與人才的培育，期望藉由各 級教育體系中對海洋的瞭解，長期補助與支持海洋研究、教育與傳播機構的發展，

培育更多的海洋人才。另首次提出針對我國的海洋政策及海洋事務的工作方向，

其中「培育海洋人才」及推動海洋教育列為重點目標之一（行政院研考會，2010）。

蔡文欽（2010）認為因其內容涵蓋範圍大，業務相關的部會也相當多，包括 了國防、內政、外交、教育……等，研擬白皮書的只是研考會，但要落實還是得 跨部會合作，如此，才能使我國的海洋政策推動更有效率，也能更見成效。

許德惇，唐存勇，魏慶琳，謝秀苓（2010）認為白皮書撰寫完成於世界各國

「海洋政策」熱潮初萌階段，且在當時國內政府施政方針上也是一個嶄新的嘗試，

就其架構及所涵括之內容而言，誠屬不易，更是難能可貴。也彰顯當時主事者及 撰寫委員之勤勞任事、理論與實務並重、學養豐碩且通達幹練，對爾後政府在海 洋事務相關政策之規劃推動上，功不可沒。

上述所言，研究者認為海洋白皮書的頒定除了政策思維的改變，培育海洋人 才更是整體教育發展重要的改變。戒嚴時期因政治因素，導致人民無法親近海洋，

直接影響整個教育政策，由陸地看海洋，侷限人民視野及海洋活動空間，再加上 對海洋的無知與恐懼，更對於相關海洋產業發展受到限制，甚至對海洋環境造成 影響。因此，海洋白皮書可以說是開啟我國海洋文化發展的新一頁。

二、2004 年國家海洋政策綱領

行政院於 2004 年 1 月 7 日成立「行政院海洋事務推動委員會」，整合政 府單位、民間組織及專家學者意見，於 10 月公布「國家海洋政策綱領」，做為 我國國家海洋整體的政策指導方針。當中指出既是海洋國家，自當喚起國民海洋 意識，振作國家海洋權益，積極保護海洋生態，為子孫萬代，立永續家園。為創 造健康的海洋環境、安全的海洋活動與繁榮的海洋產業，進而邁向優質海洋國家，

爰訂定「國家海洋政策綱領」，為政府施政根基（行政院海岸巡防署，2004）。

國家海洋政策綱領可分成三大部份（行政院海岸巡防署，2004），第一部份 是願景，第二部份是政策主張，第三部份則是目標與策略。在願景部份，提到為 創造健康的海洋環境、安全的海洋活動與繁榮的海洋產業，進而邁向優質海洋國 家，爰訂定「海洋政策綱領」，為政府施政根基。在政策主張方面，海洋政策綱 領共提出九點主張，說明如下（行政院海岸巡防署，2004）：

（一）、確認我國是海洋國家，海洋是我國的資產，體認我們國家的生存發展 依賴海洋。

（二）、享有與履行國際海洋法賦與國家在海洋上的權利與義務，並響應國際 社會倡議之永續發展理念。

（三）、重新認識國家發展中之海洋元素，尊重原住民族海洋經驗與智慧，並 建立符合國家權益之海洋觀。

（四）、調查國家海洋資產，瞭解社會對海洋之需求，掌握海洋活動本質，規 劃國家海洋發展。

（五）、採行永續海洋生態及世代正義的觀點，建立海洋環境保護、海洋生物 資源養護及合理利用海洋之海洋管理體制。

（六）、強化海洋執法量能，以創造穩定之海洋法律秩序與安全之海洋環境。

（七）、創造有利之政策與實務環境，實質鼓勵海洋事業發展。

（八）、推動以國家發展為導向之海洋科學研究，引導各級水產、海事、海洋 教育發展，以利海洋人才之培育。

（九）、提供安全、穩定之海洋環境，鼓勵民眾親近海洋，培養海洋意識與文 化。

在目標與策略方面，海洋政策綱領提出六大目標與策略，臚列如下（行政院 海岸巡防署，2004）：

（一）、維護海洋權益，確保國家發展 1.掌握國際發展趨勢。

2.增進海洋國際合作。

3.強化海洋政策法制。

4.健全海洋行政體制。

（二）、強化海域執法，維護海上安全 1.強化海域執法功能。

2.健全海域交通秩序。

3.提昇海事安全服務。

4.充實海域維安能量。

（三）、保護海洋環境，厚植海域資源

1.提昇污染防治能量。

2.健全保護自然海岸。

3.永續經營海洋資源。

4.加速推動復育工作。

（四）、健全經營環境，發展海洋產業 1.強化航港造船產業。

2.推動永續海洋漁業。

3.拓展海洋科技產業。

4.擴大海洋觀光遊憩。

（五）、深耕海洋文化，形塑民族特質 1.重建航海歷史圖像。

2.打造海洋空間特色。

3.保存傳揚海洋文化。

4.形塑海洋生活意象。

（六）、培育海洋人才，深耕海洋科研 1.強化教育培育人才。

2.提升科研整合資訊。

3.建構安全永續環境。

4.推動產業開發科技。

國家海洋政策綱領於 2004 年發布，做為我國整體國家海洋政策指導方針，

以引導我國邁向生態、安全、繁榮的海洋國家境界（教育部，2007）。

國家海洋政策綱領為我國的海洋事務指出了方向，也為海洋政策白皮書奠下 基礎，最重要的意義是確立我國為海洋國家，並且強調我們國家的生存與發展依 賴海洋（蔡文欽，2010）。

上述所言，研究者以為國家海洋政策綱領不僅維護國家海洋權益發展、同時 也強化海域執法與安全，也因此保護海洋環境與資源，確保海洋產業發展環境，

並保存與形塑海洋民族文化特質，強化人才培育，提升科研與產業開發，為邁向 優質海洋國家立下基礎。

三、2006 海洋政策白皮書

我國行政院於 2001 年發表「海洋白皮書」，並在 2006 年公布修正過後的

「海洋政策白皮書」主要內容包括（行政院研究發展考核委員會，2006）：導論、

維護海洋權益，確保國家發展、強化海域執法，維護海上安全、保護海洋環境，

厚植海域資源、健全經營環境，發展海洋產業、深耕海洋文化，形塑民族特質、

培育海洋人才，深耕海洋科研及結語等八個面向。以下對其「策略與工作要項」， 說明如下（行政院研究發展考核委員會，2006）：

（一）、維護海洋權益，確保國家發展。

（二）、強化海域執法，維護海上安全。

（三）、保護海洋環境，厚植海域資源。

（四）、健全經營環境，發展海洋產業。

（五）、深耕海洋文化，形塑民族特質。

（六）、培育海洋人才，深耕海洋科研。

海洋政策白皮書（2006）在培育海洋人才領域相關的政策目標中指出，應「加 強中小學教育、高等教育、技職教育、社會成人教育中有關基礎海洋生態、本土 環境、海洋科學技術、海洋法規和管理制度等的教育課程和教材內容，以提高各 級教育體系中對海洋的瞭解。」

許德惇等人（2010）認為海洋政策白皮書強調全民參與及台灣的特殊主體性，

全書之撰寫悉以「海洋立國/海洋國家」為主軸。然而未能將「21 世紀海洋藍圖」

所揭櫫之主要訴求和基本精神融入，錯失了我國「海洋政策」與世界其他國家接 軌之契機。

如上所述，研究者認為我國海洋政策白皮書的目標，其涵蓋面向包括海洋科

如上所述，研究者認為我國海洋政策白皮書的目標，其涵蓋面向包括海洋科