教育部海洋教育計畫的發展

行政院於 2001 年提出海洋白皮書之後，教育部亦開啟推動海洋教育的相關 工作，本節針對教育部提出的各項計畫進行探討，包括教育部於 2004 年發佈的 教育部未來四年施政主軸行動方案表（教育部，2004）、2007 年提出海洋教育政 策白皮書（教育部，2007）、 2008 年提出國民中小學九年一貫課程綱要重大議 題（海洋教育）（教育部，2008b），2017 年提出 106-110 海洋教育執行計畫，並 於 2016 年公告十二年國教課程綱要重大議題（海洋教育）（教育部，2014）等 相關內容。

一、2004 年未來四年施政主軸行動方案表

教育部於 2004 年發佈的「教育部未來四年施政主軸行動方案表」中，以獨 立篇章「確立海洋台灣的推動體系」，其具體目標如下（教育部，2004）：

（一）、強化海洋台灣課程及教材內涵，以認識台灣海洋文化，培養國民包容 博大、創新求變的海洋國民意識。

（二）、加強海洋台灣師資培育與進修，增進教師海洋教學知能。

（三）、強化海洋研究及海事人才培育，發掘台灣海洋無限資源。

（四）、辦理台灣海洋文化活動及展演，讓大眾發現台灣海洋之美。

（五）、推動海洋運動，提升學生水域活動能力，培育國民具有冒險犯難的精 神。

（六）、規劃設立南島文化園區，保存台灣海洋文化，展現海洋國民文化特色。

為因應具體目標訂定其具體策略如下（教育部，2004）：

（一）、強化海洋台灣課程及教材內涵，研編台灣海洋、歷史、文學、藝術、

地理、自然生態補充教材，以培養包容博大、創新求變的海洋國民意識，展開海 洋國民特色。

（二）、加強海洋台灣師資培育與進修，增進海洋教學知能。

（三）、強化海洋研究及海事人才培育。

（四）、結合相關社會教育機構，辦理台灣海洋文化活動及展演，讓大眾發現 台灣海洋之美。

（五）、推動海洋運動，培養水域運動有關游泳、潛水、划船等各類人才，展 現冒險犯難海洋國民特色。

（六）、規劃設立南島文化園區保存台灣海洋文化，將以 BOT 方式進行。

上述而言，從教育部所訂定的施政主軸中可以明顯地看出，除了在加強編寫 海洋教材及培育海洋師資及研究與海事人才之外，也強調辦理海洋相關文化活動 與水域活動，同時注重南島海洋文化的保存及特色發展。吳靖國（2009）指出四 年教育施政主軸專章列出確立海洋台灣的推動體系行動方案，提出三個主題：1.

培養海洋意識，展現海洋國民特色；2. 強化海洋文化與特色之課程與教學；3.

健全推動海洋臺灣的各項配套措施。這是海洋教育具體納入中小學教育的開端，

是有意識地促使海洋教育成為中小學教育內涵的一個里程碑。

二、2007 年海洋教育政策白皮書

教育部於 2007 年提出海洋教育政策白皮書，為我國首度標舉以海洋為核心 之教育政策文書，其政策意旨係立足於強化各級學校學生之海洋素質基礎上，以 培育產業界所需優質人才為主軸，架構共分五章（教育部，2007）：首先敘明國 際與我國的海洋政策及發展趨勢，其次闡述並分析海洋教育的環境與現況，第三 章討論當前推展海洋教育之問題，第四章整合提出我國海洋教育的政策理念及政 策目標，第五章則敘明我國海洋教育策略目標及規劃具體策略。期透過整體政策 的架構，完成我國海洋教育藍圖的整合性佈局。以下就海洋教育政策之理念、政 策目標、海洋教育策略目標及具體策略，說明如下（教育部，2007）：

我國海洋教育政策理念：

（一）、確立海陸平衡的教育思維

過去因海洋教育的不足，存在著「由陸看海」或「重陸輕海」的失衡評價。

也因為國人長期對海洋認識的偏頗，相對地減抑對海洋的熱愛、善用與珍惜，也 難以展現海洋的國際觀。為配合海洋政策的發展，海洋教育需從以往偏頗的觀念，

調整為對整體自然環境的尊重及兼容並蓄的「海陸平衡」思維，將教育政策延伸 向海洋，以海島為立足點，並有能力分享利用全球海洋所賦予人類的寶貴資源。

（二）、建立知行合一的教育實踐

海洋教育的學習內涵應兼備知識與實務，在知識面上，首重從學前教育及國 中小學的學校教育培養起國人對海洋的正確觀念，教育全民海洋的相關基本知識。

在實務面上，海洋教育的學習計畫應以海（水）上體驗為核心，充實優質且安全 的體驗場所及豐富的活動內容，同時佐以海洋相關知識的融入。

（三）、實現產學攜手的教育願景

海洋產業涵蓋領域甚為廣泛，應著重效益較大的重點領域，有系統的進行產 業專業人力質量分析，研議各專業領域的人才培育模式，進而整合資源，有計畫 協助大專校院及職校培育優質的專業人才，並培養兼備海洋國際觀及處理海洋國 際事務之專業人才，以促進海洋產業發展，提升國家產業競爭力。

（四）、共築資源共享的教育網絡

積極整合政府與民間海洋資源，建立合作體制，規劃推動系列性的計畫。從 建立教育體系與產業界的培用關係，到教育體系與研究機構的基礎研究來帶動產 業的研發，進而形成反饋機制，促成產官學界良性合作的運作體制。在知識經濟 環境中，國際化與資訊化是核心基礎工程，建立海洋教育資源平台，可加速海洋 資訊的累積、擴展及流通利用，可提供快速、正確、有效的海洋資訊與諮詢服務、

支援決策並協助各項海洋工作的推展。

（五）、本土接軌國際的教育理想

引導國民擴展生活到海洋領域，並致力於臺灣海洋之經濟、環保及社會的發 展，推動海洋教育應優先以臺灣的海域疆界為範疇，以本土議題及素材為核心課 題。在推動以臺灣海域疆界為優先範疇的海洋教育時，仍應輔以增進國民對全球 海洋的國際觀，培育具有海洋素養的全球公民，做好接軌國際海洋社會的準備。

我國海洋教育政策目標（教育部，2007）：

（一）、各級教育行政機關因應區域發展需要訂定海洋教育推動計畫及健全推 動制度，提升人才培育績效，以促進國家海洋社會、產業及環境保護的發展。

（二）、各級學校加強海洋基本知能教育，培育學生具備認識海洋、熱愛海洋、

善用海洋、珍惜海洋及海洋國際觀的國民特質。

（三）、建立學生家長對海洋的正確價值觀，且對海洋有充分的了解，並輔導 依其性向、興趣選擇適性的海洋所系科及行職業。

（四）、各級海洋校院配合海洋科技及產業發展，創新海洋教育人才培育制度 內涵。

（五）、整合產官學研界共同的海洋教育資源，合作培育符合業界需求的技術 專業人才，提升學生就業率及產業競爭力。

海洋教育策略目標及具體策略，其中針對與本研究有關的條列如下（教育部，

2007）：

（一）、建立推動海洋教育之基礎平台 1.策略目標

（1）、健全各級教育行政機關海洋教育推動制度。

（2）、建立動海洋教育之整合及溝通平台。

（3）、充分交流、分享與運用海洋教育相關資源及資訊。

2.具體策略

（1）、各級教育行政機關訂有海洋教育計畫，寬列專項經費，視需要成立 專責單位，進用優質的海洋專長教育人員；並定期考核績效及辦理成果發表。

（2）、由教育部邀集相關部會、學界、民間非營利組織及業界代表組成海 洋教育推動委員會，建立合作平台，整合相關資源，共同進行合作計畫，包括 開發課程教材、培育專業人才、推動海洋體驗、辦理競賽與研習活動及研究發 展等。

（3）、建立海洋教育資訊交流平台及各類資料庫，包括產業界、學校體系、

政府機構及民間非營利組織等之資源與成果資訊。

（4）、配合海洋產業需求，協調相關部會檢討海事專業證照考用制度內 建立合作培訓、考選及任用之機制。

（二）、培育學生海洋基本知能與素養 1.策略目標

（1）、增列高中職及國中小課程綱要的「海洋教育」重要議題，課程內涵 比例應合理適切。

（2）、鼓勵各級學校發展具有特色的海洋基本知能課程、教材及活動。

（3）、鼓勵及支援各級學校發展兼顧知識、體驗及生活技能的海洋教育。

2.具體策略

（1）、設立海洋課程研發中心，研究發展高中職及國中小銜接一貫的海洋 教育課程與教材。

（2）、各級地方行政機關成立專家諮詢輔導團，輔導濱海或位置適中學校，

發展具有特色的海洋教育，並成立區域海洋教育核心學校，結合社區各種海洋資 源，支援區域內其他學校的海洋教育教學或提供觀摩。

（3）、規劃充實教師海洋基本知能之培育課程，強化教師「海洋融入教學」

之能力，透過職前與在職進修增進教師海洋教育素養。

（4）、各級教育行政機關依相關或增訂獎補助辦法，支援各級學校發展具 有學校本位特色的海洋教育。

針對上述內容所言，我國海洋教育政策白皮書首要著重培育產業界人才，

以提升國家海洋產業競爭力，次要以加強各級學校加強海洋基本知能教育，以 培養全民具備海洋國民的特質。

從具體策略目標一建立推動海洋教育之基礎平台具體策略指出：「各級教育 行政機關訂有海洋教育計畫，寬列專項經費，視需要成立專責單位，進用優質的 海洋專長教育人員；並定期考核績效及辦理成果發表。」以及具體策略目標二培 育學生海洋基本知能與素養具體策略也指出：「各級地方行政機關成立專家諮詢 輔導團，輔導濱海或位置適中學校，發展具有特色的海洋教育，並成立區域海洋

從具體策略目標一建立推動海洋教育之基礎平台具體策略指出：「各級教育 行政機關訂有海洋教育計畫，寬列專項經費，視需要成立專責單位，進用優質的 海洋專長教育人員；並定期考核績效及辦理成果發表。」以及具體策略目標二培 育學生海洋基本知能與素養具體策略也指出：「各級地方行政機關成立專家諮詢 輔導團，輔導濱海或位置適中學校，發展具有特色的海洋教育，並成立區域海洋