國立臺東大學教育學系 教育行政碩士在職專班
碩士論文
指導教授：梁忠銘 博士
台東縣海洋教育資源中心學校推動成效 之研究
研究生：呂清文 撰
中華民國一○九年七月
國立臺東大學教育學系 教育行政碩士在職專班
碩士論文
台東縣海洋教育資源中心學校推動成效 之研究
研究生：呂清文 撰 指導教授：梁忠銘 博士
中華民國一○九年七月
台東縣海洋教育資源中心學校推動成效之研究
作者：呂清文 國立台東大學教育學系
摘 要
本研究主要目的有四：一、探討海洋教育資源中心學校推動過程 與實施現況。二、探討海洋教育資源中心學校推動過程中所遭遇的困 境。三、探討海洋教育資源中心學校推動過程中遭遇困境之解決策略。
四、探討海洋教育資源中心學校未來推動之建議與展望。透過文獻分 析法、文件分析法及半結構式訪談進行研究。文獻探討從海洋教育政 策實施、發展歷程及歷年海洋教育相關研究，期望能找出海洋教育實 施的成效與結果，作為十二年國民基本教育海洋素養的發展方向。同 時對中心學校進行訪談，瞭解推動過程、成效、困境與解決策略，作 為台東縣推動海洋教育之參考。本研究結論：一、推動海洋教育計畫，
順利執行並完成各項計畫任務。二、推動困境為缺乏專職行政人力、
成果上傳不佳、教材取得不易、活動安全顧慮及家長溝通不易。三、
解決策略為整合在地資源、更新網路平台、辦理自主評鑑。四、推動 經費來源充裕，足以推動海洋教育。根據研究結果提出具體建議，提 供教育主管機關、海洋教育資源中心學校以及後續研究者參考。
關鍵字：海洋教育、海洋素養、重大議題、特色課程
Research on the Promoting Effectiveness of Ocean Education Resource Center in Schools of Taitung County
Lu Chin-Wen
Abstract
The research mainly aims at: (1) exploring the promotion of ocean education resource centers in schools and its current implementation; (2) exploring the dilemma during the promotion of the ocean education resource centers in schools; (3) exploring the solutions for these dilemmas;
(4) exploring the suggestions and prospect of promoting the ocean
education resource center school in future. Literature review, document
analysis and semi-structured interview are adopted for this research. The
literature review, starting from the policy implementation and development
history of the ocean education to relevant researches on ocean education
over the years, is expected to find out the effectiveness and results of the
ocean education and take them as a direction of the development of ocean
literacy for the 12- year Basic National Education. At the same time, the
center school is interviewed so as to understand the promoting process,
effectiveness, dilemmas and solutions and regard them as reference for
promoting the ocean education in Taitung County. The conclusions of this
research are as follows: (1) Promote the ocean education plan, smoothly
execute and complete various project tasks. (2) The challenges of
promotion are the lack of full-time administrative staff, poor results upload,
difficulty in obtaining teaching materials, safety concerns for activities, and
difficulty in communicating with parents. (3) The solution strategy is to
integrate local resources, update the network platform, and conduct independent evaluations. (4) The promotion funds sources are enough to implement each plan of ocean education. Specific suggestions are proposed according to the research to provide for education authorities, the ocean education resource centers in schools, and future researchers as reference.
Keywords: ocean education, ocean literacy, significant issues, special
courses
目 次
摘 要 ... i
目 次 ... iv
表 次 ... vi
圖 次 ... vii
第一章 緒論 ... 1
第一節 研究背景與動機 ... 1
第二節 研究目的與問題 ... 3
第三節 名詞解釋 ... 4
第四節 研究範圍與限制 ... 5
第二章 文獻探討 ... 7
第一節 國家海洋政策的發展 ... 7
第二節 教育部海洋教育計畫的發展 ... 13
第三節 我國海洋教育的相關研究 ... 27
第三章 研究方法 ... 37
第一節 研究設計 ... 37
第二節 研究架構 ... 38
第三節 研究對象 ... 39
第四節 研究工具 ... 39
第五節 資料處理與分析 ... 42
第六節 研究倫理與信實度 ... 44
第四章 研究結果與討論 ... 45
第一節 推動過程與實施現況 ... 45
第二節 推動過程所遭遇的困境 ... 54
第三節 推動過程中遭遇困境之解決策略 ... 61
第四節 未來推動之展望 ... 68
第五章 結論與建議 ... 73
第一節 結論 ... 73
第二節 建議 ... 76
參考文獻 ... 79
壹、中文部分 ... 79
貳、英文部分 ... 84
附錄 ... 85
附錄一 訪談同意書 ... 85
附錄二 訪談大綱（校長、行政人員） ... 86
附錄三 訪談大綱（教師） ... 87
附錄四 訪談大綱（輔導員） ... 88
附錄五 臺東縣政府 107-110 學年度海洋教育發展計畫 ... 89
表 次
表 2-1 以縣市為實施推動成效或現況之研究 ... 27
表 2-2 海洋教育課程實施相關之研究 ... 30
表 2-3 教師教學與認知相關之研究 ... 33
表 3-1 訪談對象基本資料彙整表 ... 39
表 3-2 專家學者效度名單 ... 40
表 3-3 訪談大綱 ... 41
表 4-1 四年發展項目進程及執行內容表 ... 48
圖 次
圖 3-1 研究架構圖 ... 38
圖 4-1 臺東縣政府教育處推動海洋教育四年發展整體架構圖 ... 46
圖 4-2 臺東縣海洋教育課程發展學理架構圖 ... 46
圖 4-3 臺東縣海洋教育課程內涵圖 ... 47
第一章 緒論
本研究針對台東縣海洋教育資源中心學校推動之成效進行探討。本章共分為 四節，第一節說明研究背景與動機，第二節為研究目的與問題，第三節為名詞解 釋，第四節為研究範圍與限制。
第一節 研究背景與動機
一、研究背景
台灣四周環海，與海洋的關係更為緊密，然而對於浩瀚海洋的認識，卻長期 受到忽視。海洋面積占地球表面積約 70%，對於調節氣後、大氣循環與生態運作，
有一定的重要功能。海洋不僅是地球生命的起源，孕育著大量海洋生物，陸地生 物同樣也受惠於海洋所調節的氣候環境而存活，而人類在地球上的存在與延續，
則更是與海洋相倚甚深。
1982 年聯合國制訂「聯合國海洋法公約」，該公約於 1994 年生效後，世界 各國也相繼公布海洋白皮書。直到近年來，由於各國對海洋教育的積極作為，以 及政府態度的改變，終能意識到海洋的重要性。因此，我國於 2001 年時提出「海 洋白皮書」宣示成為「海洋國家」（行政院研究發展考核委員會，2001）；2004 年提出「國家海洋政策綱領」作為政府施政根基（行政院，2004）；教育部於 2004 年發佈「教育部未來四年施政主軸行動方案表」中，明確指出要將海洋教育融入 九年一貫課程綱要之中（教育部，2004）。 2006 增修為「海洋政策白皮書」，揭 示我國對海洋事務工作的方針（行政院研究發展考核委員會，2006）； 2007 年 提出「海洋教育政策白皮書」，將我國海洋政策落實到海洋教育的方向上（教育 部，2007）。2008 年「海洋教育課程綱要」公布，成為我國中小學階段推動海洋 教育的重要指引（教育部，2008a）。2014 年新修訂之十二年國民教育課程綱要，
本於全人教育的精神，以核心素養為課程發展主軸，亦將海洋教育舉列為重大議
題；為配合我國十二年國教制度的啟動，新修訂的「海洋教育課程綱要」也於 2019 年起開始實施，投入一個新的海洋教育進程（國家教育研究院，2019）。
因此，為建立我國學童從小就具有海洋之基本知能，教育部（2007）在《海 洋教育政策白皮書》中提出五項海洋教育政策目標，其中之一為各級學校加強海 洋基本知能教育，培育學生具備認識海洋、熱愛海洋、善用海洋、珍惜海洋及海 洋國際觀的國民特質。該白皮書第五章海洋教育策略目標及具體策略內之第二節 培育學生海洋基本知能與素養中，指出具體策略之一為各級地方行政機關成立專 家諮詢輔導團，輔導濱海或位置適中學校，發展具有特色的海洋教育，並成立區 域海洋教育核心學校，結合社區各種海洋資源，支援區域內其他學校的海洋教育 教學或提供觀摩。在此背景下，各縣(市)於 97 年開始籌辦海洋教育的資源中心 學校，展開推動海洋教育的工作至今。
台東縣的海洋教育資源中心也於 97 年度開始籌設，透過縣內辦理徵選，最 後由台東縣成功鎮博愛國小獲選，負責辦理推動全縣海洋教育的推廣，後來因為 該校面臨裁併校之危機，102 年度起就將推動海洋教育的工作任務，交接給當時 推動海洋教育活動不遺於力的綠島鄉公館國小，一直到現在，公館國小仍然負責 海洋教育資源中心的推動工作與任務。
二、研究動機
台東縣位於臺灣東南部，東臨太平洋，西接中央山脈。全縣面積約為 3,515 平方公里，佔全臺灣島的 10 分之 1，海岸線長約 172 公里，若加上綠島及蘭嶼 兩離島，海岸線總長約 182 公里。除了擁有豐富的海洋地質環境以及原住民阿美 族及達悟族海洋民族的文化之外，近年來每年舉辦國際衝浪公開賽，吸引世界各 地的衝浪好手前來挑戰，無形中也帶動一波海洋休閒活動的熱潮。然在海洋教育 政策白皮書公布前，相較國內一般教育而言，有關海洋教育知能與素養鮮少涉及，
乃是因為政府遷臺以來，一直以陸地思維、以陸看海的思想進行國家教育。公布 後，為了推動相關海洋教育政策計畫，各縣市陸續成立海洋教育資源中心，訂定 縣內海洋教育資源中心維運計畫，負責執行與推動海洋教育計畫，其目標除運作 海洋教育資源中心外，需整合輔導團與海洋教育資源中心學校資源，配合精進教
學計畫辦理相關活動，並設立與維護海洋教育網路平台，同時協助各校發展在地 化特色海洋教育。也因此各國中小需將海洋教育的內容融入現行各個科目之中，
並且每年需上傳成果至台東縣海洋教育資源中心網路平台。彭思瑜（2019）臺灣 海洋教育學位論文的研究內容主軸與趨勢指出，在海洋教育實施調查方面，以「學 習成效」最多，其次是「評鑑研究」，第三是「行動研究」，第四是「課程研究」， 第五是「內容分析」，第六是「案例研究」，最後是「研究與發展」。研究者曾服 務於台東縣海洋教育資源中心學校，負責推動海洋教育，並擔任海洋教育輔導員，
因此藉此研究瞭解這幾年台東縣海洋教育資源中心學校推動的過程與成效如何？
是本研究的動機之一。
吳靖國（2017）指出海洋教育資源中心面臨的問題是人力、經費與專業導引 三方面的問題。公館國小位於離島，又屬於六班編制的學校，小校本來就是資源 與人力缺乏，除本身教學與行政工作外，還要負責推動全縣的海洋教育工作，而 海洋教育資源中心實際上並不是一個機構，而是附設在學校的一個單位，是屬於 任務編組的性質，甚至沒有人員編制與人事費用，再加上海洋教育並不是一個領 域科目，只是教育重大議題，這會影響各校是否會積極推動與發展相關海洋教育 課程，學校老師是否也會積極推動海洋教育融入各領域中。因此想瞭解海洋教育 資源中心學校推動的困境與解決策略為何？是本研究的動機之二。
第二節 研究目的與問題
一、研究目的
（一）、探討海洋教育資源中心學校推動過程與實施現況。
（二）、探討海洋教育資源中心學校推動過程中所遭遇的困境。
（三）、探討海洋教育資源中心學校推動過程中遭遇困境之解決策略。
（四）、探討海洋教育資源中心學校未來推動之建議與展望。
二、研究問題
（一）、探討海洋教育資源中心學校推動過程與實施現況？
1、海洋教育資源中心學校推動海洋教育的計畫內容為何？
2、海洋教育資源中心學校行政人力、教師及輔導員參與程度如何？
3、海洋教育資源中心學校網路平台管理及各校上傳成果具體成效？
4、海洋教育資源中心學校推動海洋教育經費來源為何？
（二）、探討海洋教育資源中心學校推動過程中所遭遇的困境？
1、推動海洋教育計畫實施困境為何？
2、推動海洋教育行政人力、教師及輔導員參與的困境為何？
3、推動海洋教育網路平台管理及各校上傳成果困境為何？
4、推動海洋教育資源中心經費來源的困境為何？
（三）、探討海洋教育資源中心學校推動過程中遭遇困境之解決策略？
1、推動海洋教育計畫實施困境之解決策略為何？
2、推動海洋教育行政人力、教師及輔導員參與的困境解決策略為何？
3、推動海洋教育網路平台管理及各校上傳成果困境解決策略為何？
4、推動海洋教育資源中心經費來源的困境解決策略為何？
（四）、探討海洋教育資源中心學校未來推動展望為何？
第三節 名詞解釋
一、海洋教育資源中心
教育部於 2007 年提出海洋教育政策白皮書具體策略目標二培育學生海洋基 本知能與素養具體策略指出（教育部，2007）：「各級地方行政機關成立專家諮詢 輔導團，輔導濱海或位置適中學校，發展具有特色的海洋教育，並成立區域海洋 教育核心學校，結合社區各種海洋資源，支援區域內其他學校的海洋教育教學或 提供觀摩。」所以本研究是指各縣市於 97 年開始籌辦海洋教育的資源中心學校，
為推動上述海洋教育工作負責的學校，本縣目前負責推動學校為綠島鄉公館國 小。
二、海洋教育
本研究是指台東縣各國民中小學，依據教育部頒布的九年一貫課程綱要海洋 教育重大議題，在校實施的課程與教學。學校應以塑造「親海、愛海、知海」的 教育情境，涵養學生的海洋通識素養為主軸，進而奠立海洋臺灣的深厚基礎。課 程目標應塑造「親海、愛海、知海」的教育情境，讓學生親近海洋、熱愛海洋和 認識海洋。並分成五大主題軸，分別是海洋休閒、海洋社會、海洋文化、海洋科 學和海洋資源（教育部，2008b）。
三、海洋教育推動成效
本研究是指海洋教育資源中心學校，依據教育部國民及學前教育署補助直轄 市及縣（市）政府推動國民中小學海洋教育作業要點，申請補助之各項計畫，分 為兩類。第一類為維運海洋教育資源中心計畫，第二類為精緻海洋教育課程與教 學計畫。所謂推動成效是指申請之各項計畫，能否順利執行完成海洋教育各項推 動計畫任務。
第四節 研究範圍與限制
一、研究範圍
本研究主要針對台東縣海洋教育資源中心學校，對其海洋教育課程發展及推 動成效與困境作為研究主題，其他縣市海洋教育資源中心學校不在本研究範圍 內。
二、研究對象
本研究對象是將以海洋教育資源中心學校之行政人力、教師以及海洋教育輔 導團團員為對象，其他學校非本研究對象。
三、研究限制
本研究主要是針對台東縣海洋教育資源中心學校為研究場域，其研究結果僅 供台東縣政府教育處推動海洋教育發展策略之參考，不可對其他縣市做過多的推 論。
第二章 文獻探討
本章從國家海洋政策目標與內容，教育部訂定相關海洋教育政策計畫以及歷 年海洋教育相關研究來探討，共分為三節，第一節國家海洋政策的發展，第二節 教育部海洋教育計畫的發展，第三節我國海洋教育的相關研究。
第一節 國家海洋政策的發展
台灣早期的海洋教育主要著重在「海洋科學研究專業教育」及「海洋技術職 業專門教育」，而非以普及化為目標的海洋教育。Stepath（2006）指出海洋教育 的目標乃是教育人們獲得一種敏銳判斷影響人類活動的公民能力，並助長有關生 態環境上的感受練習（引自蔡秀芳，2017）。然而當時國民中小學普及教育課程 中，與海洋相關的課程內容大約僅佔 2.86％（國小）到 4.28％（國中），比例甚 低（教育部，2007），並未見到以海洋教育為主軸所進行的課程規劃。
Lasswell 與 Kaplan（1950）指出政策是為某項目標、價值與實踐而設計的 計畫（引自周雅岑，2017）。我國自 2001 年 3 月首度出版第一份「海洋白皮書」
後，再依 2004 年 10 所發佈的「國家海洋政策綱領」為基礎，就其架構內容進 行修訂，並於 2006 年 3 月再出版第二份「海洋政策白皮書」。本節將針對國家海 洋政策的發展說明如下：
一、2001 年海洋白皮書
世界先進國家如澳洲、美國、日本及歐盟等，自聯合國於 1994 年施行「海 洋法公約」後，也致力於朝海洋經濟、社會及文化的發展，並公布了海洋白皮書。
此外我國海洋政策，政府也於 2001 年頒布海洋白皮書，宣示成為海洋國家，揭 櫫臺灣未來發展應向海洋延伸、創造藍色國土發展機會。總目標：1.健全海洋事 務法制、組織，強化海域管理與海洋建設。2.維繫海洋資源的永續利用，確保國
家海洋權益與社會福祉。3.加強海洋人文、教育宣傳，奠定海洋意識基礎。其主 要內容包括：導論、維護海域安全、永續經營海洋資源、關懷海洋人文發展及結 語等五個面向。依據主要內容，以下分別條列其政策目標（行政院研究發展考核 委員會，2001）：
（一）、海上防衛與國家安全。
（二）、海上治安維護與災難救護。
（三）、海洋生物資源保育利用與管理。
（四）、海洋非生物資源探採利用與管理。
（五）、航運及港埠發展與管理。
（六）、海域觀光遊憩與管理。
（七）、海洋環境保護與污染防治。
（八）、海岸地區管理。
（九）、海洋的研究發展。
（十）、海洋文化與人才培育。
另就其具體作為，也提出以下具體十項政策建議（行政院研究發展考核委員 會，2001）：
（一）、確保海洋權益，維護國家領土主權完整。
（二）、維護海洋法律秩序，確保海上交通及人命財產安全。
（三）、確保海洋生物資源的多樣性，促進共同養護與合理永續利用。
（四）、有效利用與管理海洋非生物資源，兼顧資源開發與生態環境。
（五）、活絡產業發展，提升航運國際競爭力。
（六）、合理利用海域觀光資源，提昇海域觀光遊憩品質。
（七）、保護海洋環境，確保國民健康。
（八）、促進海岸資源合理利用與保育。
（九）、持續推動海洋科學研究，提升海洋科學研究水準。
（十）、引導全民關心國家海洋發展，建立海洋觀的文化社會。
上述海洋白皮書的政策目標，其中提到海洋文化與人才的培育，期望藉由各 級教育體系中對海洋的瞭解，長期補助與支持海洋研究、教育與傳播機構的發展，
培育更多的海洋人才。另首次提出針對我國的海洋政策及海洋事務的工作方向，
其中「培育海洋人才」及推動海洋教育列為重點目標之一（行政院研考會，2010）。
蔡文欽（2010）認為因其內容涵蓋範圍大，業務相關的部會也相當多，包括 了國防、內政、外交、教育……等，研擬白皮書的只是研考會，但要落實還是得 跨部會合作，如此，才能使我國的海洋政策推動更有效率，也能更見成效。
許德惇，唐存勇，魏慶琳，謝秀苓（2010）認為白皮書撰寫完成於世界各國
「海洋政策」熱潮初萌階段，且在當時國內政府施政方針上也是一個嶄新的嘗試，
就其架構及所涵括之內容而言，誠屬不易，更是難能可貴。也彰顯當時主事者及 撰寫委員之勤勞任事、理論與實務並重、學養豐碩且通達幹練，對爾後政府在海 洋事務相關政策之規劃推動上，功不可沒。
上述所言，研究者認為海洋白皮書的頒定除了政策思維的改變，培育海洋人 才更是整體教育發展重要的改變。戒嚴時期因政治因素，導致人民無法親近海洋，
直接影響整個教育政策，由陸地看海洋，侷限人民視野及海洋活動空間，再加上 對海洋的無知與恐懼，更對於相關海洋產業發展受到限制，甚至對海洋環境造成 影響。因此，海洋白皮書可以說是開啟我國海洋文化發展的新一頁。
二、2004 年國家海洋政策綱領
行政院於 2004 年 1 月 7 日成立「行政院海洋事務推動委員會」，整合政 府單位、民間組織及專家學者意見，於 10 月公布「國家海洋政策綱領」，做為 我國國家海洋整體的政策指導方針。當中指出既是海洋國家，自當喚起國民海洋 意識，振作國家海洋權益，積極保護海洋生態，為子孫萬代，立永續家園。為創 造健康的海洋環境、安全的海洋活動與繁榮的海洋產業，進而邁向優質海洋國家，
爰訂定「國家海洋政策綱領」，為政府施政根基（行政院海岸巡防署，2004）。
國家海洋政策綱領可分成三大部份（行政院海岸巡防署，2004），第一部份 是願景，第二部份是政策主張，第三部份則是目標與策略。在願景部份，提到為 創造健康的海洋環境、安全的海洋活動與繁榮的海洋產業，進而邁向優質海洋國 家，爰訂定「海洋政策綱領」，為政府施政根基。在政策主張方面，海洋政策綱 領共提出九點主張，說明如下（行政院海岸巡防署，2004）：
（一）、確認我國是海洋國家，海洋是我國的資產，體認我們國家的生存發展 依賴海洋。
（二）、享有與履行國際海洋法賦與國家在海洋上的權利與義務，並響應國際 社會倡議之永續發展理念。
（三）、重新認識國家發展中之海洋元素，尊重原住民族海洋經驗與智慧，並 建立符合國家權益之海洋觀。
（四）、調查國家海洋資產，瞭解社會對海洋之需求，掌握海洋活動本質，規 劃國家海洋發展。
（五）、採行永續海洋生態及世代正義的觀點，建立海洋環境保護、海洋生物 資源養護及合理利用海洋之海洋管理體制。
（六）、強化海洋執法量能，以創造穩定之海洋法律秩序與安全之海洋環境。
（七）、創造有利之政策與實務環境，實質鼓勵海洋事業發展。
（八）、推動以國家發展為導向之海洋科學研究，引導各級水產、海事、海洋 教育發展，以利海洋人才之培育。
（九）、提供安全、穩定之海洋環境，鼓勵民眾親近海洋，培養海洋意識與文 化。
在目標與策略方面，海洋政策綱領提出六大目標與策略，臚列如下（行政院 海岸巡防署，2004）：
（一）、維護海洋權益，確保國家發展 1.掌握國際發展趨勢。
2.增進海洋國際合作。
3.強化海洋政策法制。
4.健全海洋行政體制。
（二）、強化海域執法，維護海上安全 1.強化海域執法功能。
2.健全海域交通秩序。
3.提昇海事安全服務。
4.充實海域維安能量。
（三）、保護海洋環境，厚植海域資源
1.提昇污染防治能量。
2.健全保護自然海岸。
3.永續經營海洋資源。
4.加速推動復育工作。
（四）、健全經營環境，發展海洋產業 1.強化航港造船產業。
2.推動永續海洋漁業。
3.拓展海洋科技產業。
4.擴大海洋觀光遊憩。
（五）、深耕海洋文化，形塑民族特質 1.重建航海歷史圖像。
2.打造海洋空間特色。
3.保存傳揚海洋文化。
4.形塑海洋生活意象。
（六）、培育海洋人才，深耕海洋科研 1.強化教育培育人才。
2.提升科研整合資訊。
3.建構安全永續環境。
4.推動產業開發科技。
國家海洋政策綱領於 2004 年發布，做為我國整體國家海洋政策指導方針，
以引導我國邁向生態、安全、繁榮的海洋國家境界（教育部，2007）。
國家海洋政策綱領為我國的海洋事務指出了方向，也為海洋政策白皮書奠下 基礎，最重要的意義是確立我國為海洋國家，並且強調我們國家的生存與發展依 賴海洋（蔡文欽，2010）。
上述所言，研究者以為國家海洋政策綱領不僅維護國家海洋權益發展、同時 也強化海域執法與安全，也因此保護海洋環境與資源，確保海洋產業發展環境，
並保存與形塑海洋民族文化特質，強化人才培育，提升科研與產業開發，為邁向 優質海洋國家立下基礎。
三、2006 海洋政策白皮書
我國行政院於 2001 年發表「海洋白皮書」，並在 2006 年公布修正過後的
「海洋政策白皮書」主要內容包括（行政院研究發展考核委員會，2006）：導論、
維護海洋權益，確保國家發展、強化海域執法，維護海上安全、保護海洋環境，
厚植海域資源、健全經營環境，發展海洋產業、深耕海洋文化，形塑民族特質、
培育海洋人才，深耕海洋科研及結語等八個面向。以下對其「策略與工作要項」， 說明如下（行政院研究發展考核委員會，2006）：
（一）、維護海洋權益，確保國家發展。
（二）、強化海域執法，維護海上安全。
（三）、保護海洋環境，厚植海域資源。
（四）、健全經營環境，發展海洋產業。
（五）、深耕海洋文化，形塑民族特質。
（六）、培育海洋人才，深耕海洋科研。
海洋政策白皮書（2006）在培育海洋人才領域相關的政策目標中指出，應「加 強中小學教育、高等教育、技職教育、社會成人教育中有關基礎海洋生態、本土 環境、海洋科學技術、海洋法規和管理制度等的教育課程和教材內容，以提高各 級教育體系中對海洋的瞭解。」
許德惇等人（2010）認為海洋政策白皮書強調全民參與及台灣的特殊主體性，
全書之撰寫悉以「海洋立國/海洋國家」為主軸。然而未能將「21 世紀海洋藍圖」
所揭櫫之主要訴求和基本精神融入，錯失了我國「海洋政策」與世界其他國家接 軌之契機。
如上所述，研究者認為我國海洋政策白皮書的目標，其涵蓋面向包括海洋科 學與技術的發展、海洋環境資源的管理與利用、以及海洋文化與人才培育等，特 別是我國海洋政策強調海洋文化，關懷海洋與人類生活之間的互動，有別於其他 各國。但我國海洋政策的面向雖廣，其層次卻僅限於國家發展與國家利益，而非 放眼全球。因此其政策內容多是以台灣周邊海域範圍為目標而非全球海洋，因此 侷限了我國的海洋政策意涵，甚為可惜。
第二節 教育部海洋教育計畫的發展
行政院於 2001 年提出海洋白皮書之後，教育部亦開啟推動海洋教育的相關 工作，本節針對教育部提出的各項計畫進行探討，包括教育部於 2004 年發佈的 教育部未來四年施政主軸行動方案表（教育部，2004）、2007 年提出海洋教育政 策白皮書（教育部，2007）、 2008 年提出國民中小學九年一貫課程綱要重大議 題（海洋教育）（教育部，2008b），2017 年提出 106-110 海洋教育執行計畫，並 於 2016 年公告十二年國教課程綱要重大議題（海洋教育）（教育部，2014）等 相關內容。
一、2004 年未來四年施政主軸行動方案表
教育部於 2004 年發佈的「教育部未來四年施政主軸行動方案表」中，以獨 立篇章「確立海洋台灣的推動體系」，其具體目標如下（教育部，2004）：
（一）、強化海洋台灣課程及教材內涵，以認識台灣海洋文化，培養國民包容 博大、創新求變的海洋國民意識。
（二）、加強海洋台灣師資培育與進修，增進教師海洋教學知能。
（三）、強化海洋研究及海事人才培育，發掘台灣海洋無限資源。
（四）、辦理台灣海洋文化活動及展演，讓大眾發現台灣海洋之美。
（五）、推動海洋運動，提升學生水域活動能力，培育國民具有冒險犯難的精 神。
（六）、規劃設立南島文化園區，保存台灣海洋文化，展現海洋國民文化特色。
為因應具體目標訂定其具體策略如下（教育部，2004）：
（一）、強化海洋台灣課程及教材內涵，研編台灣海洋、歷史、文學、藝術、
地理、自然生態補充教材，以培養包容博大、創新求變的海洋國民意識，展開海 洋國民特色。
（二）、加強海洋台灣師資培育與進修，增進海洋教學知能。
（三）、強化海洋研究及海事人才培育。
（四）、結合相關社會教育機構，辦理台灣海洋文化活動及展演，讓大眾發現 台灣海洋之美。
（五）、推動海洋運動，培養水域運動有關游泳、潛水、划船等各類人才，展 現冒險犯難海洋國民特色。
（六）、規劃設立南島文化園區保存台灣海洋文化，將以 BOT 方式進行。
上述而言，從教育部所訂定的施政主軸中可以明顯地看出，除了在加強編寫 海洋教材及培育海洋師資及研究與海事人才之外，也強調辦理海洋相關文化活動 與水域活動，同時注重南島海洋文化的保存及特色發展。吳靖國（2009）指出四 年教育施政主軸專章列出確立海洋台灣的推動體系行動方案，提出三個主題：1.
培養海洋意識，展現海洋國民特色；2. 強化海洋文化與特色之課程與教學；3.
健全推動海洋臺灣的各項配套措施。這是海洋教育具體納入中小學教育的開端，
是有意識地促使海洋教育成為中小學教育內涵的一個里程碑。
二、2007 年海洋教育政策白皮書
教育部於 2007 年提出海洋教育政策白皮書，為我國首度標舉以海洋為核心 之教育政策文書，其政策意旨係立足於強化各級學校學生之海洋素質基礎上，以 培育產業界所需優質人才為主軸，架構共分五章（教育部，2007）：首先敘明國 際與我國的海洋政策及發展趨勢，其次闡述並分析海洋教育的環境與現況，第三 章討論當前推展海洋教育之問題，第四章整合提出我國海洋教育的政策理念及政 策目標，第五章則敘明我國海洋教育策略目標及規劃具體策略。期透過整體政策 的架構，完成我國海洋教育藍圖的整合性佈局。以下就海洋教育政策之理念、政 策目標、海洋教育策略目標及具體策略，說明如下（教育部，2007）：
我國海洋教育政策理念：
（一）、確立海陸平衡的教育思維
過去因海洋教育的不足，存在著「由陸看海」或「重陸輕海」的失衡評價。
也因為國人長期對海洋認識的偏頗，相對地減抑對海洋的熱愛、善用與珍惜，也 難以展現海洋的國際觀。為配合海洋政策的發展，海洋教育需從以往偏頗的觀念，
調整為對整體自然環境的尊重及兼容並蓄的「海陸平衡」思維，將教育政策延伸 向海洋，以海島為立足點，並有能力分享利用全球海洋所賦予人類的寶貴資源。
（二）、建立知行合一的教育實踐
海洋教育的學習內涵應兼備知識與實務，在知識面上，首重從學前教育及國 中小學的學校教育培養起國人對海洋的正確觀念，教育全民海洋的相關基本知識。
在實務面上，海洋教育的學習計畫應以海（水）上體驗為核心，充實優質且安全 的體驗場所及豐富的活動內容，同時佐以海洋相關知識的融入。
（三）、實現產學攜手的教育願景
海洋產業涵蓋領域甚為廣泛，應著重效益較大的重點領域，有系統的進行產 業專業人力質量分析，研議各專業領域的人才培育模式，進而整合資源，有計畫 協助大專校院及職校培育優質的專業人才，並培養兼備海洋國際觀及處理海洋國 際事務之專業人才，以促進海洋產業發展，提升國家產業競爭力。
（四）、共築資源共享的教育網絡
積極整合政府與民間海洋資源，建立合作體制，規劃推動系列性的計畫。從 建立教育體系與產業界的培用關係，到教育體系與研究機構的基礎研究來帶動產 業的研發，進而形成反饋機制，促成產官學界良性合作的運作體制。在知識經濟 環境中，國際化與資訊化是核心基礎工程，建立海洋教育資源平台，可加速海洋 資訊的累積、擴展及流通利用，可提供快速、正確、有效的海洋資訊與諮詢服務、
支援決策並協助各項海洋工作的推展。
（五）、本土接軌國際的教育理想
引導國民擴展生活到海洋領域，並致力於臺灣海洋之經濟、環保及社會的發 展，推動海洋教育應優先以臺灣的海域疆界為範疇，以本土議題及素材為核心課 題。在推動以臺灣海域疆界為優先範疇的海洋教育時，仍應輔以增進國民對全球 海洋的國際觀，培育具有海洋素養的全球公民，做好接軌國際海洋社會的準備。
我國海洋教育政策目標（教育部，2007）：
（一）、各級教育行政機關因應區域發展需要訂定海洋教育推動計畫及健全推 動制度，提升人才培育績效，以促進國家海洋社會、產業及環境保護的發展。
（二）、各級學校加強海洋基本知能教育，培育學生具備認識海洋、熱愛海洋、
善用海洋、珍惜海洋及海洋國際觀的國民特質。
（三）、建立學生家長對海洋的正確價值觀，且對海洋有充分的了解，並輔導 依其性向、興趣選擇適性的海洋所系科及行職業。
（四）、各級海洋校院配合海洋科技及產業發展，創新海洋教育人才培育制度 內涵。
（五）、整合產官學研界共同的海洋教育資源，合作培育符合業界需求的技術 專業人才，提升學生就業率及產業競爭力。
海洋教育策略目標及具體策略，其中針對與本研究有關的條列如下（教育部，
2007）：
（一）、建立推動海洋教育之基礎平台 1.策略目標
（1）、健全各級教育行政機關海洋教育推動制度。
（2）、建立動海洋教育之整合及溝通平台。
（3）、充分交流、分享與運用海洋教育相關資源及資訊。
2.具體策略
（1）、各級教育行政機關訂有海洋教育計畫，寬列專項經費，視需要成立 專責單位，進用優質的海洋專長教育人員；並定期考核績效及辦理成果發表。
（2）、由教育部邀集相關部會、學界、民間非營利組織及業界代表組成海 洋教育推動委員會，建立合作平台，整合相關資源，共同進行合作計畫，包括 開發課程教材、培育專業人才、推動海洋體驗、辦理競賽與研習活動及研究發 展等。
（3）、建立海洋教育資訊交流平台及各類資料庫，包括產業界、學校體系、
政府機構及民間非營利組織等之資源與成果資訊。
（4）、配合海洋產業需求，協調相關部會檢討海事專業證照考用制度內 建立合作培訓、考選及任用之機制。
（二）、培育學生海洋基本知能與素養 1.策略目標
（1）、增列高中職及國中小課程綱要的「海洋教育」重要議題，課程內涵 比例應合理適切。
（2）、鼓勵各級學校發展具有特色的海洋基本知能課程、教材及活動。
（3）、鼓勵及支援各級學校發展兼顧知識、體驗及生活技能的海洋教育。
2.具體策略
（1）、設立海洋課程研發中心，研究發展高中職及國中小銜接一貫的海洋 教育課程與教材。
（2）、各級地方行政機關成立專家諮詢輔導團，輔導濱海或位置適中學校，
發展具有特色的海洋教育，並成立區域海洋教育核心學校，結合社區各種海洋資 源，支援區域內其他學校的海洋教育教學或提供觀摩。
（3）、規劃充實教師海洋基本知能之培育課程，強化教師「海洋融入教學」
之能力，透過職前與在職進修增進教師海洋教育素養。
（4）、各級教育行政機關依相關或增訂獎補助辦法，支援各級學校發展具 有學校本位特色的海洋教育。
針對上述內容所言，我國海洋教育政策白皮書首要著重培育產業界人才，
以提升國家海洋產業競爭力，次要以加強各級學校加強海洋基本知能教育，以 培養全民具備海洋國民的特質。
從具體策略目標一建立推動海洋教育之基礎平台具體策略指出：「各級教育 行政機關訂有海洋教育計畫，寬列專項經費，視需要成立專責單位，進用優質的 海洋專長教育人員；並定期考核績效及辦理成果發表。」以及具體策略目標二培 育學生海洋基本知能與素養具體策略也指出：「各級地方行政機關成立專家諮詢 輔導團，輔導濱海或位置適中學校，發展具有特色的海洋教育，並成立區域海洋 教育核心學校，結合社區各種海洋資源，支援區域內其他學校的海洋教育教學或 提供觀摩。」這成為各縣市政府成立籌辦海洋教育資源中心的法源依據及經費來 源，同時也是海洋輔導團成立的依據及工作的方向。
如上所述，海洋教育政策白皮書，其教育政策以海洋為核心主軸，著重小學 到大學海洋普通教育的銜接，培養海洋基本知能及素養，同時也在培育中等以上 學校海洋基層及專業人才為目的。
三、2008 年國民中小學九年一貫課程綱要海洋教育重大議題
教育部 2008 修訂的九年一貫課程綱要，將海洋教育納入重大議題，從原本 的六大議題資訊教育、環境教育、性別平等教育、人權教育、生涯發展及家政教 育，新增了海洋教育。其修訂過程乃是海洋教育政策白皮書推出後，教育部召集 專家學者進行海洋教育課程綱要的研究，針對九年一貫課程綱要及高中職課程綱 要進行研議，並於 2008 年正式公告「國民中小學九年一貫課程綱要重大議題（海 洋教育）」，並以「課程規劃、設計以融入國民中小學九年一貫課程相關學習領域 為原則」的方式，將海洋教育的內容融入現行各個科目之中（教育部，2008b），
而非以傳統的單一學科科目並安排固定授課時數進行。以下針對海洋教育課程綱 要議題其基本理念、課程目標、分階段具體目標及海洋教育的架構，說明如下（教 育部，2008b）：
（一）、基本理念
臺灣是個被海洋環繞的海洋國家，國民應具備充分認知海洋、善用海洋的能 力。海洋教育應強化對整體自然環境的尊重及相容並蓄的「海陸平衡」思維，將 教育政策延伸向海洋，讓全體國民能以臺灣為立足點，並有能力分享珍惜全球海 洋所賦予人類的寶貴資源。
為達成「臺灣以海洋立國」的理想，涵養以生命為本的價值觀、以臺灣為本 的國際觀及以海洋為本的地球觀，國民中小學海洋教育應以塑造「親海、愛海、
知海」的教育情境，涵養學生的海洋通識素養為主軸，進而奠立海洋臺灣的深厚 基礎。
（二）、課程目標
國民中小學應塑造「親海、愛海、知海」的教育情境，讓學生親近海洋、熱 愛海洋與認識海洋。藉由海洋休閒或參與生動活潑的海洋體驗活動，分享其體驗 經驗，從親近海洋歷程，導引熱愛海洋情操與增進探索海洋知識的興趣。從活動 與省思中激發熱愛海洋情操，善用海洋、珍惜海洋的各項資源，並維護海洋的生 態平衡，積極保育海洋資源，涵養人與海洋和諧共處的價值觀，培養熱愛家鄉，
熱愛海洋的思想情感。增加對海洋的知識，瞭解海洋的生物與生態、海洋文化、
海洋自然科學、海洋資源與海洋相關法律，覺察海洋與社會發展的相互關係，以 及認識國家所處海洋環境與遠景，進而建立海洋意識與積極關心國家海洋發展。
（三）、分階段具體目標有四個階段：
1.國小低年級具體目標
（1）、喜歡親水活動，並重視親水的安全性。
（2）、喜愛閱讀並分享海洋的故事。
（3）、認識水的特性及其與生活的關係。
（4）、瞭解河流或海洋環境保護與生活的關係。
2.國小中年級具體目標
（1）、具備游泳基本技能，並分享親水活動的樂趣。
（2）、瞭解家鄉的水產相關職業。
（3）、欣賞海洋文學與藝術作品，認識海洋民俗活動或信仰，並嘗試創作 海洋文學、藝術作品。
（4）、認識常見的海洋生物。
（5）、瞭解家鄉常見的河流或海洋資源及其保育方法。
3.國小高年級具體目標
（1）、熟練游泳基本技能。
（2）、瞭解臺灣海洋資源開發的概況。
（3）、瞭解臺灣海洋文化，並領略海洋冒險、進取的精神。
（4）、瞭解海洋自然科學的基礎知識。
（5）、瞭解臺灣基本的河流與海洋資源，並積極參與海洋環保活動。
（6）、涵養熱愛海洋情操與增進探索海洋知識的興趣。
4.國中具體目標
（1）、熟練水域求生技能，並從事水域休閒運動。
（2）、瞭解海洋產業的結構與發展，以及主要海洋法規與海域主權。
（3）、比較臺灣與其他國家海洋文化的差異。
（4）、具備海洋自然科學的基礎知識及瞭解海洋科技發展。
（5）、認識常見的海洋資源與可再開發的再生資源。
（6）、涵養人與海洋和諧共處的價值觀，培養熱愛家鄉，熱愛海洋的思想 情感。
（四）、海洋教育的架構分為海洋休閒、海洋社會、海洋文化、海洋科學、海 洋資源等五大主題軸，主題軸下分 16 項細類。
1.海洋休閒：水域休閒、海洋生態旅遊。
2.海洋社會：海洋經濟活動、海洋法政。
3.海洋文化：海洋歷史、海洋文學、海洋藝術、海洋民俗信仰與祭典。
4.海洋科學：海洋物理與化學、海洋地理地質、海洋氣象、海洋應用科學。
5.海洋資源：海洋食品、生物資源、非生物資源、環境保護與生態保育。
從上述課程綱要中，可以發現教育部對於中小學海洋教育規畫明確且詳細，
對其架構五大主題軸，下分 16 項細類，更確立了學習內容，使海洋教育在推動 上有了明確具體的方向。
海洋教育基本知能融入中小學課程綱要計畫期末報告也指出（許明欽、李坤 崇、羅綸新，2008）：「廣義的海洋教育乃以海洋為主題的一門教育科學，含括海 洋休閒、海洋社會、海洋文化、海洋科學、海洋資源等基本教育素材。中小學海 洋教育目的應以發展「親海、愛海、知海」的新運動與新文化，培養一般國民的 海洋通識素養為主軸，並兼顧海洋人才培育，達成教育學生親近海洋、熱愛海洋、
認識海洋、善用海洋、珍惜海洋以及具備海洋國際觀特質的國民素養，方能使臺 灣成為真正的海洋國家」。Allin (1997)亦提及海洋教育必須包含三個思考的面向，
第一個面向為水體，包含位置、地勢、氣候、植物、礦物、大小、形狀；第二個 面向為人們對海洋的適應，包含文化、科技、歷史、人口分布、經濟組織、政治 組織、軍事組織；第三個面向則是由整體的理解中獲得統整與評價的觀點（引自 呂姿瑩，2015）。
此外，由於海洋教育被列入重大議題融入課程，因而受到正規學校教育中的 各級學校重視，使得民眾對於海洋的認知及理解獲得提升（吳靖國，2009）。
由此可知，海洋教育被列入九年一貫課程綱要中的重大議題，有助於海洋教 育的推動。
四、2017 年 106-110 海洋教育執行計畫
教育部為落實海洋教育政策白皮書（教育部，2017），規劃制定各項策略及 目標，從第一期 96-100 年及第二期 101-105 年的海洋教育執行計畫，從課程規 劃與設計、師資培訓、教學革新、設備改進、學生能力的養成或培育、教學評量 或證照、宣導活動、其他配套措施等八大教育主軸規劃具體執行內容，設定逐年 所應達成之績效目標。又為因應時代趨勢並配合海洋教育執行及辦理現況，規劃 及研擬第三期 106-110 年海洋教育執行計畫，以落實政策修訂之策略方向及具體 措施，俾持續推動海洋教育。以下針對計畫總目標及重點策略說明如下（教育部，
2017）：
（一）、計畫總目標 1.計畫主軸：
（1）、強化國人海洋教育基本知能及素養，促使全民認識海洋、熱愛海洋、
善用海洋及珍惜海洋。
（2）、培育海洋產業界所需優質人才，並積極投入海洋產業，提升國家海 洋產業競爭力。
（3）、發揮臺灣海洋環境特色，塑造海洋精緻文化，發展海洋思維的全民 教育，成為擁有文化美感與文明質感的現代海洋國家。
2.計畫理念：
（1）、確立海陸平衡的教育思維。
（2）、建立知行合一的教育實踐。
（3）、實現產學攜手的教育願景。
（4）、建構資源共享的教育網絡。
（5）、落實國際接軌的教育理想，並秉持「基礎」、「統整」及「永續」三 項基本理念，作為規劃第三期計畫之基礎。
3.計畫目標：
（1）、因應區域特色發展需求，健全海洋教育推動機制。
（2）、強化海洋基本知能教育，發揚海洋民族優質特性。
（3）、鏈結學校教育與海洋產業發展，創新海洋教育人才培育制度。
（二）、重點策略
1.強化海洋教育推動機制：
（1）、健全各級教育行政機關海洋教育推動制度。
（2）、強化推動海洋教育之整合及溝通平臺。
（3）、促進海洋教育相關資源及資訊之分享、交流與運用。
2.提升全民海洋素養：
（1）、海洋教育融入十二年國教各學習領域教科書。
（2）、加強各級學校海洋教育相關課程與教學。
（3）、配合十二年國教辦理海洋職涯試探教育，並建立升學與就業輔導機 制。
（4）、強化海洋相關宣導，建立家長及社會大眾海洋職業之正向價值觀。
（5）、結合社會教育，鼓勵相關社教館所推展海洋教育活動。
3.提升海洋專業人才知能：
（1）、配合海洋科技發展及海洋相關國際公約規範，與時俱進改善課程規 劃與教材內容。
（2）、瞭解國際海洋教育發展趨勢，調整國內海洋人才培育計畫。
（3）、因應海洋產業發展，建置完備的海洋教育實習制度，以縮短學用落 差。
（4）、鼓勵設有海洋類科相關大專校院提升與海洋產業之研究發展績效，
以配合海洋新興產業之發展。
針對上述第三期海洋教育執行計畫，海洋教育執行計畫主軸新增「發揮臺灣 海洋環境特色，塑造海洋精緻文化，發展海洋思維的全民教育，成為擁有文化美 感與文明質感的現代海洋國家。」這點和十二年國教課程綱要海洋教育重大議題 基本理念中提到，建立海洋臺灣的深厚基礎，以奠定國民之海洋基本素養，完成 家永續發展的海洋國家，是相互呼應的，旨在強化我國海洋基本之素養。
其次，海洋教育執行計畫目標，從海洋環境保護演變為海洋保育，再到區域 特色發展，健全海洋教育推動機制；從培育學生海洋教育基本知能到增加強化教 師專業成長，再到鏈結學校教育；從建立學生與家長對海洋的價值觀到促進國民
對海洋整體認識，建立民眾對海洋的正確價值觀，再到發揚海洋民族優質特性，
皆呼應「基礎」、「統整」及「永續」三項基本理念，達到海洋教育執行計畫目標。
吳靖國（2009）認為海洋教育執行計畫為中小學教育內涵有三個重點：一是 擴大海洋教育的內涵，再來是逐漸覺知海洋教育的重要，最後是突顯海洋職業的 主體價值。
針對上述所言，海洋教育執行計畫強化推動機制，整合政府與學校單位，共 同推動永續的海洋教育，同時建立資源共享平台，加速海洋教育資訊推展、累積 與流通，提升國民海洋素養，促進海洋專業知識科普化，透過各項活動增進師生 及家長與社會大眾對海洋的正向價值觀，強化民間組織或企業投入推動海洋教育 的機制，培養海洋教育所需人才。
五、2019 年十二年國教課程綱要海洋教育重大議題
十二年國民基本教育課程綱要的重要特色是以核心素養為課程發展的主軸，
並將議題融入各領域，是此次，而因議題常是涉及人類發展與價值的社會課題，
其經由不同領域/科目加以探究，有助於學生統整各領域的學習內容，更能豐富 與促進核心素養的陶成。十二年國民教育課程綱要的融入議題有十九項，其中性 別平等、人權、環境及海洋等四個是延續性的重大議題，依據九年一貫課程綱要 的架構及內涵，延伸擴充至十二年國民教育（國民教育研究院，2019）。
新修訂之十二年國民教育課程綱要，本於全人教育的精神，以核心素養為課 程發展主軸，將海洋教育列舉為四項重大議題之一，雖後修訂為延續性議題，但 仍是中小學各階段中重要性極高的議題，需被融入各領域當中。為達成以海洋立 國的基本理念，與親海、愛海、知海之學習目標，以總綱三面九項核心素養為基 礎，延續五大學習主題，將原訂 116 條能力指標統整為 56 項學習的實質內涵（羅 綸新，2018）。以下針對十二年國教課綱海洋議題內容說明如下（國民教育研究 院，2019）：
（一）、基本理念
為實踐聯合國人類環境宣言與我國國家海洋政策綱領，達成臺灣以海洋立國 的理想，各級學校應以塑造「親海、愛海、知海」的教育情境，讓學生親近海洋、
熱愛海洋與認識海洋。藉由參與生動活潑且安全健康的海洋體驗活動，分享其體 驗經驗，導引熱愛海洋情操與增進探索海洋知識的興趣，進而達到善用海洋，珍 惜海洋資源，並維護海洋生態平衡的理想，奠定國民之海洋基本素養，建立海洋 臺灣的深厚基礎，完成海洋國家永續的發展。
（二）、學習目標
1.體驗海洋休閒與重視戲水安全的親海行為。
2.了解海洋社會與感受海洋文化的愛海情懷。
3.探究海洋科學與永續海洋資源的知海素養。
（三）、學習主題與實質內涵
1.海洋休閒：參與並規劃海洋休閒活動與海洋生態旅遊，從熟練水域求生及 急救技能開始。使國民願意參與並規劃海洋休閒活動，以致能規劃設計導覽海洋 生態旅遊。國小教育階段以喜歡各種親水活動並重視水域安全為主，國中教育階 段以認識多元海洋相關休閒及生活環境為主，高中教育階段以熟練各項水域休閒 觀光與旅遊並重視安全為主。
2.海洋社會：了解海洋歷史及相關產業並建立海洋意識與積極關心國家發展，
了解我國與其他國家海洋歷史的演變、差異並能分析海洋相關產業與經濟活動，
也要具備海洋法律基本素養，並了解其與生活之關係並關心國家海洋政策。國小 教育階段以認識家鄉水域情況，探討我們的開拓史及主權強化為主，國中教育階 段以多元海洋相關產業發展及我國的地理特色、海洋相關法規為主，高中教育階 段以熟練各項海洋相關產業與經濟活動及國家歷史與相關法律與政策為主。
3.海洋文化：欣賞並創作海洋文學與藝術，進而欣賞海洋相關之習俗。評析 我國與其他國家海洋文學與歷史的演變及差異，善用各種寫作技巧或文體創作以 海洋為背景的文學作品。體認各種海洋藝術的價值、風格及其文化脈絡，善用各 種媒材，創作以海洋為內容之藝術作品，進而評析我國與其他國家海洋民俗信仰 與祭典的演變、差異。國小教育階段以閱讀海洋相關的故事及民俗，創作海洋相 關之藝術為主，國中教育階段以進一步了解海洋文化、藝術及民俗信仰為主，高 中教育階段以創作海洋各種文體的文學作品、藝術及比較各國海洋民俗的異同為 主。
4.海洋科學與技術：熟悉海洋科學與技術的基礎知識與技能，了解海洋的
基本觀測、海水運動，並能分析海洋物理、化學特性與生活的關係，進而知悉 海洋結構與海底地形。探討海洋對長短期氣候變化造成的影響並重視海洋相關 產業的技術，了解當前探測海洋應用科學的基本技術與原理。國小教育階段以 認識水及海洋的特性，並對海洋生物及生態有所了解，進而知道海上交通與科 技發展為主，國中教育階段以探討臺灣海岸與海洋特色、海洋相關的生物與環 境進而熟悉船舶構造為主，高中教育階段以熟練各項海洋的特色及海水的性 質，也要對海洋生態及生物多樣性探究，進而探討各種海洋相關產業與交通工 具的科技性質為主。
5.海洋資源與永續：知悉海洋資源之應用，促進海洋環境的永續發展。熟 悉海洋相關水產食物、評析主要天然水產資源，並覺察環境保護的重要性進而 評析海洋礦產資源與能源及其經濟價值了解海岸變遷的成因並提出因應對策。
國小教育階段以探討生活中的水產品、環境汙染及珍惜海洋資源為主，國中教 育階段以認識海洋生物與非生物資源並對這些資源積極保護為主，高中教育 階段以探討海洋的各項資源與經濟價值並了解人類造成海洋汙染並能推動永 續發展的活動為主。
（四）、此外配合總綱發展出九項核心素養如下（國民教育研究院，2019）：
1.A1 能從海洋探索與休閒中，建立合宜的人生觀，探尋生命意義，並不斷 精進，追求至善。
2.A2 能思考與分析海洋的特性與影響，並採取行動有效合宜處理海洋生態 與環境之問題。
3.A3 能規劃及執行海洋活動、探究海洋與開發海洋資源之能力，發揮創新 精神，增進人與海的適切互動。
4.B1 能善用語文、數理、肢體與藝術等形式表達與溝通，增進與海洋的互 動。
5.B2 能善用資訊、科技等各類媒體，進行海洋與地球資訊探索，進行分析、
思辨與批判海洋議題。
6.B3 能欣賞、創作有關海洋的藝術與文化，體會海洋藝術文化之美，豐富 美感體驗，分享美善事物。
7.C1 能從海洋精神之宏觀、冒險、不畏艱難中，實踐道德的素養，主動關 注海洋公共議題，參與海洋的社會活動，關懷自然生態與永續發展。
8.C2 能以海納百川之包容精神，建立良好之人際關係，參與社會服務團 隊。
9.C3 能從海洋文化與信仰中，尊重與欣賞多元文化，關心全球議題及國際 情勢發展出世界和平的胸懷。
從上述十二年國教課程綱要海洋議題而言，其理念以塑造「親海、愛海、
知海」的教育情境，藉由參與海洋體驗活動，進而增加對海洋的熱愛並探索海 洋。以親海行為、愛海情懷及知海素養為學習目標，分為五大學習主題為課程 內涵，以核心素養為學習基礎。
羅綸新（2018）認為十二年國民教育海洋教育議題可分三類方式實施：第 一類議題融入式課程，是在既有課程內容中將議題的概念或主軸融入。第二類 議題主題式課程，是擷取海洋教育議題之其中一項學習主題，發展為議題主題 式課程。第三類議題校本課程是以議題為學校本位課程。
羅綸新與張正杰（2019）認為十二年國教學校進行課綱轉化與課程發展，
可採取三種方式：一、創新教材教法。二、研發新課程。三、精緻化課程。
如上述所言，十二年國民教育海洋議題基本理念延續了「海洋立國」理念及
「親海、愛海、知海」的教育情境，同時也強調海洋永續發展的方向。此外原本 學習主題軸變成議題學習主題，並將海洋科學加入技術為海洋科學與技術，海洋 資源加入永續變成海洋資源與永續。除發展出九項核心素養外，分段能力教育指 標變成議題實質內涵，期望藉由不同策略融入各領域教學，培養出具有海洋素養 的國民以及符合國際局勢發展海洋教育趨勢。
第三節 我國海洋教育的相關研究
海洋教育是新興議題，自海洋政策白皮書公布後，相關研究論文有逐漸增多 的趨勢。陳品儒、林瑞榮（2012）以「臺灣博碩士論文知識加值系統」中以「海 洋教育」為關鍵詞尋得的論文為研究對象，分析國內自 2000 至 2010 年間，共 76 篇海洋教育學位論文的研究。楊一德（2011）研究發現海洋教育議題研究的 現況就研究數量而言，西元 2007、2008、2009 與 2010 年相關學術論文高達 41 篇，占總數的 78％。研究者為探討海洋教育相關研究，同樣以「臺灣博碩士論 文知識加值系統」中以「海洋教育」為關鍵詞搜尋共 145 筆資料，另外又在「華 藝線上圖書館」同樣關鍵詞搜尋，發現期刊文章 548 篇，會議論文 85 篇，博碩 士論文 67 篇，可見海洋教育相關論文有成長趨勢。本節將依海洋教育以縣市推 動實施成效與現況、海洋教育課程實施、海洋教育教師教學與認知等相關研究探 討與分析。
一、海洋教育以縣市推動實施成效與現況之研究
本研究是針對以縣市為實施推動成效或現況之研究作探討。以下將有相關學 者的研究整理分析如表 2-1。
表 2- 1 以縣市為實施推動成效或現況之研究
研究者
年代 研究題目 研究方法 主要研究結果
李還緒
（2007）
基隆市國民小學實施 海洋教育之成效分析
1.文獻分析法 2.問卷調查法
各校基本上均能因地制宜而彈性多 元，故各有其特色， 鄰近濱海的學 校在教學上固然有其優勢及便利，
惟距海較遠者， 亦可透過與歷史文 化的連結， 達到同樣的目的。
吳明德
（2008）
以基隆市國小學童的 認知探討海洋教育之 實施成效
1.文獻分析法 2.問卷調查法
學生的海洋認知學習會隨年齡而增 長，而學校推動海洋教育的強度與教 師的積極引導會加強學生對海洋的 認知。
林詩雯
（2008）
基隆市國中推行海洋 教育之研究
1.文獻分析法 2.問卷調查法
以海洋教育融入教學或融入學校本 位課程方式進行，課程設計結合學生 的生活經驗，或輔以趣味闖關遊戲 等，以知識性、趣味性與生活化之方 式來教授其海洋知能。
（續下頁）
研究者
年代 研究題目 研究方法 主要研究結果
許委平
（2008）
基隆市國民小學家長 對推展海洋教育的認 同與配合度之研究
1.文獻分析法 2.問卷調查法
阻礙家長主導海洋教育親子學習的 最主要因素是「沒有時間」，其次是
「家長能力不足」。而「交通問題」、
「有安全疑慮」與「經濟困難」因素 則相對較少。
張美文
（2009）
臺北縣海洋教育資源 中心推動海洋教育實 施策略之行動研究
行動研究法
1.海洋教育資源網站為教師們最感需 求的部份。
2.認為統整發展各校海洋教育特色為 推動聯盟之最可行方式。
蔡文欽
（2010）
臺南縣國小教師對實 施海洋教育的意見線 上調查研究
問卷調查法
在實施需求方面，「提供可直接使用 的教材、教案、媒體或素材」最需要。
謝丞修
（2011）
宜蘭縣國小推行海洋 教育之成效分析-以頭 城鎮與蘇澳鎮為例
問卷調查法
建置海洋教育專用教室與完整的教 材資料庫，是推行海洋教育軟硬體方 面最需優先完成的項目。
張齡之
（2011）
高雄市國民小學海洋 教育實施成果之研究
─以六年級學童為例
問卷調查法
1.學生具備積極正向的海洋態度。
2.學生的海洋認知、態度與行為之間 呈現顯著正相關。
高維敏
（2011）
國民中小學教師對普 通海洋教育政策評估 研究─以四縣市為例
問卷調查法
1.教師雖認同海洋教育政策之重要 性，但卻認為執行有困難。
2.國民中小學執行海洋教育政策情況 在四個縣市中以基隆市最高、台北市 最低
鄭蕙純
（2011）
基隆市國民中學海洋 教育政策執行現況之 研究
問卷調查法
1.海洋教育政策推動組織主要為課程 發展委員會，海洋教育議題因融入其 中而容易導致邊緣化。
2.普遍缺乏足夠的相關資源推動海洋 教育政策，其資源需求迫切性依序為 海洋。教育種子教師、教學媒材與硬 體設備。
陳秀玉
（2011）
基隆市國民中學教師 實施海洋教育之現況 調查研究
1.文獻分析法 2.問卷調查法
自然與生活科技領域融入的比例最 高，數學領域最低。
黃惠怡
（2011）
新北市國小教師實施
海洋教育之現況 問卷調查法
國小教師主要以講述法進行海洋教 育教學。國小教師對於海洋教育進修 需求程度高。教師們最希望從「網路」
獲得海洋教育相關資訊。
陳雪芳
（2012）
屏東縣國小實施海洋 教育之成效分析
問卷調查法
1.學童對海洋了解程度愈高，具有愈 積極的海洋行為。
2.學童的海洋態度愈正向，其海洋行 為愈積極。
黃淑慧
（2012）
臺中市國小教師推行 海洋教育專業能力與 實施現況之調查研究
問卷調查法
1.國小教師海洋教育專業能力與實施 現況整體表現皆不高。
2.國小教師海洋教育之專業能力與實 施現況之間呈現正相關。
（續下頁）
研究者
年代 研究題目 研究方法 主要研究結果
徐富癸
（2013）
海洋教育專業能力與 實施成效 之研究 --- 以 屏東縣東港地區國中 小學為例
問卷調查法
1.不同「學歷」、「職務」及「參加海 洋教育研習時數」之教師在海洋教育 專業能力及教學滿意度變項上有顯 著差異。
2.不同「職務」及「參加海洋教育研 習時數」之教師在海洋教育實施成效 變項上有顯著差異。
錢彩雲
（2016）
基隆市國民小學海洋
教育政策執行之研究 問卷調查法
不同教育程度、擔任職務、服務年 資、海洋教育研習時數及對海洋教育 的感受、參與海洋或水域活動經驗、
對海洋或水域活動喜好等背景因素 對海洋教育政策理解有顯著差異
劉帆聖
（2017）
新北市國民小學海洋 教育實施現況與未來 展望之研究
半結構式訪談
1.主要遭遇的困難為經費不足、人力 資源缺乏、地域性落差、課程互相排 擠與親師生認知上的誤解。
2.推動上遭遇困難時，大多以透過彼 此經驗分享、結合各類型資源的方式 因應。
資料來源：研究者自行整理
從表 2-1 以縣市為實施推動成效或現況之研究 17 篇研究彙整表得知，研究 的方法以問卷調查法居多，計有 10 篇，再來是文獻分析法輔以問卷調查方式有 5 篇，行動研究法 1 篇，及半結構式訪談各 1 篇。舉凡實施成效、實施成果、實 施現況、政策評估及政策執行等，皆使用上述研究方法探討與分析。
從研究縣市分析，因其中一篇是以四縣市為例，故分別統計共 20 縣市，結 果以基隆市 8 篇居多，其次台北縣含改制後新北市 3 篇，台北市 1 篇，宜蘭縣 1 篇，台中市 1 篇，南投縣 1 篇，高雄市 2 篇，台南縣 1 篇及屏東縣 2 篇。研究者 所居住的縣市尚未出現以海洋推動或實施成效之碩士論文研究，故本研究將以台 東縣海洋教育推動成效為主題。
二、海洋教育課程實施相關之研究
國民中小學九年一貫課程綱要重大議題（海洋教育）之課程目標指出：國民 中小學應塑造「親海、愛海、知海」的教育情境，讓學生親近海洋、熱愛海洋與 認識海洋。其海洋教育的架構分為海洋休閒、海洋社會、海洋文化、海洋科學、
海洋資源等五大主題軸（教育部，2008）。Tyley（1949）將「課程」視為一種一
