國小人權教育的課程綱要與國小人權教育的實施現況

一、國小人權教育的課程內涵

綜觀人權的內容，人權教育實際上也就是關乎人類尊嚴的教育，也就是在幫 助我們瞭解「人之所以為人」所應享有的基本生活條件，也讓我們檢視社會上有 哪些問題是違反人類尊嚴，以及涉及公平、平等的問題，從而採取行動，解決問 題，去除阻礙人權發展的因素，建構一個美好的社會（吳宗立，2001）。

依據教育部（2003）「人權教育－推廣與深耕（完整版）」，將人權教育的 內涵定義為：「藉由教育的設計與作為，讓每一個人能夠且願意主張自己的權利，

同時也能夠且願意尊重他人的權利；建立人權文化的社會，每個人能主張自己的 權利也尊重他人的權利，並進而關心整體政治、經濟、文化的發展，形塑一個逐 漸趨近正義的社會。」國內學者楊國賜（2001）遂將其內涵做以下五項說明：

1.能夠主張（尊重）自己的權利：個人明確知道自己於各種社會情境下的權利，同 時也能夠 (有足夠的社會技巧與相關能力) 主張自己的權利。

2.願意主張（尊重）自己的權利：知道自己的權利與能夠主張自己的權利之外，還 需要有足夠的意願 (動機) 促發自己主張自己的權利。

3.能夠尊重（接受他人主張）他人的權利：個人明確知道他人於各種社會情境下的 權利，同時也能夠（有足夠的社會技巧與相關能力）接受他人主張其權利。

4.願意尊重（接受他人主張）他人的權利：有足夠的意願 (動機) 促發自己接受他 人主張其權利。

5.關心整體政治、經濟、文化的發展，形成一個逐漸趨近社會正義的社

會：個人「知道」、「能夠」，且「願意」關心整體的政治、經濟、文化等各方 面的發展，藉以使整個社會逐步朝向具正義的社會。

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二、國小人權教育的課綱規定

許育典（2010）指出教育的目的在於自我實現，人權教育則是落實教育目的 重要的手段之一。湯梅英（2001）認為人權教育的內容首先應從生活實踐著手，

注重人權文化的陶冶，建立互信、包容、尊重的氣氛，並培養同理心；其次應引 導學生提出對社會、人類關係的看法，藉著對人權事例的分析與探究，來釐清、

反省自已的價值信念，讓學生對人權價值、人權具體概念有深切的覺察與認識，

人權歷史的學習能讓學生理解人權經人類爭取、不斷努力而來的，讓學生更能珍 惜人權的可貴。此外，人權教育亦為現在公民教育養成的重要課程。因此，在九 年一貫課程綱要中，將人權教育納入重大議題、並提出以「經驗式」、「互動式」、

「參與式」的教學方式進行教學，然而在綱要中並沒有明確的指出何謂「經驗式」、

「互動式」、「參與式」。

97 年版之九年一貫課程綱要(教育部，2008)指出在國小教育階段「尊重」與

「包容」是人權的基本概念與核心價值。因此，人權教育即是尊重與包容、自由 與平等、公平與正義等觀念的教導，進而促進個人權利與責任、社會責任、全球 責任的理解與實踐。九年一貫課程人權教育課程綱要，在認知、情意、與技能三 大層面課程目標的基礎之上，發展出人權教育教學的主要內容，大致分為實踐性 與認知性兩方面，並且從日常生活事例與學生生活經驗中教導學生對人權概念的 認知，進而重視人權、肯定人權教育的價值，且能實踐於生活中。根據九年一貫 課程人權教育課程綱要，人權教育教學的主要內容如表 2-6。

表 2-6

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三、屏東縣推動人權教育的現況與困境

教育部(2004)於「友善校園總體營造計畫」提到，要建構和諧關懷的溫馨校園、

營造尊重人權的法治校園及創造普世價值的學習環境。十大能力指標中也提到「尊 重、包容、關懷與團隊合作」與「文化學習與國際了解」，可見在人權教育的理念 之下，對於包容、尊重、關懷與國際了解是十分重視的(教育部，2008)。屏東縣政 府教育處為推辦人權教育，並成立人權教育輔導團，招考各校對於人權教育有興 趣的老師，並定期開會檢討各校推動人權教育的困境，定期舉辦研習、座談會、

人權教案設計比賽、人權心得寫作比賽並成立屏東縣人權教育社群網站，提供教 師們各樣的教學資源及資訊。雖然人權教育有其重要教育目的，唯目前教學現場 推行上卻面臨的不少困難。

現在是一個講究人權的時代，當學生對人權認知不夠而產生迷失偏差的概 念，所造成的後果是非常可怕的，近年來為降低校園霸凌案件，政府加強推廣高 中、國中、小學的校園人權教育。但卻有教師認為在教導的過程中，學生反而以

「我有人權，只要我喜歡有什麼不可以。」 駁斥指導，為此傷透腦筋。然而，接 觸到人權資訊的學生，真的就理解人權了嗎 ? 研究者認為，只有形式的人權教 育，學生只會一知半解、濫用人權。 遲到、翹課、不寫作業、不帶課本、上課睡 覺、在課堂上說黃色笑話、無故發出笑聲打斷老師上課、嘲笑譏諷同學等，都是 教師、家長經常碰到的難題，其中學生彼此之間不尊重的情形更是個難題。而教 師的人權宣導，也因學生對於言論自由、人身自由、隱私權、學習權的錯誤見解 而遭到扭曲變成上課說話、遲到、睡覺也是個人自由， 這是因為對人權的不了解 而導致的後果。根據九十八學年度屏東縣人權教育國小輔導團在屏東縣七個教育 視導區進行人權教育的推廣研習與座談發現，人權教育推展的主要困境為現場教 師對於人權教育實施上有四個主要的問題，其一為沒時間。再則，缺乏有系統的 教材。其三，教師自覺學能之不足。最後，沒有意願(屏東縣教育處，2009)。

潘毓斌(2003)研究指出高雄市的人權教育實施之困境為主要為沒有時間、教材 取得不易、教師知能不足及社會與媒體沒有配合，而研究者認為屏東縣人權教育 實施的主要困境有四個主要的問題：第一是人權教育並無法定的上課時數，因此 常以融入其他課程領域的的方式進行授課。第二則是缺乏有系統的教材，人權教

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育雖然可以融入課程中，但現行的教科書版本中，並沒有有系統的將人權教育的 理念進行編排。第三，教師自覺知能之不足：教師在師資培訓過程中，並沒有接 受人權相關知能的養成，造成教師要進行人權教育時，對自己沒有信心，會害怕 自己所教授的人權概念是不足的更甚至於是錯誤的。第四則是教師沒有意願做這 方面的教學，怕的是許多教師認為教人權會使學生更不好駕馭，造成班級經營不 易。再加上上述教材、教學時間、人權教育專業知能不足等的三個因素，導致教 授人權教育的低意願。在這種情況下屏東縣的人權教育實施起來是有困難的，比 起台灣其他大都會區更顯得弱勢。更因為如此研究者急欲想要了解目前屏東縣人 權教育實施的現況，以及屏東縣學童對於人權教育認知及實踐的情形，再以分析 不同變項對屏東縣的高年級學童校園兒童人權的認知及實踐之差異，去探討影響 屏東縣的高年級學童人權認知與實踐的背景因素，充分了解屏東縣的人權教育實 施對屏東縣高年級學童在人權的認知及實踐的現況，以提供作為將來屏東縣政府 機關實施人權教育的參考及指標。使校園兒童人權在屏東縣能廣獲尊重與實踐。