第五章 農業援助在泰國與印尼之比較
第一節 國情差異
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第一節 國情差異
(一) 自然人文環境
泰國，位於中國和印度間中南半島之心臟地帶。全國有九成人口信奉佛教，
以佛教禮儀為生活基準。多個世紀以來，一直是東南亞地區宗教、文化和多個 民族的匯集地。泰國面積約50萬平方公里，泰國西部和北部與緬甸為鄰，東北 接寮國、東連柬埔寨，南部與馬來西亞接壤，人口約6000多萬，屬於亞熱帶氣 候，終年常熱，氣溫在攝氏20度至39度之間，一年分夏、雨及涼季，3月至5月 為夏季，6月至10月為雨季，11月至翌年2月為涼季。
從地域上劃分，泰國共有五個主要區域，北部：多山區叢林地形，最具代 表性的城市為清邁與清萊。東北部：屬湄公河流域，高原地形，當地有5,600年 前上古銅器時代的文化遺跡，並受到鄰國柬埔寨與寮國的影響而有豐富文化歷 史及民俗節慶。南部：散佈大量島嶼，最著名的觀光景點是芭達雅。中部：平 原地形，土地肥沃，盛產大米和水果，首都曼谷位於此區域。南部半島地區：
擁有豐富天然資源，例如錫礦、橡膠園和漁產。並有世界最好的海灘，著名地 點如普吉島、蘇梅島等。
印尼，位於亞洲東南部，地跨赤道(12°S到7°N)，其70%以上之領土位於南 半球，因此是亞洲唯一一個南半球國家。經度跨越96°E到140°E，東西長度將近 5,500公里，是除中國之外領土跨幅最廣的亞洲國家。典型的熱帶雨林氣候，年 平均溫度25到27℃，高溫潮濕，無颱風，氣候穩定，可概分乾季(6月至9月)及 雨季(12月至3月)，4月及5月，10月及11月分別為過渡季節。
印尼由17,508個大小島嶼組成，其中約6,000個有人居住。印尼自然資源與 物種豐富，約有40,000多種的植物，全國的森林面積約為1.2億公頃，海岸線長 3.5萬公里。有「熱帶寶島」之稱。其中礦產資源、生物資源、農業資源和旅遊
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國土面積 513,120平方公里。 1,919,317平方公里，由17,508個 島嶼組成。
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(二) 經濟環境
二次大戰以前，泰國以農業為主要產業，經濟基礎落後，幾乎沒有工業。
1950年代開始，美國對泰國的基礎設施建設進行了大規模的援助和投資。196、
70年代，泰國政府積極發展經濟，分階段實施鼓勵工業發展的「進口替代」和
「出口導向」戰略。1980年代，泰國政府進一步調整工業結構，大力引進技術密 集型和附加值高的中輕型工業，尋求適合泰國的工業發展模式，並取得成效。
泰國1980年代年均經濟增長率為7.6％。
1990年代，泰國政府積極加強建設農業基礎，並促進製造業和服務業的 發展。從1990年至1995年，泰國經濟處於高增長狀態，平均年經濟增長率達8
％。但，1997年7月爆發全球金融危機，泰國經濟受到嚴重打擊，GDP出現負增 長，直到 1999年以後，泰經濟逐步走上復蘇的道路，由於受到不利的國際經濟 環境影響，2001年泰經濟增長再度受挫，GDP僅增長1.8％。進入2002年以來，
泰政府積極刺激內需並促進出口，經濟有了進一步的好轉，但近幾年又因政局 不穩而導致經濟成長再度下滑。
1990年代，台灣政府推行「南向政策」，我國廠商大舉前往泰國、印尼投 資設廠以響應政府政策。我國在泰國投資者，亞洲金融風暴之前達到高峰，近 年來因泰國政局不穩、中國大陸與越南市場的快速崛起等因素，依泰國統計資 料，我國在泰國投資雖有漸減現象，但近幾年台、泰雙方已相繼簽署「投資保 障協定」、「避免雙重課稅協定」等，中華民國對外貿易發展協會亦成立「曼谷 台灣貿易中心」，並常舉辦各種不同的台、泰經濟合作會議、活動等，雙方經貿 交流熱絡。泰國的對外貿易在其國民經濟中具有重要地位。出口貿易在GDP中 所占比重一般為50到60％。
印尼為一以農立國之開發中國家，並具有石油、天然氣等天然資源，主 要出口品亦為原油、石油氣、油產品等，印尼因此依靠能源穩定其經濟發展。
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其擁有豐富之天然資源及多年來妥善運用國際援助之鉅額貸款，1969年開始實 施第一期五年經濟發展計畫，直到今年(2015)，每五年皆有經濟發展計劃，使 印尼在經濟、社會各方面均有顯著之發展。再加上印尼人口數多，為全球第四 大人口國，人口結構年輕，工作人口佔總人口數的六成以上，提供了良好的勞 動人力資源，也創造了龐大的消費市場。
但從1985年國際油價開始下跌，以及1997年東亞的金融危機，加上政局不 穩，印尼經濟環境有所下滑，出口不振，印尼中央統計局局長曾表示，印尼出 口不振是整年經濟成長未達政府目標的主因。但因投資及國內消費仍逐漸地強 勁上升，印尼經濟還是有在成長。再加上外人穩定的投資成長與龐大的內需市 場，印尼已成為全球新興市場中外人投資的主要目的地之一，此一趨勢預料短 期內將不會改變。150
150 根據印尼投資協調委員會（BKPM）公布的資料顯示，印尼在 2012 年直接投資金額創下歷史 新高的紀錄，也因此，雖因全球經濟表現較為疲弱，造成印尼出口的主要產品價格不佳，但因外 人持續性地投資以及國內消費人口的增長，印尼依然是全球新興市場中外人欲投資的主要目的地 之一。
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國內生產毛額 427,802百萬美元(2015/03) 1,172,104百萬美元(2015/03) 經濟成長率 0.7%(2014) 5.02%(2014)
平均國民所得 5647美元(2014) 4280美元(2014) 失業率 0.8%(2015/02) 6.25%(2014/12) 消 費 者 物 價 指
數年增率
-1.04%(2015/04) 6.80%(2015/04)
外匯存底 156,319百萬美元(2015/03) 111,554百萬美元(2015/03) 前五大產業 汽車業、電腦電子業、珠寶
出口總金額 2254.6億美元(2014) 1,762.9億美元(2014) 主要出口品 自 動 資 料 處 理 機 暨 零 配
進口總金額 2282.7億美元(2014) 1,781.8億美元(2014) 主要進口品 原油及其製品、積體電路、
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印度人移入印尼，傳佈印度文化，加速此一地區國家的形成過程，直到1527年 回教國家淡目依賴武力征服信仰印度教和佛教的滿者伯夷王朝，爪哇才逐漸回 教化，印尼轉為回教文化地區，不改信回教之佛教徒和印度教徒，均受壓迫逃 難遷往峇厘島，迄今該島居民絕大部分仍信奉佛教和印度教。
荷蘭從1602年進入印尼統治班達島起，1619年統治雅加達，然後擴大其控 制區，至1910年完全控制印尼群島，成為其在東南亞的殖民地。二戰期間，印 尼被日本統治三年。直到1945年8月日本戰敗投降後，蘇卡諾宣布印尼獨立，但 荷蘭隨之返回印尼，雙方爆發嚴重的戰爭，至1949年底荷蘭才退出印尼，印尼 取得獨立地位。
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Widodo) (2014年民選上台) 飲食 以米食為主，泰式料理特色為‧ 國
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國民教育水準 識字率94%，9年義務教育，
15 年 免 費 入 學 ( 含 幼 稚 園 3 年)。國際學校為泰國教育之 一大特色，目前國際學校約 120所。
識字率65%，9年義務教育。
對外商態度 歡迎外商投資，與多國簽訂自 由貿易協定。
歡迎外商投資，但股權限制不 得超過一半。
投資主管機關 泰國投資促進委員會 (Office of the Board of Investment)
印尼投資協調委員會(BKPM)
資料來源：資料來源：參考經濟部投資業務處編印，《印尼投資環境簡介》、經濟部投資業務處
編印，《泰國投資環境簡介》、陳鴻瑜《泰國史》與《印度尼西亞史》，筆者蒐集資料自製。
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(四) 華人政策
根據中華民國各地使領館、處及僑務委員會駐外人員所蒐集之資料，並參 酌各國政府所公布之人口統計及普查資料，海外華僑華人人口統計(不含香港、
澳門)為4250多萬人，截至2014年底止，泰國當地華人約為700萬人，為海外華 人口數排名第二的國家，而印尼則為海外華僑華人最多的國家，共836萬人，約 占海外華僑華人的五分之一。
泰國、印尼包含了前兩名海外華人移居最多數的國家，但對於華人的態度 則大不相同，從華人入籍方面來看，泰國採取鼓勵其同化，並給予平等對待；
印尼則是採取禁止華人入籍的態度，對於非公民身分的印尼華人採取不平等之 對待。從經濟政策來看，泰國與印尼雖都限制華人參與經濟的範圍，但泰國採 取同化政策，積極將華人經濟泰化，華人經濟為泰國經濟的一部分，並提出泰 人有優惠之吸引方式鼓勵同化；印尼則是對於華人存有戒心與限制，凸顯出華 人經濟上的特殊性，且未給予適當的政治地位、合作方式等，造成印尼人民更 加厭惡華人，兩者距離感越加拉大。因此，印尼屢有排華事件發生。
而從文教政策方面來看，泰國與印尼皆採取限制手段，華人教育方面，泰 國直到1992年因受亞太貿易發展的影響，才開始放寬，印尼則是到1999年才逐 漸允許私辦華文補習班，因兩國此一限制政策，導致泰國與印尼的華文教育有 嚴重斷層，華文的保留與傳遞皆有困難。除了教育外，印尼對於華人的姓名、
宗教和傳統習俗的節日慶祝活動等都禁止公開公布與舉行，至2001年後才開 放。而泰國華人則是將華人文化融入泰國文化裡，但卻還是具有其特別性，從 此項看來，泰國華人的地位是比印尼華人地位較為平等的。
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表 5-4 海外華人前十大排名國家人口數
民國103年底/單位萬人
排名 國家 洲別 人數
1 印尼 亞洲 836
2 泰國 亞洲 700
3 馬來西亞 亞洲 658
4 美國 北美洲 455
5 新加坡 亞洲 287
6 加拿大 北美洲 158
7 菲律賓 亞洲 150
8 緬甸 亞洲 122
9 越南 亞洲 103
10 祕魯 南美洲 99
資 料 來 源 ： 僑 務 委 員 會 ， 僑 務 統 計─ 重 要 僑 務 統 計 資 訊 ─ 海 外 華 人 及 台 僑 人 數 ，
http://www.ocac.gov.tw/OCAC/Pages/VDetail.aspx?nodeid=33&pid=10 上網日期：2015年5月20日。
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