第四章 研究結果分析與討論
第三節 國民小學學校本位創新經營之困難問題
本節主要在瞭解中部四縣市國民小學學校本位創新經營之困難問 題，首先利用 SPSS for Windows 統計套裝軟體進行複選題分析；其後進 行綜合討論。
壹、學校本位創新經營之困難問題
學校本位創新經營之困難問題，以次數統計及百分比顯示，並進行排 序，其結果如表 4-3-1 所示：
表 4-3-1 學校本位創經營之困難問題分析(N=648)
題號 困難問題 次數 百分比 排序
1 人員心態保守 216 33.33％ 8 2 知識背景不足 199 30.71％ 11 3 人員工作繁忙 496 76.54％ 1 4 人員自我意識強烈 212 32.72％ 10 5 缺乏創意人才 214 33.02％ 9
6 行政主管缺少創新理念 151 23.30％ 13 7 組織結構僵化 199 30.71％ 11 8 缺乏創新文化 235 36.27％ 7 9 缺乏改變動力 300 46.30％ 4 10 缺乏學習團隊與 243 37.50％ 6 知識分享機制
11 缺乏整合力量 305 47.07％ 3 12 教育經費不足 471 72.69％ 2 13 教育設備不完善 277 42.75％ 5 14 教育行政機關阻礙 72 11.11％ 15 15 法令限制 75 11.57％ 14 16 其他 12 1.90％
由表 4-2-1 可知，國民小學學校本位創新經營之困難問題，以「 人 員工作繁忙」次數最高，百分比為 76.54％；第二位為「教育經費不足」，
百分比為 72.69％；第三位為「缺乏整合力量」，百分比為 47.07％；第四 位為「缺乏改變動力」，百分比為 46.30％；第五位為「教育設備不完善」，
百分比為 42.75％；第六位為「缺乏學習團隊與知識分享機制」，百分比為
37.50％；其次依序為「缺乏創新文化」，百分比為 36.27％、「人員心態保 守」之百分比為 33.33％、「缺乏創意人才」之百分比為 33.02％、「人員 自我意識強烈」之百分比為 32.72％；「知識背景不足」與「組織結構僵化」
之百分比各為 30.71％；「行政主管缺少創新理念」之百分比為 23.30％、
「法令限制」之百分比為 11.57％；最後為「教育行政機關阻礙」，百分比 為 11.11％；至於「其他」因素主要為課程之限制、時間安排與課務衝突、
班級人數太少、時間有限、教師課務繁重等等，因為較為分散，因此不列 入排序。
貳、綜合討論
國民小學學校本位創新經營之困難問題中，人員工作繁忙（76.54
％）、教育經費不足（72.69％）之問題高達百分之70％以上，屬於最重要 與最直接面臨的困難問題，推論其原因可能為：教育改革與教育鬆綁後，
學校獲得較多的自主權，因此整體上會進行調整與改革，教師除了教學工 作之外，也要參與或支援學校的其他工作，在繁忙的情境下，若再增加其 他工作量，只會增加更多負擔；而落實學校本位管理後，在學校預算上雖 然能自行決定使用的優先順序與留用剩餘款項，然而仍無法獲得足夠的經 費支持，因此會面臨經費上的限制。
百分比介於 40％至 70％者，屬於重要但較不直接面臨之困難問題，
依序分別為：缺乏整合力量(47.07％)、缺乏改變動力(46.30％)、教育 設備不完善(42.75％)。推論其原因可能為：學校本位創新經營涉及行 政、課程與教學、人力與物力資源等等之問題，牽涉廣泛層面與複雜性 因素，因此較難以進行整合；而學校之經營與發展維持穩定與固有之模 式已久，再加上學校教職員對於職務內之工作較熟悉，對於其他工作需 要花費更多時間進行熟悉與瞭解，因此較缺乏改變的動力；再者，在教 育經費不足的前題下，學校無法購買充足的軟硬體設備或建置新的空間 與場地進行教學，因此導致教育設備上的不完善。
而百分比介於30％至40％者，屬於較次要之困難問題，依序分別為：
缺乏學習團隊與知識分享機制(37.50％)、缺乏創新文化(36.27％)、人員 心態保守(33.33％)、人員自我意識強烈(32.72％)、知識背景不足(30.71
％)、組織結構僵化(30.71％)。推論其原因可能為：在學校經營層面上，
少數成員可能會產生或落實創意點子及創新思想，然而學習團隊與知識分 享機制屬於非強迫性組織與方式，因此，可能無法全面落實；而學校為了 使學生接受良好的正規教育，在教學或其他事務上均設計與維持一定之進 行方式，倘若領導者缺少主動注入創新理念，則創新文化或氣氛的營造可 能會受到忽略；此外，部分教師不一定能認同科技整合的創新經營方式，
其認為創新可能會破壞固有的傳統與文化、扭曲教育的本質，因此，趨於 維持傳統之保守心態；而學校本位創新經營是由校內成員共同參與的任 務，在參與討論過程中，人員的立場不同，可能會產生不同的看法，若過 於堅持己見，則會造成推動的困難；而由於教師教學為一種孤立文化，大 部分教師對於學校本位創新經營的目標、創新的層面、創新的方式、相關 知識不足，倘若無法強化教師相關知能，則推行過程必定會面臨困難；再 者，校長、主任、行政人員、教師各司其職，職務與層級分明，加上學校 組織架構轉化為家長會、教師會、行政組織部門三足鼎立的局面，可能會 形成對立狀態，使制度的推行受到阻礙。
百分比在30％以下者，屬於最不直接面臨之困難問題，依序分別為：
行政主管缺少創新理念(23.30％)、法令限制(11.57％)、教育行政機關阻 礙(11.11％)、其他(1.90％)。推論其原因可能為：學校本位創新經營中，
行政主管能考量學校發展特色，宣導與提倡學校本位的創新行政管理理 念，獲得學校同仁之理解與接納；而教育改革與教育鬆綁後，教育行政機 關將權力下放給學校，部分法律跟著修改，使學校在課程與教學、人事上 較具彈性自主權，因此這些因素在學校本位的創新經營上較不會造成阻 礙。