第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
本章旨在闡述本研究之緣起與發展方向，共分為四節。第一節說明研 究動機與目的；第二節為待答問題與名詞釋義；第三節為研究方法與步 驟；第四節為研究範圍與限制。
第一節 研究動機與目的
二十一世紀是一個全球化與知識經濟的時代，更是一個快速變遷與高 度競爭的時代，在充滿挑戰和變數的環境中，政治、經濟、社會及文化面 的交錯影響下，使學校教育生態也受客觀環境的影響而產生巨大的變化。
在家長教育選擇權意識高漲，學校生態從權力控制走向權力分享、專業自 主與開放系統的時代趨勢下，面對新世紀的教育變革，學校組織創新與再 造是大勢所趨(吳清山，1997)。而在不斷的挑戰中，學校必須進行蛻變與 創新，才能因應相繼而來的挑戰(濮世緯，2003)。因此如何在內、外環境 的急速變遷之下，掌握既有的教育目標以達到學生素質的提升與學校的永 續發展，「學校本位創新經營」將是開創新機，以改善國民素質、追求學 校卓越與品質和提昇國家競爭力的重要關鍵。創新經營除了有助於組織及 成員產出創新性知識外，透過創新環境的營造及創新文化的型塑，以轉化 及昇華經營模式，才能發揮學校經營創意，進而在學校理念、行政、課程 與教學……等方面進行創新，提昇學校效能與競爭力，俾維繫學校組織經 營之永續發展(黃哲彬、洪湘婷，2005)。
壹、研究動機
本研究以四個角度加以分析，分別論述學校創新經營的動機，闡明中 部四縣市國民小學學校本位創新經營情形為值得研究之主題。
一、知識經濟與學齡人口結構改變的時代趨勢
「數位科技」與「全球市場」二股洪流，將二十一世紀轉為「知識經 濟」時代(尤克強，2002)，依據經濟合作開發組織(Organisation for
Economic Co-operation and Development；簡稱OECD)的定義：知識經濟
即以知識為基礎的經濟，運用現代科學、資訊技術為核心，建立在知識信 息的生產、儲存、使用和消費之上的經濟(OECD,1996)。知識經濟的理念 應用在學校經營上，即是知識資本的運用與分享，如從知識角色的觀點出 發，學校人員在知識經濟時代應扮演知識提供者、知識管理者、知識整合 者、知識創造者、知識啟發者與知識分享者的角色(尤克強，2002；秦夢 群，2002)。李弘暉(2003)認為領導者面對環境的挑戰，要把握住速度、資訊、知識、創新與價值五大原則，以學校教育而言，創新就是要建構良 善的學校氣氛與型塑適宜的學校文化，採取有效的領導模式，以促發教師 的內在動力與教學投入感，激發學生的內在動機與求知意願。此外，學校 也要發展學校本位課程，教師運用創造思考教學，培養具備創新精神與能 力的學生，使學生能將思想轉化為問題解決能力，在動手操作時也能與人 合作，進而創新知識(姚欣宜，2004)。
其次，近年來國人生育率持續下降，根據教育部統計處(2007)《國教 學生數預測分析96-111學年度報告》之推估結果指出：(一) 95年9月1日 至96年8月底止之0歲出生嬰兒數為20萬3,756人，較上一年同期減少0.27
％；粗出生率由8.97降為8.91，再創新低。(二) 以每12年為週期觀察 過去30年來出生人口數變動，可以發現第三個週期之前6年（89-95年）間，
出生數由30萬5千人降至20萬4千人，平均每年減幅高達6.5％，相較於前 兩週期之前6年平均每年減幅分別為0.7％及1.0％高出許多。(三)國小新 生數自93學年起產生大幅度負成長，國中新生數劇減現象則遞移至99學 年，高中職則在102學年呈現。(四) 預測96-102學年國小新生將減少7萬8
千人，平均每年減少1萬3千人；全體在校學生總數將減少45萬8千人，平 均每年減少近7萬6千人。而教育部統計處《外籍配偶子女就讀國中小人數 分布概況統計報告》同時指出：95學年外籍配偶子女就讀國中小學生數逾 8萬人，較上學年成長33％，如與92學年比較，4年來國中小學生數自287 萬人降為275萬人，外籍配偶子女學生數卻由30040人成長至80166人，遽 增5萬餘人，占國中小學生數比率由1.1％激增至2.9％。受到「少子化趨 勢」的衝擊與外籍配偶子女人數遽增的影響，學校可能會面臨整併或調整 經營方式的挑戰，未來從幼兒到高等教育都將產生骨牌效應。
因此，邁入知識經濟時代，知識的創造、傳播、運用與轉化是促進所 有產業成長、組織效能提昇與創造價值的主要動力，加以近年來，面臨學 齡人口結構改變的挑戰，因此學校在經營上，應以積極的態度採取有效的 經營策略進行變革與創新，以取代以不變應萬變的被動消極因應心態，才 能突破招生困境與各種難關，而學校本位創新經營之各層面情形為值得關 注與探討的課題，此為本研究動機之一。
二、教育政策與民間創意協會的推波助瀾
行政院教育改革審議委員會(1996)於《教育改革總諮議報告書》指出
「革新創造力」是當前教育需加強的目標之一。其後，教育部(2002)公佈
《創造力教育白皮書》，不僅落實教育改革理念，更以打造未來嶄新的創 造力國度為目標，2005年教育部更提出《2005-2008年教育施政主軸》政 策，以「創意台灣，全球佈局-培育各盡其才的新國民」為教育願景，期 在激發創造力之餘，並能具體實踐創新。
而在民間創意協會方面，中華創意發展協會(2003)在全國學校創意競 賽中，增加「學校經營創新獎」，鼓勵在行政管理革新、課程與教學領導、
學生多元展能、校園環境美化、社會與環境資源運用等五個項目中，發展 出具體的創新策略，以活化學校經營方式、激勵行政革新，進而提昇教育
品質。
以此觀之，無論是教育政策或民間創意協會，均鼓勵學校從事創新經 營，然而除了教育政策與民間教育協會的鼓勵外，學校本位創新經營是否 還有其他助力或特殊的影響因素呢？此為本研究動機之二。
三、學校本位管理的推行與特色學校創新經營的經驗
近年來，隨著民主思潮盛行，四一○教育改造聯盟提出教育改革聲浪 的衝擊，且行政院教改會(1996)於《教育改革總諮議報告書》中，論及教 育鬆綁、教師專業自主與家長參與教育措施，實為國內教育「學校本位管 理」精神之體現，希冀學校的人事、經費與課程等方面，能具備充分的自 主能力，以落實學校本位管理，因此教育生態遂從由上而下的權力行使，
逐漸轉變為由下而上的權力下放。學校本位管理包括學校層級的自治和分 享作決定兩部分(張鈿富，2000)，是一種讓學校人員高度參與的管理制度 (謝文全，2004)，能充分發展學校特色，因此不論是現有制度的執行與檢 討或是規劃學校未來發展的方向，藉由校內同仁與家長或社區人士參與互 動的過程集思廣益，凝聚全體共識，以利校務的推行，進而達到順應教育 發展趨勢與滿足學校區域特殊性之教育需求。
此外，所謂「創新」，係指將創意形成具體的成果或產品，能為顧客 帶來新的價值，且得到公眾認可者(吳思華，2002)。「創新經營」則是指 一個組織在產品、過程或服務等方面，力求突破、改變現狀與發展特色，
以提昇組織績效的經營策略(吳清山、林天祐，2003)。創新經營應用在學 校表現上，最突出與獲得肯定的，首推位於台北縣坪林鄉的迷你小學─漁 光國小(目前為坪林國小漁光分校)。由於人口外移導致學生稀少、校園缺 少生機，郭雄軍校長遂努力構思充分發揮漁光國小充沛教育資源的機制，
將漁光國小豐富的生態資源、天然的山林、清澈的溪流、一片片清香的茶 園，在「好山好水好漁光，讀天讀地讀十方」的假日遊學課程中充分結合
人與自然之美，以創新與創意的經營觀念，鞭辟入裡的活化假日學校方 案，作為活絡學校生命力的秘笈與轉機的方向，讓參與假日遊學的小朋友 在偏遠的山林與廣闊的天空下，以愉悅的童聲稚語劃破寂靜的蒼穹，大自 然的奧妙在老師的解說與師生互動中，深深植入稚嫩的心靈，一種全新的 心情面對全新的體驗，啟動著孩子的思維，擴大孩子的視野(古矞，2003)。
漁光國小曾勇奪中華創意發展協會所舉辦的「2003年全國學校經營創新 獎」之特優獎，2004年再度榮獲「全國學校創意領導獎」，創下當時全國 唯一雙料獲獎的紀錄。漁光國小的創新經營受到教育界與學術界的高度肯 定，也得到社會的熱烈討論與回響(郭雄軍，2004)。因此，即使創新經營 是企業管理領域理論，從漁光國小的案例，
可證實創新經營對於組織發展的必要性與影響力，故學校經營與管理應不 再僅是學校組織單一領域的理念或實務，應朝向跨領域科際整合的發展趨 勢(張明輝，2002)。以經營的理念來辦理學校，其目的在於強調學校是一 個動態的組織，也是一個開放的系統，必須適應外在社會環境的變遷，以 達到提升教育品質與永續經營的目的。
由於學校本位管理已實際推行，其次，當學校的內外環境產生重大改 變時，不應再固守不變的經營模式，必須進行科技整合的創新經營方式，
因此應採取有效的學校本位創新經營策略與型態，以使學校發展特色與永 續經營，並追求卓越與品質。然而開創新局是艱難的，在進行學校本位創 新經營時，可能會面臨一些問題與挑戰，故除了上述探究學校本位創新經 營情形之層面、影響因素外，也應進一步瞭解學校本位創新經營時面臨的 困難問題，此為本研究動機之三。
四、對國民小學學校本位創新經營之研究闕如與中部地區之特殊性 過去各大報紙、期刊、教育相關刊物皆有報導漁光國小的創新經營情
形，而教育期刊論文上，對於學校創新經營主題的探討，近年來亦如雨後
形，而教育期刊論文上，對於學校創新經營主題的探討，近年來亦如雨後