第二章 文獻探討
第一節 學校本位管理的理論與相關研究
本節首先闡明學校本位管理的源起與發展，而後瞭解學校本位管理的 意義與內涵、理論基礎以及國內外的相關研究，以期獲得更清晰之概念，
提供本研究之方向，茲分為四個部分說明如下：
壹、學校本位管理的源起與發展
E. E. Lawler(1992)在探討私人企業改善組織績效的策略中，發現第 一線工作者較能知道產品需要改善的地方與方法，若將生產方式的決定權 下放到實際的工作者，將可提高組織的效率與生產力，由此可知學校本位 管理的觀念源自於私人部門的研究(轉引自陳伯璋、許添明，2002)。其後，
類似的觀念被引用到教育現場，從國外與國內學校本位管理或類似概念之 倡行，可以知道本理念的源起與發展，茲分述如下：
一、國外經驗
1980年代以來，美、英陸續推動學校行政由下而上的權力改革，強調 教育行政機關將權力下放至學校層級，發揮學校行政管理人員、教師、學 生和學區家長共同分享參與決策的積極性，並且肩負績效責任。其中，美 國聯邦教育部允許各州、學區及學校提高實際執行教育活動的彈性，在學 校人事上享有學校教職員的聘用、員額分配及成員專業發展等方面的自主 權；在預算上，強調由學區公平的補助各校經費，而基本維持費用由學校 自主管理；在課程上，依上級行政機關所定的課程架構，學校可自行發展
校內課程，選擇合適的教材與評量方式；而英國則擴大對學校董事會的授 權，增進學校在人事及財務方面的自主權，包括對校長人選與教師聘用具 有實際決定權、地方教育局所編列的學校經費擁有自主管理的權力(張鈿 富，2006)。再者，C. Wylie(1995)指出，在南半球，澳洲幾乎都已實施 某種形式的學校本位管理，1975年州政府要求各公立學校均設立學校委員 會，其成員由教師、家長或社區代表組成，以提供學校建議和支持，而1986 年，允許公立學校自主管理以能符合一般標準，並在學校的課程、特殊計 畫、預算和人員等有自主決定的權力；而紐西蘭的公立中小學自1990年 起，每校皆須成立學校董事會，各學校董事會與社區諮議後，提出契約草 案向教育部申請，經同意後，依契約規範實施自我管理，達到辦學的水準 (轉引自黃嘉雄，2001)。黃嘉雄進一步指出，除了這些英語系國家之外，
歐陸某些非英語系國家，諸如荷蘭、比利時、西班牙、法國、瑞典、土耳 其等國，亦已實施類似政策;而在遠東地區，香港已於1980年代實施學校 本位管理制度，給予學校更大的自主權。
二、國內經驗
行政院教改會(1996)於《教育改革總諮議報告書》提出教育鬆綁、帶 好每一位學生、暢通升學管道、提昇教育品質和終身學習社會五大改革方 向，其中「教育鬆綁」列於首位，建議從教育法令體系的制定與檢討到各 種教育活動要相互調適，使教育在合理規範下，強調自律與負責，妥善規 劃以創造出健康多元發展的空間，促進權責區分與多元參與。此外，建議 校長應對學校教育擔負責任，對於教師教學有協助、監督及評鑑之責，同 時明訂教師、家長、社區參與學校決策的管道，以促進多元參與，提昇教 育品質，教育專業的自主性與教育品質，儼然已成了必須連上的等號(張 鈿富，2006)。此後，學校行政生態逐漸改變，一改過去由上而下的方式，
轉變為由下而上的權力下放決定歷程。
準此以觀，從北半球到南半球，遍及西方與東方，世界各地皆有國家 倡導學校本位管理的制度，而其中改善教育品質、提昇績效責任、家長教 育選擇權意識高漲、教育環境生態的改變為主要的形成背景。再者，從學 校效能研究、學校改革實務及研究中獲得重要啟示，若教師和學校投入越 多、自主越高，學校的改革較易成功，因此，唯有權力下放，授權讓學校 自主決定，透過教育第一線人員參與的過程，才能及時解決教育問題，臻 於教育的新契機。
貳、學校本位管理的意義與內涵
一、學校本位管理的意義
學校本位管理(school-based management)在國內有「校本管理」、
「校基管理」、「學校本位經營」、「學校中心管理」、「學校自主管理」
等多種不同的說法；在國外有self-management school、school-site management 、 school-site autonomy 、 site-based management 、 decentralized management、responsible autonomy等用法(Leithwood ＆ Menzies,1998)，茲舉出幾位學者的觀點分述如下：
林明地(1999)指出學校本位管理的意義是以學校為基礎的管理，是一 種改革的策略，從學校結構著手，強調將原本屬於教育行政單位的權威移 至學校，並在個別學校內，建立具代表性決策系統，進行有關預算、課程 與人事等方面的決定，且負責任地付諸行動。
張明輝(1999)認為學校本位管理是教育行政機關授權學校自主決定 的學校經營方式，由學校成員、家長和社區人士組成學校本位管理委員 會，共同分享和參與作決定的權利，其範圍包括預算、人事、課程與教學 及學校行政運作等。
黃嘉雄(2001)將學校本位管理界定為：教育行政權威體系將和學校運 作和發展有直接關係的預算、人事、課程與教學等事務，授權由學校層級
的校長和教職員、家長、社區人士、甚至學生等代表所組成的高度參與式 決定權威作決定，而學校須負擔績效責任的一種教育行政管理方式，包 含：權力結構的分權化、參與分享的決定過程、授權決定的範圍包含學校 發展的核心事項與作決定者須負績效責任等四項要點。
張鈿富(2006)認為學校本位管理或稱「校基管理」、「以學校為中心 的管理」，意指學校管理任務，依據學校本身之特徵或需要，有效率地運 用資源，以實施教育活動。其基本內涵包括「學校層級的自治」和「分享 作決定」兩部分，其中，尤其以學校自治最為重要，授權學校的自主事項，
包括預算、人員任用、課程、學校行事曆、預定時間、學生編班及升級的 標準、師生活動空間之分配及使用、教職員的角色等。
Chapman(1990)認為學校本位管理係指學校為作決定的基本單位，不 同於傳統科層體制的行政決定歷程，主要在課程、人事和預算上，由學校 相關成員自主決定。
Murphy和Beck(1995)認為學校本位管理乃強調參與式決定和提高學 校的自主管理，將作決定的權力與責任賦予地方學校之管理模式。
Cheng(1996)指出學校本位管理可增加學校的代表性與賦予學校責任 感，是一種使教育目標更具效能與效率所作的學校管理改革方式。
綜合上述學者之論點，學校本位管理的意義係指：教育行政機關一改 傳統「由上而下」的決策方式，將作決定的權力下放給學校，以強調「由 下而上」多元參與、分享決策權力，由校長、教師、行政人員、學生、家 長與社區人士共同參與學校運作。
二、學校本位管理的實施層面
學校本位管理強調學校由下而上的決策與管理，目前國內、外學者對 於學校本位管理的實施層面，皆有不同的論述與看法，以下先列舉學者之 觀點，最後加以綜合歸納之。
國內學者(林偉人，1997；張德銳，1996；張弘勳，1997；黃嘉雄，
2001) 主 要 將 學 校 本 位 管 理 的 實 施 層 面 分 為 三 種 ： 學 校 本 位 預 算 (school-based budgeting) 、 學 校 本 位 課 程 與 教 學 (school-based curriculum and instructuon)和學校本位人事(school-based personal) 管理，茲分別說明如下：
（一）學校本位預算
學校本位預算是由學區依一定的比例公平地分配給學校，由學校自行 決定預算的優先順序，並且年度剩餘的預算，可留於下年度使用，以合乎 學校和學生的個別需求。
（二）學校本位課程與教學
教育部頒訂課程綱要與能力指標，學區的教育局訂定教育目標和教學 標準，並提供教育計畫、課程、教材以供參考，學校擁有自主進行教學設 計、決定課程內容、教學材料的運用等方面的決定權，只要學校能達成學 區的教育目標即可，方法和計畫可自行決定。
（三）學校本位人事
學校除了負責人事的聘任和解聘權外，還著重人事經費的彈性運用、
學校成員的發展與評鑑等，以期獲得高品質的學校成員，促進學校達成教 育目標，改善學生學習。
而曾燦金(1996)和余景達(2002)認為，學校本位管理的實施層面在預 算、課程與教學和人事之外，還需要加上學校行政，共分為四方面。亦即 在學校行政運作上，學校可依自身需求，自行決定其資源分配與管理、發 展的方向與特色以及學校發展計畫，例如：學校可訂定學校發展計畫、建 立學校特色等，並且要擴大學校決策的參與機制，以凝聚團體共識，建立 學校發展的願景。
Brown(1990)認為學校本位管理範圍應包括人事、設備、供應量、維 修保養、物品及主要行政職責。
Murphy(1997)指出有關學校本位管理共分為五個實施層面，分別為制 訂合宜的學校目標、對預算有實質的參與和決定權、學校對於人事和教師 的任用享有決定權、教師發展符合學校需求的課程內容與教學方式、學校 成員可改變學校結構，以發展適合學校的經營管理方式。
準此，學校本位管理的實施層面，除了包括經費、課程與教學和人事 三部分，此外，亦有學者和研究者指出應將學校行政也納入範圍，以使學 校能自主決定發展方向與特色，故研究者認為學校本位管理的內涵應包含 學校預算分配與運用、課程與教學、學校人事和學校行政管理等四層面。
研究者綜合歸納「學校本位管理之意義」與「學校本位管理的實施層 面」之結論後，將本研究之學校本位管理(school-based management)的 定義界定為：教育行政機關一改傳統「由上而下」的決策方式，將作決定 的權力下放給學校，以強調「由下而上」多元參與、分享決策權力，由校
研究者綜合歸納「學校本位管理之意義」與「學校本位管理的實施層 面」之結論後，將本研究之學校本位管理(school-based management)的 定義界定為：教育行政機關一改傳統「由上而下」的決策方式，將作決定 的權力下放給學校，以強調「由下而上」多元參與、分享決策權力，由校