國民黨僑務和海外工作組織

冷戰時期國民黨政府的僑務工作是由黨務、僑務、外交三者合一，

共同主持。具體負責單位，在黨的部份是由中央委員會第三組，僑務部 份是由僑委會，外交部份由外交部及駐外使領館，以下就各機關做介紹。

一、 中國國民黨中央委員會第三組

自國民革命以來，海外僑社對於國民黨政府而言就是一個重要的力 量，而且在世界許多國家都有黨部組織和僑社有所聯繫，尤其是美國黨 部，在興中會時期即創立，又和孫中山革命有密不可分的關係，所以美 國僑社為其尋求支持的重要對象。1949 年後，國共內戰中失敗的國民黨 政府播遷來台之後進行改造，海外黨務也是其改造的一部分。1950 年，

由鄭彥棻出任中央改造委員會委員兼第三組主任，主要管理海外事務，

並且在第三組的職責上，除了原本黨的組織、訓練和宣傳外，加上「僑 民服務與僑民運動」，兼辦一些僑務工作。⁴⁰鄭彥棻從 1950 年 8 月擔任 第三組主任一直到 1962 年 12 月，是歷任主任中在職最久的一位。⁴¹在 組織人員上，據鄭彥棻的回憶，在遷台初期，工作人員也只有十餘人，

42一開始的工作也是很困難。為了推動海外黨務和慰問各地僑胞，鄭彥 棻展開半年的視導訪問，提出改革海外黨務的建議。並在 1952 年 3 月，

擔任僑務委員會委員長的職務，將僑務和黨務合一，所以和僑務相關工 作自然就與黨不可分了。

其次，介紹國民黨政府對海外黨務和僑務的政策。自國民黨實施改

40 李雲漢，《中國國民黨史述 第四編》，頁 140。

41 馮成榮，《鄭彥棻傳》(台北：東大圖書公司，1993)，頁 99。

42 鄭彥棻，《往事憶述》(台北：傳記文學出版社，1972)，頁 132。

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造後，1951 年通過「海外黨務改造實施綱要」，加強推進海外各地黨務 改造工作。接著開始訂定有關僑務工作政策，如 1951 年，僑務委員會 擬訂「反共抗俄時期僑務政策」五項，經行政院核准實施；1952 年，立 法院第十六次會議通過「當前僑務施政政策要點」八項；同年 10 月，

召開中國國民黨第七次全國代表大會，決議「以黨的組織為核心，展開 僑運，團結廣大僑胞，並策動國民外交活動，以改善我們與世界各國的 外交關係，促成反共國家的聯合陣線」⁴³。自此海外對僑務的活動就是 在反共的前提之下，僑務和反共密不可分，實際的行動則表現在 1952 年 10 月 21 日的全球性僑務會議。

1953 年 11 月 12 日所召開的七屆三中全會，通過「加強海外工作方 案」，此方案是鄭彥棻數年海外工作經驗的總結，也是使海外黨務由穩 定步向開展的具體方案。在此方案之下，國民黨中央成立「海外工作指 導小組」，在各地成立海外工作會報或指導小組，⁴⁴主要的工作對象為 日、泰、韓、越、菲，⁴⁵因為這些都是臨近中國大陸的地區，在海外工 作上實屬重要，而本論文所關注的美國僑社，屬於海外工作活動的部 份，所以也屬於這個小組的討論範圍。此方案要求改變黨的作風：「改 進黨的領導作風，切實發動黨員深入僑社，為僑胞服務，尊重和爭取反 共而非黨員的忠貞僑領；用黨的決策領導各僑團工作，而不一定要用黨 員掌握僑團的領導地位，尤其各僑團公開活動，應儘量由黨外忠貞人士 出面，黨祇須把握決策與領導。」⁴⁶

1957 年，國民黨中央依據「海外對匪鬥爭工作統一領導方法」，決 定另外成立「海外對匪鬥爭工作統一指導委員會」，而這個委員會包含 中央委員會秘書長及第二、三、四、六組主任，外交、財政、經濟各部 部長，僑務委員會委員長，國防會議秘書長、副秘書長，國家安全局局 長，國防部參謀總長……等，目的在於加強「海外工作指導小組」對匪

43 中國國民黨中央委員會第三組，《黨在海外的奮鬥》(台北：海外出版社，1976)，頁 18。

44 鄭彥棻，《往事憶述》，頁 124、138。

45 〈七屆中常會第 335 次會議記錄〉，附件「海外工作指導小組第十五次會議記錄」， 1957 年 2 月 11 日，中國國民黨黨史會藏會議檔，《七屆中常會第 321 至 340 次會議 記錄》，檔號：7.3/651。

46 中國國民黨七至九屆歷次中全會重要決議案彙編(上)，頁 58。轉引自李雲漢，《中國 國民黨史述 第四編》，頁 277。鄭彥棻，《往事憶述》，頁 124、138。

26 國民黨政府在美僑社的僑務工作(1949-1960)

鬥爭的任務，⁴⁷而「海外工作指導小組」的工作也被移交至此。

在海外的另一項重要工作就是宣傳，為了爭取海外華人的支持，就 要向他們宣傳反共的思想。1950 年代因為美國為反共國家，所以在美沒 有直接對匪鬥爭的行動，而是以宣傳為主，爭取反共和對國民黨政府的 支持。有關海外宣傳方面，國民黨中央設有「海外宣傳工作會報」，於 黨務改造期間，即開始召集各有關單位所指派的業務主管，按月舉行「海 外宣傳工作會報」一次，以貫徹黨中央的宣傳政策和指示，檢討每個月 的工作實況和發掘問題，協調各單位的實際業務，期能密切配合，發揮 最大的工作功能，直到 1972 年才更名為「海外文化工作會報」。在會議 召集方面，由國民黨中央海外工作會(簡稱海工會，原第三組)和中央文 化工作委員會(原第四組)輪流召集，參與的單位有外交部、教育部(國際 文教處)、僑務委員會、行政院新聞局、台北市政府新聞處、台灣省政 府新聞處電影製片廠、中央電影事業公司、中國電影製片廠、中國廣播 公司(海外廣播部)、電視協會、中央日報社(海外版管理室)、中央通訊 社、華僑通訊社、海外通訊社等，從事報刊和電視、電影的宣傳。⁴⁸ 一般來說，在海外最容易接觸到的媒體是僑報，海外僑報接到宣傳 指示的路徑為，由黨中央第四組編印宣傳周報，交由有關海外宣傳單位 寄發或是黨中央第三組撰發宣傳指示，美國方面還有中華通訊社(及新 聞局駐紐約辦事處)在紐約每月發刊中文專電專訊新聞稿等供應美洲地 區中外文報刊。⁴⁹屬於僑委會的華僑通訊社，以及屬於第三組的海外通 訊社，每星期也有編發通訊稿件，⁵⁰而海外僑報就這些宣傳資料編發報 刊，傳遞訊息給各地華人。

二、 僑務委員會

民國建立後，1918 年北京政府以參加歐戰，華工應募赴歐者甚眾，

47 〈海外對匪鬥爭工作統一指導委員會第一次會議記錄〉，附件「海外對匪鬥爭工作 統一指導辦法」，1957 年 2 月 20 日，中研院近史所藏外交部檔案，《周海通宣傳小 組》，檔號：818.11 0005。為求工作機密，1957 至 1961 年的「海外對匪鬥爭工作統 一指導委員會」在行文上，都化名為「周海通」。

48 中國國民黨中央委員會第三組，《黨在海外的奮鬥》，頁 75。

49〈海外宣傳工作會報第九十三次會議〉，1957 年 12 月 30 日，中研院近史所藏外交部 檔案，《海外宣傳工作會報》，檔號：707.5 047。

50 馮成榮，《鄭彥棻傳》，頁 124-125。

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在國務院設置僑工事務局以管理其事。至 1921 年 12 月廢止，翌年 1 月 改組為國務院僑務局。1923 年，孫中山於廣州大本營設僑務局，開始有 真正僑務機構的建立。但因時局影響，很快即告停頓。1926 年，成立僑 務委員會，直隸於國民政府。同年 6 月，北伐軍事展開，國民政府北遷，

乃將僑務委員會併入廣東省政府。國府奠都南京後，以僑務之不可廢 置，於是又設僑務局隸屬外交部，並在僑務局下設僑務委員會，及在海 外各重要商埠設僑務專員，但是華僑團體認為僑務局隸屬外交部，職權 太小，不能發揮保僑作用，於是向政府請求恢復過去的僑務委員會。

1928 年中國國民黨第二屆四中全會決議恢復僑務委員會，直隸國民 政府行政院。1929 年國民政府改組，經國民黨三屆一中全會決議，將僑 務委員會改隸中國國民黨中央執行委員會，中央委員胡漢民認為海外黨 務與僑務關係密切，故隸屬於國民黨之中央。1931 年立法院修改僑務委 員會組織法，海外歸僑認為僑務機關應屬行政範圍，不宜隸屬黨部，請 求改組。於是 1931 年國民黨中央政治會議決議，改組中央僑務委員會，

黨務部份改屬中國國民黨海外部，政的部份改組僑務委員會，隸屬國民 政府行政院，至今名稱和性質都未改變。⁵¹

有關冷戰時期僑務委員會的組織編組，為延續 1947 年 5 月第二任 僑務委員長劉維熾時的調整，最高主管為僑務委員長及副委員長。1950 年僑務委員會委員長由外交部長葉公超兼任，黃天爵、李樸生分任副委 員長。⁵²1952 年由國民黨中央委員會第三組主任鄭彥棻兼任，直到 1958 年，由此可見當時政府將僑務和黨務合而為一的狀況，由同一個主管負 責，在黨務和僑務的機制下可以因應狀況靈活運用。⁵³另外有全體委員 大會和常務委員會議商討有關華僑事務，委員長和副委員長下設四處，

第一處(移民科、組訓科、福利科)、第二處(僑民教育科、文化事業科及 社會教育科)、第三處(編查科、經濟科、金融科)、第四處(文書科、事 務科、出納科)，另外還有秘書室、參事室、會計室、統計室、人事室

51 《華僑大辭典》(台北：華僑協會總會，2000)，頁 985-986。李盈慧，《華僑政策與 海外民主主義(1912-1949)》(新店：國史館，1997)，頁 66-67。

52〈十年來海外工作及僑情動態大事記〉，《十年來的海外僑胞》(台北：海外出版社，

1960)，頁 157。

53 蘇錫文主編，《鄭彥棻先生年譜》(台北：傳記文學出版社，1991)，頁 108-124。

28 國民黨政府在美僑社的僑務工作(1949-1960)

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僑生通訊出版社 1955 年 10 月

資料來源：整理自陳樹強，《三民主義僑務政策之實踐與評估》(台北：海華文教基金 會，1994)，頁 181-182。范雅梅，〈論 1949 年以後國民黨政權的僑務政策：從流亡政 權、在地知識與國際脈絡談起〉(台北：台灣大學社會學研究所，2005)，頁 32。本表 只整理 1949 到 1960 年代的機構。

三、 其他業務相關機構

僑務部分因為牽涉到外交事務以及國家內政的配合，所以在業務部 份和其他的機關都有合作。第一處和內政部、外交部有關，內政部的職 掌部份，和國籍行政事項、僑民調查事項以及入出境管理業務相關；外

僑務部分因為牽涉到外交事務以及國家內政的配合，所以在業務部 份和其他的機關都有合作。第一處和內政部、外交部有關，內政部的職 掌部份，和國籍行政事項、僑民調查事項以及入出境管理業務相關；外