本論文探討在冷戰的背景下，以國民黨政府和美國華人的兩種不同 角度看僑務工作和反共宣傳。文中觀察國民黨政府在美僑社所扮演的角 色，保僑工作與反共宣傳的效果，以及僑務和外交的關係。
除了第一章緒論與第六章結論外，論文分成四章。第二章為背景 章：介紹二次大戰結束後的中美關係、冷戰下美國國內的反共氣氛，以 及在台灣的國民黨政府如何因應冷戰氛圍而實施僑務政策和海外工作。
第三章分析美國華人成立的反共組織。1950 年代，華人組成「華僑 反共救國總會」、「華僑聯合救國總會」、「全美華人福利總會」等反共組 織。這些反共組織，是呼應美國國內的反共風潮而起，一方面表達華人 反共訴求，另一方面也表示對國民黨政府的支持。國民黨政府和這些反 共僑團保持連繫，運用其力量在僑居地作「國民外交」或反共宣傳。
第四章探討黨報在僑社的宣傳與影響。海外黨報是國民黨政府爭取 華人支持的良好管道，但僑社有許多不同立場的僑報，欲圖表達自身的 想法並反駁政府的宣傳文章。當政府宣傳越多，更顯現出僑社的分裂。
美國華人厭煩長期的宣傳戰，將希望轉向融入美國。不過，支持國民黨 政府的華人接受宣傳後，也給了國民黨政府及時幫助。
第五章論述保僑工作之為難。保僑是僑務工作的一環，國民黨政府 推動此項工作時，常和外交發生複雜連結。雖然中美同屬民主陣營，但 國民黨政府在保僑工作上有其困難之處。國民黨政府一方面不希望開啟 華僑被驅撥至台的先例，另一方面又要和美國維持外交上的友誼關係，
而需在遣僑問題上有所退讓。如何拿捏得宜，成為國民黨政府的一大考 驗。
本文結論方面，提出以下論述。有關國民黨政府在美國僑社中所扮 演的角色，不是完全隨心所欲。國民黨在僑社的活動，大多是由僑社具 有黨員身份的僑領辦理。要評估國民黨政府的影響力，須瞭解宣傳指令 和實際辦理情形是否有落差，才能評估成效。這個問題仍有討論的空 間。只能說冷戰的氣氛，使國民黨在美推動反共活動更為容易。
然而，這段時期，台灣和美國都是以各自國家的安全和利益為最高
原則。當遣僑和外交有所衝突時，外交成為優先考慮的條件。國民黨政 府一方面要面對美國的壓力，另一方面受到美國華人的責難，有其兩難 之處。反共雖然是國民黨政府和美國的共同訴求，但反共宣傳在 1950 年初期只發揮有限的效用，無法完全去除美國社會對華人可能連結中共 的疑慮。另外，華人的反共活動受到國際氣氛和美國的左右，轉為在地 化，顯現華人受到僑居國的影響比母國更大。
國民黨政府利用反共宣傳希望能得到美國華人的支持，並凝聚僑 社。但反共訴求並未能促進僑社團結，反而使僑社分裂。各種報紙的言 論加深不同立場華人的對立。有些華人對於這些紛爭感到厭倦，不再關 心中國的政治問題，加上美國的移民限制逐漸開放，希望能修改移民法 律，取得美國籍，融入美國社會，更顯示出其轉向在地化的趨勢。
目錄
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 相關研究回顧 4
第三節 研究方法與章節架構 11
第二章 冷戰初期的美國與國民黨政府 15
第一節 美國的反共風氣 15
第二節 中美關係 17
第三節 國民黨僑務和海外工作組織 24
第三章 華僑反共組織的成立 33
第一節 華僑反共救國總會 33
第二節 僑務會議與華僑救國聯合總會 43
第三節 全美華人福利總會 51
第四章 國民黨黨報在僑社的反共宣傳 61
第一節 美國華僑報業發展與介紹 61
第二節 黨報與其他僑報之筆戰 68
第三節 黨報宣傳內容與其他僑報之回應 80
第五章 保僑工作與限制 101
第一節 移民法案與傳訊案 101
第二節 遣僑案件 110
第六章 結論 127
徵引書目 131
緒論 1
第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
有關美國華人的研究可以分為兩種類型，一種類型是以美國為中心 的研究，主要的研究者是土生華人或是社會科學研究者，受到 1960 年 代少數族裔民權運動的影響，強調多元的新社會史出現，開始注重少數 族裔的歷史，開展對美國亞裔社會和歷史的研究。此時期因為美國歧視 少數族裔的措施逐漸撤銷，新興華人中產階級在美國的地位稍見改善，
對美國落地生根的意識加強，在參與民權運動爭取平等機會時，族裔情 感發揮號召團結的作用，開始重視本族歷史與傳統，1在地區上美西早 於美東，美東是於 1970 年代才開始重視亞裔研究。2相關的歷史研究，
著重於華人赴美發展的歷史，和排華時期的種種不平等待遇，以及移民 的過程。其研究成果方面認為，因為受法令和社會氣氛的影響，華人的 歷史被視為一個小群體，無法同化於美國社會的歷史，缺乏和大環境的 互動。另一種類型則是以中國為中心的研究，受到民族主義或國族主義 的影響。在國民黨政府遷台後，由於官方在國際外交情勢受挫而重視華 人，和華人相關的研究也增加，研究的主題多朝向華工出國的血淚史、
華人為辛亥革命，及其在抗日戰爭中的貢獻……等方面，強調孫中山陳 述的「華僑為革命之母」，將國家的興衰和華人的命運結合，塑造出全 僑皆為忠貞的形象。
上述華人研究所處理題目的時代背景多在美國《排華法案》廢除 前，華人和美國的主流社會因為排華和移民法案而有明顯的區隔。在這 樣的背景之下，華人無法同化於美國，而加強了對母國的效忠，因為在 僑居地受到壓迫，所以希望中國能富強，以提升華人在僑居地的地位。
華人認同國民政府，國民政府在美國僑社也就有一定的影響力。廢除《排
1 麥禮謙，〈美國華人歷史與社會的研究在第二次世界大戰後的發展〉，《華僑華人歷史 研究》，2(1993)，頁 15。
2 麥禮謙，〈美國華人歷史與社會的研究在第二次世界大戰後的發展〉，頁 16。
2 國民黨政府在美僑社的僑務工作(1949-1960)
華法案》之後，華人雖然更能融入美國社會，但是中國卻因國共內戰而 分裂，且美蘇兩國因冷戰而競爭對立，大多數華人來自中國大陸，所以 在美華人不免被投以懷疑的眼光。華人在這樣的情況下該如何自處？另 外，華人此時採取反共的態度，是對國民黨政府的認同，還是呼應了美 國國內氣氛？而國共內戰失利的國民黨政府如何在僑社進行宣傳，爭取 僑社的支持？複雜的政治情況是否改變美國華人的國家認同，使華人本 土化？這些都是可以討論的問題。
要瞭解這樣的問題，不能只就美國或國民黨政府單方面的情況去 看，必須考慮當時世界局勢處於冷戰的狀態，美國國內在反共的氣氛下 對於華人的態度，以及遷台後國民黨政府的僑務政策和工作。透過對華 僑反共團體的研究，可以觀察美國僑社所發起的反共組織，和國民黨政 府是否有直接或間接的關係，以及其中的運作情況，從中瞭解國民黨政 府對於僑社是否有強大的控制力。國民黨政府在遷台後，更加強海外工 作，一方面和中共在僑界競爭；另一方面也希望因此影響海外輿論，積 極爭取華人的支持。在僑界有三寶：僑教、僑團和僑報，這是國民黨政 府能深入僑社的管道，由黨辦僑報可以看到國民黨如何在海外宣傳和執 行由國內所制定的反共政策或活動；由其他不同立場的僑報也能瞭解美 國華人如何看待這些反共政策。國民黨中央委員會第三組編輯出版的
《中國國民黨在海外》一書中提到：「針對海外情勢的發展與共匪在海 外的活動陰謀，加強教育性與行動性的反共宣傳，而以黨報僑報為中 心，配合電化藝術宣傳，及擴大書刊之供應，以發揮海外高度的宣傳效 能。」3在海外的宣傳工作是以黨報為中心，所以，從擁有黨報身分的 僑報中，可以觀察國民黨政府對僑社的反共宣傳，和其他不同政治立場 僑報針鋒相對的狀況。
大部份有關國民黨政府的僑務研究，都著重在對國內參政或是經濟 投資的部份，對於在海外的保僑工作著墨較少。但是保僑對海外華人而 言是不可缺少的一環，且有切身的關係，雖然當時國民黨政府和美國密 切合作，但是大部分的華人都是由中國大陸移往美國，和家鄉有切不斷 的關係，加上排華時期有許多的華人冒籍非法移民，在冷戰氣氛下被查
3《中國國民黨在海外(上篇)：海外黨務發展史料初稿彙編》(台北，中央委員會第三組，
1961)，頁 276。
緒論 3
出，造成僑社人心惶惶，因為冒籍移民在排華時期是常見的手法，所以 這些移民的數量甚多，若被美國政府驅撥，對國民黨政府和華人會造成 很大的問題。國民黨政府要如何和美國交涉此類問題？另外，當非法移 民或是在美犯法的華籍罪犯被遣送時，是要送往中國大陸或是台灣，也 關係著對僑民管轄權的問題，中美外交合作的關係，對僑務工作是利還 是弊，也是可以討論的問題。
在名詞定義部份，首先要注意的是「華僑」和「華人」的定義，因 為本文包含兩個立場，一個是國民黨政府，另一個是美國華人自身。以 國民黨政府而言，在國籍法的認定上是以血緣為主，且可以允許雙重國 籍，所以只要有中華血緣者即為「華僑」。另外，1950 年代，僑務委員 長鄭彥棻在《當前僑務講述綱要》中提到，只要具有中華民國籍且久居 國外者，都可視為「華僑」，4由此可見當時政府對於華僑的定義是很寬
在名詞定義部份，首先要注意的是「華僑」和「華人」的定義，因 為本文包含兩個立場，一個是國民黨政府，另一個是美國華人自身。以 國民黨政府而言，在國籍法的認定上是以血緣為主，且可以允許雙重國 籍，所以只要有中華血緣者即為「華僑」。另外，1950 年代，僑務委員 長鄭彥棻在《當前僑務講述綱要》中提到，只要具有中華民國籍且久居 國外者，都可視為「華僑」，4由此可見當時政府對於華僑的定義是很寬