第四章、 資料分析與解釋
第二節、 國民黨政府時期的國台辦新聞稿
國民黨政府執政的時期，是從2008年5月20日政黨輪替開始計算，而至2012 年1月14日第十三屆總統大選為止，但礙於本文研究時間點的限制，故無法完整 統計出馬政府時期的所有報導則數，但儘管如此，仍是相當希望能有效呈現出此 時期的陳述特色，故以此一段區間內的報導作為國民黨政府的研究資料。
一、如何說
（一）執政當局
依據下圖 4-3 所示，國民黨時期的報導則數總共有 1067 則，而除了 2008 年 次數明顯較少，136 則報導僅占了 6％的樣本之外，而這樣的情況和該年由五月 才開始計算有相當的關係，但是若單就比例而言，和其它三年的報導則數相去不 遠；除此之外，在完整計算的 2009~2011 年間，報導則數分別是 14％、13％和 13％ ，大致上各界媒體的提問或者是其發言人的主動陳述，則數上並無特別突 出的情況。
圖 4-3 國民黨政府時期報導次數分配表 資料來源：作者自行製作
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（二）提問媒體
國台辦新聞稿的內容，絕大部份是由其發言人被動回答記者的提問，而另有 一部份是由其發言人主動向外界來公佈說明，在這個部份的資料整理上，本文將 國民黨執政時期的報導，總共1067則的論述對答加以分類討論，其結果如下圖4-4 所示，由台灣媒體提問的則數336則（31.5％）、中國媒體提問的則數689則（64.6
％）、無提問媒體也就是由其主動來陳述的則數38則（3.6％），以及外國媒體 提問的則數僅占4則（0.3％）；我們可以發現於此一時期，主要對於兩岸議題最 感興趣的為中國媒體，而外國媒體以及由其發言人主動發表的內容，皆僅只占了 非常小的比例。
圖 4-4 國民黨時期提問媒體次數分配表 資料來源：作者自行製作
然而，單就不同媒體的提問個數作為論述基礎，是無法看出任何比較具有意 義的討論依據，因此，就需要進一步地來將提問媒體，和其討論議題作交叉分析 比較，藉此來了解不同的媒體是否有其不同的關注議題；在本研究當中，兩位編 碼員一致同意的樣本共有 969 則報導，占全體樣本的 91％，其結果如下表 4-18 所示：
台灣媒體 中國媒體 外國媒體 無提問媒體
0 20 40 60
80
提問媒體
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非常小的一個部份。
表4-19 國民黨執政時期敘述形式分配表
次數 百分比 有效百分比 累積百分比
主動陳述 35 3.3 3.3 3.3
被動回答 1031 96.6 96.6 99.9
不一致同意值 1 0.1 100.0
總和 1067 100.0 資料來源：作者自行製作
前述在整理民進黨時期資料時，本文將敘述形式和交流對象進行交叉分析，
希望透過探討其主動談論的對象，進而推論中共官方所重視的合作方向，據此，
依下表 4-20 的結果，在主動陳述上的對象，官方背景的團體 12 則，以及民間團 體 23 則的報導；在前者的論述上，由於此時期兩岸官方簽訂了數項協議，故國 台辦會在例行發佈會一開始時主動說明各項協商的進度，至於民間團體對敘述的 對象，則是如宣佈台灣居民可參與大陸司法考試、台灣居民取得大陸建築師執照，
等事務性的政策說明，兩者比例上並無何者特別的顯著突出。
表4-20 敘述形式*交流對象交叉表
交流對象 總和
官方背景的團體 民間團體 無特別論述
敘述形式
主動陳述 12 23 0 35
被動回答 356 481 109 946
總和 368 504 109 981
資料來源：作者自行製作
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二、說什麼
（一）討論議題
在本文設計的各個指標當中，最具有研究意義的為其討論的主題，同時它也 是所有後續研究可以進行的基礎，依據下表4-21所示，在國民黨執政時期內新 聞稿討論的議題，一致同意個數共有969則（90.8％），其中以「兩岸協商議題」
為最主要的議題，共500則占46.9％，其次為「民間社會議題」共141則占13.3％，
接著依序為「權威當局與政治人物議題」135則（12.7％）、「政府政策議題」
102則（9.6％）、「國家主權議題」90則（8.4％）和「制度議題」僅有1則（0.1
％）。我們可以發現在一致同意數當中，有超過一半的個數皆在討論關於協商 的議題，以及在此一時期幾乎不對制度議題加以討論，而其它的四個議題大致 上皆占有一成的比例，呈現常態分佈的情況，至於各個議題內的細項分佈情形，
在後敘接著加以整理論述。
表4-21 國民黨執政時期討論議題次數統計表
次數 百分比 有效百分比 累積百分比
有效的
國家主權議題 90 8.4 9.3 9.3
兩岸協商議題 500 46.9 51.6 60.9
制度議題 1 0.1 .1 61.0
權威當局與政治人物議題 135 12.7 13.9 74.9
政府政策議題 102 9.6 10.5 85.4
民間社會議題 141 13.3 14.6 100.0
總和 969 90.8 100.0
不一致同意值 98 9.2
總和 1067 100.0
資料來源：作者自行製作
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（二）討論議題細項
在前述將六大類議題的則數予以統計後，接著對於各個議題內的子議題報導 情形，再作出進一步的整理論述，據此，對於其新聞稿中所呈現的內容，可以得 到更為完整的樣貌；至於各個議題的定義已在前一節中有所描述，在此便不再重 覆說明。
1、國家主權議題
國民黨執政時期，屬於此議題細項的一致同意數共有85則，而依據下表4-22 所示，在「國家主權議題」之下的副主題，所占比例最重的前三者分別是「兩岸 整體關係」共27則（31.8%）、「國際參與」共15則（17.6%）和「台美關係」14 則（16.5%）；而其餘的各個議題的比例則明顯較少，代表其受到媒體注目的程 度也較前三者為低。
表4-22 國民黨執政時期國家主權議題
則數 百分比
國家主權議題 85 100.0
國家認同 4 4.7
統獨議題 2 2.3
國際參與 15 17.6
九二共識與「一中」 7 8.2
台美關係 14 16.5
台灣大陸政策 2 2.3
中共對台政策 12 14.1
兩岸整體關係 27 31.8
其它 2 2.3
資料來源：作者自行製作
此議題中最高的「兩岸整體關係」，其代表的意思為新聞稿中的內容，
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在於敘述當時兩岸局勢的情況，例如記者對於新實施的政策，詢問發言人如何看 待兩岸關係今後的發展，如下所述：
新华社：近期两岸都采取了相应的措施，以进一步加强两岸的经济合作和人员 往来。在这一背景下，请问发言人如何看待两岸关系今后的发展？
李维一： 当前两岸同胞对于加强交流往来的愿望比以往任何时候都更为强烈，
两岸各个领域开展交流合作的条件比以往任何时候都更加具备，两岸关系发展 的前景也比以往任何时候都更为光明。（國台辦新聞稿，20080910，編號 1249）
除此之外，關於國民黨政府時期，報導則數較高的「國際參與」「台美關係」，
前者是台灣當局極力爭取出席更多的國際組織，如 APEC（亞太經合會）、WHO
（世界衛生組織）和 WHA（世界衛生大會）等，中共對於台灣的參與採取較溫 和的態度，故外界媒體每每就台灣可能的外交空間提出詢問；至於後者的議題內 容，則是像是概述美國的對台政策、台灣關係法、中美三個聯合公報，以及美國 出售武器予台灣等討論。
2、兩岸協商議題
在此一時期當中所有的議題種類，「兩岸協商」議題所被討論的次數最為頻 繁，高達了500則報導之多，當我們進一步對其細項作出整理後，其一至同意的 議題細項總數也有473則，依下表4-23所示，在「兩岸協商議題」之下的副主題，
所占比例最重的前三者分別是「經貿合作」共171則（36.2%）、「觀光旅遊」共 98則（20.7%）和「交通往來」53則（11.2%）；而其餘的各個議題雖然皆有討論，
但各自的比例明顯偏少，此時期主要協商的事項如同前述提及的「江陳會談」，
集中在事務性的各項協定，因此，隨著兩岸間經貿關係的密切、國民黨政府開放 陸客來台、兩岸直接實施大三通等，可以說明外界媒體為什麼會將焦點聚集在這 幾個議題。
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表4-23 國民黨執政時期兩岸協商議題
則數 百分比
兩岸協商議題 473 100.0
交通往來 53 11.2
經貿合作 171 36.2
人員往來 15 3.2
觀光旅遊 98 20.7
教育議題 9 1.9
司法議題 13 2.7
衛生醫療 8 1.7
媒體議題 15 3.2
食品議題 28 5.9
安全議題 24 5
軍事議題 7 1.5
其它 32 6.8
資料來源：作者自行製作
對於國民黨政府首屆任期的特點，便在於各項簽訂的協議，從新聞稿的對答 來看，其發言人對於海基、海協首次會談的展望，訂定了相當宏遠和廣泛的目標，
從下述回答記者的回話，可以看出兩岸協商在國民黨政府時期的熱絡程度：
杨毅：比如说，两岸平日包机，建立两岸空中直达航路，再比如说，两岸海运直 航实现之后，两岸的贸易成本会大大减少，时效会提高。比如说农产品、水产品，
还有水果等，对于这些东西到大陆来销售，都会有非常大的帮助。全面通邮之后，
今后两岸的邮件不需要再经第三地转包，时效性会大大提高。两岸的食品安全，
台湾同胞非常关心，通过这次协商，将使食品安全更有保障。当前国际金融市场 动荡加剧，两岸探讨如何加强合作，也是一件非常急迫、非常有意义的事情。（國 台辦新聞稿， 20081029，編號 1299）
3、制度議題
所謂的制度指涉的為規範公共行為的準則，本研究將此議題在細分為選舉、
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公投、憲法改革和其它制度，在此一時期當中，關於制度議題的討論只有一則，
是在對於馬英九總統於 2011 年 10 月 20 日提出，日後關於推動兩岸和平協議必 須先交付人民公投（中央廣播電台，2011），而國台辦對此則僅概略加以回應：
杨毅:结束两岸敌对状态，达成和平协议，符合中华民族的整体利益，是两岸同 胞的共同愿望，是我们多年来的主张，也是两岸关系和平发展的必然前景。希望 两岸为此加强交流，增进互信，逐步创造条件。（國台辦新聞稿， 20111026，
編號 2202）
4、權威當局與政治人物議題
此一議題論述的內容為政治領域內的事項，據此，執政當局、在野黨和其他 政治人物自然為主要的焦點，屬於此議題細項的一致同意數共有128則，如下表 4-24所示，在「權威當局與政治人物議題」之下的副主題，所占比例最高的前三 者，分別為「現任政府」的38則（29.7%）、「國民黨」的33則（25.8%），和「民 進黨」的31則（24.2％）。
中共官方在處理兩岸關係時，所面臨的交手對象自然主要是國民黨與民進黨，
中共官方在處理兩岸關係時，所面臨的交手對象自然主要是國民黨與民進黨，