第四章、 資料分析與解釋
第一節、 民進黨政府時期的國台辦新聞稿
一、如何說
（一）執政當局
民進黨政府執政時期，自 2000 年 5 月 20 日起，而至 2008 年 5 月 20 日的政 權交接，本研究雖然在編碼設計上，有去區分新聞稿是屬於陳水扁政府首屆任期，
亦或其連任任期的資料，但由於比較重點為國、民兩黨的差異，故在資料的整理 上將民進黨八年執政視為一研究個體來處理。依據圖 4-1 所示，在新聞報導的則 數上，除了 2000 年和 2008 年明顯的大幅減少，以及 2007 年略為提高報導的則 數之外，其它可以明顯的發現大至上呈現常態的分配，大致上平均每年有 150 則 報導論述；2000 年和 2008 年則數較少的原因在於執政當局皆是年中開始執政及 政權更迭，故國台辦新聞稿的論述自然也有著比例上的縮減，至於 2007 年報導 則數的顯著提高，則是和隔年台灣即將舉行總統大選存有高度的正面相關，因此 不論媒體的提問或者是其主動的發言，皆來得更加密切頻繁；例如其發言人就主 動對台灣情勢發表看法：
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近来，民进党负责人纠集极少数顽固“台独”分子，执行陈水扁的激进“台独”
路线，特别是落实台湾“要独立”、“要正名”、“要制宪”等赤裸裸的分裂 主张，正在炮制所谓的“国家正常决议文”，明目张胆地提出要建立“台湾 国”、制定“新宪法”、推动“正名”、“去中国化”。 其目的是为通过“宪 改”、“公投”谋求“台湾法理独立”创造条件，并挑起社会对立，恶意挑衅 大陆，制造两岸关系紧张。（國台辦新聞稿，20070530，編號 1027）
圖 4-1 民進黨政府時期報導次數分配表 資料來源：作者自行製作
（二）提問媒體
關於國台辦例行記者會中議題產生的來源，是為本類目所欲討論的問題，在 舉行記者會時，大部份是由參與的各家媒體針對想知道的問題，來對國台辦發言 人提出詢問，然也有許多時候其發言人會主動拋出陳述，來表明其態度立場傳達 給外界，如下圖 4-2 所示，在扁政府兩屆的任期當中，研究樣本議題的提出有 544 則（44.8％）來自台灣媒體，其次是 521 則（42.9％）來自中國媒體，而外國媒 體只有 73 則（6％）；此外，無提問媒體有 77 則（6.3％），代表著為其發言人 主動提出問題的論述和意見表達。透過資料的整理可以發現，對於兩岸議題的關 注，台灣媒體和中國媒體的比例大致相同，而外國媒體則較少的提問，國台辦發
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同的提問重點，台灣媒體主要將目光聚焦在「權威當局與政治人物議題」和「兩 岸協商議題」上，而中國媒體則是絕大部份以「兩岸協商議題」為主，除此之外，
外國媒體的提問和國台辦的主動論述上，是以「國家主權議題」為主，並且發言 次數遠遠不及台灣媒體和中國媒體。這在某種程度上似乎反應了代表台灣和中國 民間聲音的媒體，對於兩岸間實質上的關係進展比較關心，因此想要了解各種協 商的進程而多過於其它的議題；然而中共國台辦由於承擔著官方發言的角色，故 在其主動發言陳述時，對於所謂國家主權的相關論述來得最為頻繁，以及國台辦 主要是作為扮演兩岸之間溝通的管道，故外國媒體的參與和關注程度遠不及台灣 和中國的媒體。
（三）敘述形式
依據下表4-2所示，在民進黨政府八年執政的期間，國台辦例行記者會的發 言類型，有77則（6.3％）為主動陳述，而主要皆為被動回答記者問題的有1139 則（93.7％）；可以了解到其發言人較少主動予以陳述，同樣的證明了上述關於 國台辦記者會之功能，主要是在於回答外界各種疑問，扮演著中共官方與台灣各 界溝通橋樑的論述。
表4-2 敘述形式次數統計表
次數 百分比 有效百分比 累積百分比
主動陳述 77 6.3 6.3 6.3
被動回答 1139 93.7 93.7 100.0
不一致同意值 0 0 100.0
總和 1216 100.0 資料來源：作者自行製作
46 号源，并予以严厉查处。（國台辦新聞稿，20021030，編號 234）
表4-3 敘述形式*交流對象交叉分析表
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二、說什麼
（一）討論議題
依據下表4-4所示，在民進黨執政時期內國台辦新聞稿的討論議題，一致同 意個數共有1077則（88.6％），其中以「兩岸協商議題」為最主要的議題，共348 則占32.3％，其次為「權威當局與政治人物議題」共225則占20.9％，接著依序為
「國家主權議題」208則（19.3％）、「政府政策議題」158則（14.7％）、「民間 社會議題」103則（9.6％）和「制度議題」35則（3.2％）。這樣的結果顯示出各 個媒體在針對想要了解的議題來提問時，其面向是相當的豐富多元，除了制度議 題的討論明顯較少之外，對於兩岸之間的政治、經濟和社會等面向皆相當關注。
表4-4 民進黨執政時期討論議題次數統計表
次數 百分比 有效百分比 累積百分比
有效的
國家主權議題 208 17.1 19.3 19.3
兩岸協商議題 348 28.6 32.3 51.6
制度議題 35 2.8 3.2 54.9
權威當局與政治
人物議題 225 18.5 20.9 75.8
政府政策議題 158 12.9 14.7 90.4
民間社會議題 103 8.4 9.6 100.0
總和 1077 88.6 100.0
不一致同意值 139 11.4
總和 1216 100.0
資料來源：作者自行製作
（二）討論議題細項
在對於此一時期各個議題的比重簡單概述後，接著再以各個議題細項完全一 致同意的則數來進行分析，進而了解六個主題的內部百分比，藉此來讓資料呈現
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出更完整的面向，以及更具有論述的意義。
1、國家主權議題
在新聞稿中凡是涉及兩岸政治地位的論述，或者是以「國家」作為討論對象 的對答，皆納入「國家主權議題」；屬於此議題細項的一致同意數共有198則，
而依據下表4-5所示，在「國家主權議題」之下的副主題，所占比例最重的前三 者分別是「中共對台政策」共52則（26.3%）、「兩岸整體關係」共36則（18.2%）
和「九二共識與一中」31則（15.7%）。
表4-5 民進黨執政時期國家主權議題
則數 百分比
國家主權議題 198 100.0
國家認同 6 3
統獨議題 30 15.2
國際參與 13 6.6
九二共識與「一中」 31 15.7
台美關係 14 7
台灣大陸政策 11 5.6
中共對台政策 52 26.3
兩岸整體關係 36 18.2
其它 5 2.5
資料來源：作者自行製作
新聞稿以中共對台政策、兩岸整體關係作為主要的對答內容，代表的正是此 一時期中共出台了許多對台政策，以及兩岸關係是處在一種相對不穩定的情況，
因此各個媒體會將其提問聚焦於此。就前者而言，例如200的錢八點談話、強調 台灣當局必須承認「九二共識」、「一國兩制」的主張，和2005年為防止台灣走 向獨立所制定的「反分裂國家法」等，皆是對於執政的民進黨政府所提出的相關
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要求；至於後者論述的「兩岸整體關係」，則是指涉單純敘述當前的交流情形，
以及中外媒體對於不確定的情況提出詢問，更甚者，由其發言人主動提出發展願 景，勾勒中共官方心中的兩岸理想藍圖，如下所述：
展望未来，扩大两岸经贸交流，实现两岸直接通商是民心所向、大势所 趋，也是两岸经济发展的共同需要。在经济全球化不断加深的同时，区 域经济合作的趋势更加突出，为两岸进一步加强经济合作提出了客观要 求。我们一贯主张不以政治分歧干扰两岸经贸交流，将继续采取灵活务 实的措施促进两岸经贸交流朝“直接、双向”的方向发展，推动两岸经 济关系上升到一个新的水平。 （國台辦新聞稿，20021030，編號 236）
2、兩岸協商議題
在議題的認定上，本文將此定義為討論兩岸之間各項的合作，凡涉及討論關 需兩岸雙方同意才能施行的舉措，皆屬於「兩岸協商」範疇。屬於此議題細項的 一致同意數共有340則，在民進黨執政時期的國台辦新聞稿所占比例最重，而依 據下表4-6所示，在「兩岸協商議題」之下的副主題，所占比例最重的前三者分 別是「交通往來」共165則（48.5%）、「經貿合作」共47則（13.8%）和「觀光 旅遊」44則（12.9%）。
表4-6 民進黨執政時期兩岸協商議題
則數 百分比
兩岸協商議題 340 100.0
交通往來 165 48.5
經貿合作 47 13.8
人員往來 19 5.6
觀光旅遊 44 12.9
教 育 議 題 3 1
司法議題 4 1.2
衛生醫療 2 1
媒體議題 7 2
50
食品議題 30 8.8
安全議題 7 2
軍事議題 0 0
其它 12 3.5
資料來源：作者自行製作
在兩岸協商議題上，談論「交通往來」的議題占了近半的討論，在於隨著兩 岸間經貿和人員的往來更加頻繁，但是卻缺少了相應的交通運輸，因此，不論是 2001年實施的金廈小三通、2003年起的春節包機，以及2007年擴大辦理的緊急醫 療包機和人道救援班機等，由於各個政策的實施皆是當時的創新嘗試，因此每每 吸引兩岸媒體的大量關注；此外，則數次高的「經貿合作」也是由於兩岸間經濟 往來的更為密切，因而衍生出的許多相關討論議題，而至於「觀光旅遊」，由於 兩岸間始終存有意見差距，國台辦發言人認為台灣當局始終設有障礙，故此一議 題僅限於可能實施方式的討論。
3、制度議題
凡是涉及政治制度、憲法制度，或者是投票及公投等制度層面討論者，皆納 入「制度議題」的討論範疇之中。屬於此議題一致同意數共有 35 則（2.8％），
為討論次數最少的議題，而依據下表 4-7 所示，在「制度議題」之下的副主題，
所占比例最重的是「公投制度」共 21 則（60%），依序為「憲法改革」共 10 則
（28.6%）和「其它制度」共 4 則（11.4%）。
在少數的樣本當中，其新聞稿主要論述到的為「公投制度」和「憲法改革」，
這和台灣兩2004年和2008年兩次總統大選中，皆同時舉行公投是主要的原因，除 此之外，中共對於台灣任何形式的修憲皆非常重視，例如中國媒體就台灣立法院 通過修憲一事，請問其發言人的看法，其態度就明顯的相當突出：
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台湾是中国神圣领土不可分割的一部分，我们对任何形式的“台独”分裂活动 都保持高度警惕，绝对不允许任何人以任何方式把台湾从中国分割出去。（國 台辦新聞稿，20040915，編號 503）
表4-7 民進黨執政時期制度議題
則數 百分比
制度議題 35 100.0
選舉制度 0 0
公投制度 21 60
憲法改革 10 28.6
其它制度 4 11.4
資料來源：作者自行製作
4、權威當局與政治人物議題
此議題談論的核心在於台灣的政治場域，凡是關於政府當局的作為，亦或是
此議題談論的核心在於台灣的政治場域，凡是關於政府當局的作為，亦或是