第五章、 民進黨政府與國民黨政府時期的綜合比較
第二節、 議題與論述態度的比較
一、主權議題比例下降、兩岸協商議題比例上升
依據下圖5-5所示，從民進黨政府到國民黨政府時期的討論主題比例改變上，
以「國家主權議題」比例自17.1%下降至 8.4%、「兩岸協商議題」比例自28.6%
18 馬英九政府自 2008 年上台後，至今共推動了七次海基會與海協會之「江陳會談」，簽 署了包括第一次會談的「海峽兩岸包機會談紀要」、「海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊 協議」；第二次會談的「海峽兩岸空運協議」、「海峽兩岸海運協議」、「海峽兩岸郵政 協議」、「海峽兩岸食品安全協議」；第三次會談的「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助 協議」、「海峽兩岸金融合作協議」、「海峽兩岸空運補充協議」；第四次會談的「兩岸 農產品檢疫檢驗合作」、「漁船船員勞務合作」、「標準計量驗證認證合作」；第五次會 談的「海峽兩岸經濟合作架構協議」、「海峽兩岸智慧財產權保護合作協議」；第六次會 談的「兩岸醫藥衛生合作協議」；第七次會談的「海峽兩岸核電安全合作協議」。2012 年 2 月 1 日，整理自行政院大陸委員會網站：http://www.mac.gov.tw/np.asp?ctNode=5689&mp=1。
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上升至46.8%，這兩個主題的改變最為明顯。
在 2008 年馬英九總統就任總統後，提出「正視現實、開創未來、擱置爭議、
追求雙贏」的兩岸關係思維，以及在就職演說時清楚表示將在「九二共識」的基 礎上盡快展開協商19，據此，中共也以「建立互信、擱置爭議、存同求異、共創 雙贏」的對台方針來予以回應，並特別強調「和平發展」的相關原則，至此，馬 政府首屆任期的兩岸關係相對扁政府時期來得溫和穩定（葉怡君，2010：365）；
而在上述的相關基礎上，中共官方對對於「統獨議題」的關注，移轉到了其與台 灣當局所簽訂的各項協議之上，這樣的情形正說明了馬政府時期與大陸的各項會 談，在歷次記者會當中皆成為了兩岸媒體最為關注的事項。
圖 5-5 各類議題的比較圖 資料來源：作者自行製作
二、主權議題的比較
承上所述，主權議題在馬政府時期已大幅減少其討論比例，儘管如此，倘若 我們將其底下的各個子議題加以比較，仍可以對於不同議題細項更進一步的說明；
依據下圖 5-6 所示，對於兩個時期「主權議題」的比較，除了「國家認同」與「台
19 關於馬英九總統的相關大陸政策整理自行政院大陸委會網頁。2012 年 4 月 19 日，取自陸委 會網站：http://www.mac.gov.tw/ct.asp?xItem=52015&ctNode=5628&mp=1
0 10 20 30 40 50
扁政府 馬政府
92 黨的台獨路線解套（徐家平，2010：337），但對於陳水扁總統在 2003 年提出公 投和制憲等主張（曾麗芳，2003），2006 年宣佈《國家統一委員會》和《國統綱
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相對而言，在馬政府時期的兩岸關係上，由於主要皆以「擱置爭議」來替代 可能的統獨爭議，故除了國台辦發言人不會對此主動發言外，外界媒體由於兩岸 當局態度的關係，自然也不會對這類的議題提出詢問，因此在報導的則數上就大 幅的減少，除此之外，馬政府時期兩岸較為溫和的局勢，也反應在台灣在國際參 與的空間，而依據前圖 5-5 的比較，在「國際參與」的討論中，也從過去扁政府 時代的 6.6％，提高至馬政府時期的 17.6％，說明了兩岸間較為和緩且不涉及統 獨爭議的局勢，對於台灣在國際上的參與存有更大的空間。
單純的就討論則數來比較，我們只能對於不同議題，它們於不同時期所受到 的關程度差異有所了解，但卻無法說明討論次數的多寡與其態度的關聯，因此，
本文進一步再以中共官方對於各個議題的態度，來輔助說明可能的態度轉變，其 結果如下表 5-1 所示，就整體「主權議題」而論，馬政府時期以 56％的正面態度 語氣，遠高於扁政府時期的 8％，而就負面態度的語氣來看，馬政府時期則是以 20％低於扁政府的 56％，同時有但書的贊成情況也有減少，故本文認為在不考 量議題細項時，中共官方對於國民黨當局的態度顯得較民進黨來得友善。
其次，在各個子議題的改變程度當中，由於整體來說，國台辦對於馬政府皆 抱持著較為正面的態度，故當其在與各界媒體討論主權議題時，皆呈現正面語氣 增多，以及負面語氣減少的情況，並且在絕大多數的議題細項內都相當的顯著。
表 5-1 主權議題的態度比較表
傾 向 贊 同 、 樂 觀、支持等正面 態度
有但書的贊成 無明顯態度 傾 向 批 判 、 悲 觀、反對等負面 態度
扁政府 馬政府 扁政府 馬政府 扁政府 馬政府 扁政府 馬政府
94
國家認同 0 0 17％ 50％ 0 0 83％ 50％
統獨議題 0 100％ 11％ 0 18％ 0 71％ 0 國際參與 8％ 80％ 0 20％ 17％ 0 75％ 0 九二共識與 一中 7％ 13％ 45％ 29％ 7％ 29％ 41％ 29％
台美關係 0 8％ 0 17％ 17％ 8％ 83％ 67％
台灣大陸政策 10％ 100％ 10％ 0 10％ 0 70％ 0 中共對台政策 10％ 59％ 26％ 12％ 22％ 17％ 42％ 12％
兩岸整體關係 13％ 85％ 25％ 5％ 6％ 5％ 56％ 5％
其它 25％ 100％ 25％ 0 0 0 50％ 0 總和 8％ 56％ 22％ 14％ 14％ 10％ 56％ 20％
資料來源：作者自行製作
三、兩岸協商議題的比較
兩岸之間的各項交流往來，始終是判斷兩岸關係發展的重要指標，在民進黨 政府時期，由於政治意識的對峙，加上台灣當局並不承認所謂的「九二共識」，
因此台灣與大陸間的協商並沒有太多的進展，儘管有前述所提及的國共論壇，但 涉及實質議題及執行層面必須得由政府授權，因此一直要到了國民黨取得政權後，
兩岸之間的協商才又快速的進行（林麗香，2010：240）。
據此，我們很容易了解在國台辦新聞發佈會中，各界媒體對此議題關注的程 度，馬政府時期會高於扁政府時期的情形，而至於在兩岸間協商細項的討論次數 比較上，如下圖 5-7 所示；在「兩岸協商議題」內，由扁政府進入到馬政府執政 後，討論重心變化最為顯著的為「交通往來」及「經貿合作」。
95 圖 5-7 不同時期兩岸協商議題之比較圖
資料來源：作者自行製作
在前一章節本文分別針對不同時期議題的分配，各自作出整理及說明，發現
「兩岸協商議題」在不同的執政當局下，始終為媒體在記者會中最常被提出的問 題，然當我們進一步將此議題的細項作出比較後，卻了解到儘管兩岸的協商在不 同時期都為主要討論的重點，但在扁政府時期，是以討論「交通往來」為主，至 於「經貿合作」則是馬政府時期的焦點。
民進黨政府時代雖然有施行「開放小三通」、「有條件開放大陸人士來台觀 光」，以及「實施包機直航」等政策（馬祥佑，2010：269），但外界更期待全 面開放直航、減少來台觀光的限制，以及更為全面的兩岸交流，故在民進黨執政 時期媒體皆以交通往來的相關政策提出詢問，至於馬政府上任之後，快速的於同 年九份月與對岸簽訂了「推動兩岸直航」、「放寬大陸人民來台觀光」及放寬小 三通政策，並將其協商重點轉至兩岸經貿正常化，希望藉由簽訂 ECFA 等舉措使 臺灣避免被國際邊緣化等危險21，因此媒體對於討論的協商子議題也從過去的交 通往來轉變而成相關的經貿合作。
21 關於國民黨時期政府的施政重點，以及與對岸簽訂的各項協訂，整理自行政院大陸委會網頁。
2012 年 4 月 20 日，取自陸委會網站：http://www.mac.gov.tw/ct.asp?xItem=93271&CtNode=7106&mp=1 0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
扁政府 馬政府
96
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四、制度議題的比較
關於制度議題的敘述，在和其它類的議題比較起來，是最少被提及的話題，
在扁政府時期只有 35 則的討論，而到了馬政府時期更是僅有 1 則的論述；由於 報導則數皆不多的原因，故在此以個數來代替百分比的表示方法，如下圖 5-8 所 示，扁政府時期媒體主要關注的焦點在於公投和憲法制度，而馬政府時期唯一的 報導討論為公投議題。
圖 5-8 不同時期制度議題之比較圖 資料來源：作者自行製作
民進黨執政時期，分別於 2004 年推動「強化國防公投」、「對等談判公投」，
以及 2008 年舉辦的「入聯公投」，而不論是何者議題的全民公投，中共官方皆 視為「台獨的分裂行為」（國台辦新聞稿，20020925，編號 231），除此之外，
2002 年由台灣大學陳明通教授所著的《第二共和憲法草案》，由於其內容涉及 到政治主權的變動，故同樣地被認定為「法理上的台獨」，國台辦在論述時都以 相當嚴厲的態度予以抨擊。
至於馬英九總統則是於 2011 年 10 月提出「和平協議公投」的想法，主張未 來兩岸在簽訂所謂政治談判的協議前，須先經過全民公民投票通過方法實施（中 央社，2010），而國台辦發言人在回應記者提問時，則是以肯定的態度來論述，
但對於民進黨提出岸政治協商必須交付公投的公投法修正案，其官方發言人則是
0.00 10.00 20.00 30.00
選舉制度 公投制度 憲法制度 其它制度
扁政府 馬政府
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以重話批評（公共電視，2011）。
對於兩個時期的公投議題性質，本文認為皆是涉及到了主權和政治性的敏感 方向，然透過比較可以了解到中共官方存在著不同的相應態度，長期被中共官方 定位在台獨的民進黨，國台辦在發言回應上以非常負面的態度來批評，至於國民 黨當局並沒有所謂「台獨」的傾向，故其發言人在陳述時，就並沒有針對公投及 其可能的政治意含多加評論，並且以相當正面的語氣來加以回應：
杨毅:结束两岸敌对状态，达成和平协议，符合中华民族的整体利益，是两岸 同胞的共同愿望，是我们多年来的主张，也是两岸关系和平发展的必然前景。
（國台辦新聞稿， 20111026，編號 2202）
五、權威當局與政治人物議題的比較
在探討政治態度時，除了分析它是屬於誰的態度之外，更指涉的是對於誰的 態度，本文以中共對國、民兩黨的態度作為研究對象，故其在不同時期當中所表 現出的陳述次數，以及何種方式的語氣，皆能呼應至本文的主旨，據此，本議題 以政治場域中的各個能動者來探討，並且比較兩個不同的執政時期，其存在著何
在探討政治態度時，除了分析它是屬於誰的態度之外，更指涉的是對於誰的 態度，本文以中共對國、民兩黨的態度作為研究對象，故其在不同時期當中所表 現出的陳述次數，以及何種方式的語氣，皆能呼應至本文的主旨，據此，本議題 以政治場域中的各個能動者來探討，並且比較兩個不同的執政時期，其存在著何